陳相秒

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，二戰(zhàn)后由美國(guó)主導(dǎo)建立的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序因特朗普政府的單邊主義而面臨瓦解的危險(xiǎn)，西方世界對(duì)全球化、全球治理、國(guó)際機(jī)制的質(zhì)疑前所未有地涌現(xiàn)出來(lái)。作為現(xiàn)有國(guó)際秩序的主導(dǎo)者，美國(guó)竭力掙扎，試圖繼續(xù)維持其在亞太及世界其他地區(qū)的霸權(quán)地位。尤其是正當(dāng)中國(guó)及世界各國(guó)忙于抗疫之時(shí)，美國(guó)即使深陷“疫情泥潭”，美軍因疫情而行動(dòng)力大減，但其仍執(zhí)意向南海及中國(guó)周邊地區(qū)集結(jié)重兵，把加強(qiáng)在南海地區(qū)的兵力部署、軍事活動(dòng)和外交攪局作為“非常時(shí)期”的優(yōu)先關(guān)注議題。新冠肺炎疫情正在深刻改變亞太地區(qū)乃至全球秩序，同時(shí)也給南海形勢(shì)的發(fā)展帶來(lái)了新的變數(shù)?！昂笠咔闀r(shí)代”的南海形勢(shì)將如何發(fā)展，中國(guó)又該如何統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，在堅(jiān)定維護(hù)南海權(quán)益的同時(shí)維持地區(qū)和平穩(wěn)定？為此，本刊特約記者就“后疫情時(shí)代”的南海形勢(shì)及中國(guó)應(yīng)對(duì)之道對(duì)中國(guó)南海研究院院長(zhǎng)、中國(guó)-東南亞南海研究中心理事會(huì)主席吳士存進(jìn)行專訪。

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)南海形勢(shì)的特點(diǎn)

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，南海其實(shí)并不平靜，尤其是美國(guó)在南海的動(dòng)作并沒(méi)有因?yàn)橐咔槎！Ｔ谀磥?lái)，2020年南海形勢(shì)發(fā)展呈現(xiàn)出那些特點(diǎn)？

吳士存：當(dāng)前，南海形勢(shì)雖總體維持可控局面，但已經(jīng)開始發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，即加快由“趨穩(wěn)向好”向“動(dòng)蕩不安”、由“總體可控”向“可能的局部失控”、由“共識(shí)大于分歧”向“分歧多于共識(shí)”轉(zhuǎn)變。具體來(lái)講，疫情暴發(fā)后，南海形勢(shì)呈現(xiàn)出了四個(gè)較為明顯的特征：

第一，美國(guó)政府把南海問(wèn)題視為贏得美中大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的重要籌碼，已公開徹底放棄在南海有關(guān)爭(zhēng)議上的“中立”立場(chǎng)，在疫情暴發(fā)后更是全方位加碼攪局南海。

2020年7月13日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿邁克·蓬佩奧高調(diào)發(fā)表南海政策聲明（以下簡(jiǎn)稱蓬佩奧“7·13”南海聲明）稱，中國(guó)對(duì)美濟(jì)礁、仁愛礁、曾母暗沙等南沙島礁沒(méi)有任何合法的領(lǐng)土或海洋權(quán)利主張;美國(guó)拒絕接受中國(guó)在靠近越南的萬(wàn)安灘、靠近馬來(lái)西亞的南康暗沙、文萊專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和印尼納土納島附近的水域中提出的任何海洋權(quán)利主張;美方將對(duì)中方在南海的行為采取措施。而早在1995年5月，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人發(fā)表美國(guó)歷史上第一份南海政策聲明，這一聲明標(biāo)志著美國(guó)開始介入南海問(wèn)題。蓬佩奧“7·13”南海聲明亦標(biāo)志著美國(guó)南海政策的又一次調(diào)整，明確了一邊倒地支持菲、越、馬、文等聲索國(guó)的新政策。

種種跡象表明，美國(guó)已經(jīng)把南海問(wèn)題作為全面遏制中國(guó)的重要抓手，在美中全面對(duì)抗競(jìng)爭(zhēng)的框架下調(diào)整其南海政策。受美國(guó)政策調(diào)整的影響，南海地區(qū)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)愈演愈烈，海上形勢(shì)也面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

第二，以中美兩軍對(duì)抗為主線，域內(nèi)外國(guó)家積極參與的南海軍事較量日趨白熱化。2020年上半年，美國(guó)派出了近3000架次軍機(jī)、60多艘次軍艦進(jìn)入南?；顒?dòng)。美軍除了幾乎每日出動(dòng)數(shù)架各型偵察機(jī)或轟炸機(jī)在西沙、中沙和南沙群島對(duì)中國(guó)實(shí)施近距離偵察、威懾外，還上百次地冒用他國(guó)民航電子代碼、雇傭商用飛機(jī)執(zhí)行軍事任務(wù)。2020年前9個(gè)月，美軍在南海開展的單、雙、多邊軍事演習(xí)超過(guò)11次，出動(dòng)了包括“羅斯?！碧?hào)、“里根”號(hào)和“尼米茲”號(hào)三艘航母在內(nèi)的主力作戰(zhàn)艦機(jī)，其中7月份在南海的兩次雙航母編隊(duì)聯(lián)演規(guī)模實(shí)乃冷戰(zhàn)后罕見。日本、澳大利亞和英國(guó)、法國(guó)等盟友都積極配合、參與美軍在南海的軍事部署，紛紛加大在南海地區(qū)的軍事存在。

第三，菲律賓南海仲裁案“死灰復(fù)燃”已成事實(shí)，對(duì)南海形勢(shì)發(fā)展的負(fù)面影響“井噴式”顯現(xiàn)，新一輪南?！胺蓱?zhàn)”正在拉開序幕。2016年7月12日之后的較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，在中國(guó)與菲律賓及東盟相關(guān)國(guó)家的共同努力下，菲律賓南海仲裁案對(duì)南海形勢(shì)發(fā)展的負(fù)面影響得到了有效控制。但2020年以來(lái)，越、馬、菲、文、印尼及美、澳、日、英、法、德等域內(nèi)外多個(gè)國(guó)家接二連三拿仲裁裁決說(shuō)事。在始于2019年12月12日馬來(lái)西亞外大陸架劃界案的“外交照會(huì)戰(zhàn)”中，越、馬、菲、文及印尼在提交聯(lián)合國(guó)的多份照會(huì)或公開聲明中均援引仲裁裁決，或?yàn)樽陨頇?quán)利主張披上“法律外衣”，或給否定中國(guó)南海權(quán)利主張找理由。美、澳及英、法、德五國(guó)也先后就中國(guó)南海權(quán)利主張有關(guān)問(wèn)題的國(guó)際法地位向聯(lián)合國(guó)提交照會(huì)，除了重提仲裁裁決外，還質(zhì)疑中國(guó)西沙群島領(lǐng)海基線和將南沙群島作為整體主張海洋權(quán)利的國(guó)際法基礎(chǔ)。

第四，美國(guó)利用域內(nèi)部分聲索國(guó)合謀遏華有增無(wú)減，且日益明目張膽。試圖利用南海議題推動(dòng)與各聲索國(guó)及印尼構(gòu)建以遏華為目的的“亞洲版北約”。

當(dāng)然，進(jìn)入2020年以來(lái)，南海形勢(shì)的發(fā)展也呈現(xiàn)出積極的一面。

一方面，對(duì)于美國(guó)意圖利用南海有關(guān)爭(zhēng)議編織“遏華網(wǎng)絡(luò)”，有關(guān)聲索國(guó)采取了相對(duì)務(wù)實(shí)、理性的立場(chǎng)，中國(guó)與聲索國(guó)間的海上分歧和矛盾得以避免卷入中美南海地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的漩渦之中。美國(guó)一直在尋找機(jī)會(huì)，利用南海問(wèn)題激化中國(guó)與馬來(lái)西亞、菲律賓、越南、文萊等聲索國(guó)間的矛盾。但慶幸的是，南海周邊國(guó)家對(duì)于美國(guó)的誘惑和籠絡(luò)并不“感冒”，普遍堅(jiān)持中立和“不選邊站”的政策。馬來(lái)西亞駐華大使拉惹·拿督·努西爾萬(wàn)2020年9月表示，馬來(lái)西亞不會(huì)在中美較量中做出選擇;菲律賓總統(tǒng)杜特爾特8月下令菲律賓軍隊(duì)，不許參加外國(guó)海軍在南海的軍演，以此向外界表明菲無(wú)意在中美南海競(jìng)爭(zhēng)中選擇任何一邊。聲索國(guó)的“中立”“不選邊站”立場(chǎng)令美國(guó)“聯(lián)合遏華”的訴求應(yīng)者寥寥，中國(guó)與各聲索國(guó)間的海上矛盾也因此得以管控在對(duì)話、合作的正軌。

另一方面，某些域外國(guó)家能源公司開始退出南海爭(zhēng)議海域的油氣活動(dòng)。越南、馬來(lái)西亞等國(guó)在爭(zhēng)議海域的單邊油氣開采活動(dòng)一直是導(dǎo)致南海局勢(shì)持續(xù)緊張升溫的重要因素。但受近期國(guó)際油價(jià)斷崖式下跌、全球經(jīng)濟(jì)因新冠肺炎疫情而遭受重創(chuàng)，以及南海爭(zhēng)議海域單方面油氣活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)成本和政治風(fēng)險(xiǎn)增加等多方面因素的綜合影響，越南等聲索國(guó)在南海單邊油氣開采活動(dòng)中所依賴的域外國(guó)家能源公司正逐步退出在南海的油氣項(xiàng)目。失去了域外國(guó)家能源公司支持的越南在南海爭(zhēng)議海域的單邊油氣活動(dòng)正在變得越來(lái)越難以維系，而因單邊油氣活動(dòng)導(dǎo)致的海上緊張局勢(shì)也有望得以緩解。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：從公開報(bào)道看，南海沿岸部分國(guó)家2020年以來(lái)在南海問(wèn)題上還是有一些“小動(dòng)作”。那么，據(jù)您觀察，越南、馬來(lái)西亞及印尼等域內(nèi)國(guó)家2020年以來(lái)在南海表現(xiàn)出那些新的動(dòng)向？

吳士存：越南是2020年?yáng)|盟輪值主席國(guó)，又是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)非常任理事國(guó)，因而2020年以來(lái)在南海問(wèn)題上可謂“小動(dòng)作”不斷。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2020年2月、3月、4月，分別有311艘、511艘、379艘越漁船進(jìn)入中國(guó)廣東、海南、廣西的內(nèi)水、領(lǐng)海及專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行非法活動(dòng)。4月2日、6月10日，越漁船兩次在西沙群島海域與中國(guó)海警艦發(fā)生沖突。針對(duì)中國(guó)實(shí)施的休漁禁令，5月8日越外交部發(fā)言人稱，越方抗議中方單方面對(duì)南海實(shí)施禁漁令;越南漁業(yè)協(xié)會(huì)向越政府遞交文件，反對(duì)中國(guó)頒布2020年南海捕魚禁令，建議越南各職能機(jī)關(guān)采取強(qiáng)力反制措施。

此外，菲律賓方面，2020年6月菲政府派遣2艘護(hù)衛(wèi)艦和3艘施工船進(jìn)入中業(yè)島附近海域作業(yè)。6月9日，菲中業(yè)島海灘坡道（碼頭）工程項(xiàng)目竣工并交付菲國(guó)防部驗(yàn)收，菲國(guó)防部長(zhǎng)洛倫扎納、武裝部隊(duì)總參謀長(zhǎng)桑托斯、陸海軍三軍司令和西部軍區(qū)司令等登島出席工程驗(yàn)收儀式。同日，中國(guó)“粵茂濱漁42212”船靜泊南沙群島禮樂(lè)灘海域從事燈光圍網(wǎng)作業(yè)，遭遇七艘菲律賓漁船圍攻，中方船只撤離時(shí)鉤到一艘菲漁船，致該船傾斜入水，中方船長(zhǎng)擔(dān)心遭菲多艘漁船圍攻而駛離現(xiàn)場(chǎng)。

中美南海較量的本質(zhì)是什么？

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：美國(guó)聲稱在南海擁有航行自由利益，那么您認(rèn)為美國(guó)在南海究竟有哪些利益訴求？

吳士存：1995年5月美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布《南沙群島與南海政策聲明》，提出美國(guó)在南海擁有“航行與飛越自由的利益”;2010年7月，時(shí)任國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓在越南河內(nèi)公開表示美國(guó)在南海擁有航行自由、尊重國(guó)際法等“國(guó)家利益”;2020年7月13日，蓬佩奧南海政策聲明進(jìn)一步明確了美國(guó)對(duì)南海的利益訴求。

根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)下屬的智庫(kù)機(jī)構(gòu)——“美國(guó)國(guó)會(huì)研究服務(wù)處”的一份研究報(bào)告，美國(guó)在南海的利益訴求具體至少包括五個(gè)方面：

第一，維持美國(guó)主導(dǎo)的地區(qū)安全架構(gòu)穩(wěn)定。包括：履行對(duì)菲律賓等西太平洋盟友的安全承諾;維護(hù)和加強(qiáng)以美國(guó)為首的西太平洋安全體系，包括美國(guó)與條約盟國(guó)和伙伴國(guó)的安全關(guān)系;維持有利于美國(guó)及其盟國(guó)和伙伴的區(qū)域力量平衡。

第二，捍衛(wèi)所謂“不以武力或脅迫解決國(guó)家間爭(zhēng)端的原則”。美國(guó)認(rèn)為，在美國(guó)所領(lǐng)導(dǎo)的二戰(zhàn)后國(guó)際秩序中，不以武力或脅迫來(lái)解決國(guó)際爭(zhēng)端是其核心原則。美國(guó)必須確保南海爭(zhēng)端按照其設(shè)想的方式解決。換言之，美國(guó)試圖在南海地區(qū)扮演“警察”的角色。

第三，維護(hù)所謂“海洋自由”原則。美國(guó)認(rèn)為，“海洋自由”有時(shí)也被稱為“航行自由”，不僅包括商船通過(guò)國(guó)際航道的自由，還包括軍用船只和飛機(jī)在內(nèi)的所有軍事力量，對(duì)海洋及其上空進(jìn)行合法、自由應(yīng)用的權(quán)利。美軍在南海他國(guó)領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)具有不受限制的行動(dòng)自由權(quán)。

第四，確保美國(guó)及其盟友的南海航線安全。美國(guó)認(rèn)為，東北亞地區(qū)的石油與商貿(mào)運(yùn)輸都嚴(yán)重依賴于南海航路，日本、韓國(guó)及臺(tái)灣地區(qū)超過(guò)80%的原油運(yùn)輸都需途經(jīng)南海，南海對(duì)整個(gè)東北亞的安全具有重要作用。

第五，維護(hù)?？松梨?、雪佛龍等美資跨國(guó)能源公司在南海的巨大商業(yè)利益。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：中美間的外交角逐和軍事競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為南海形勢(shì)發(fā)展的主線，但事實(shí)上美國(guó)并非南海爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)。那么，中美南海較量的本質(zhì)究竟是什么？

吳士存：中美南海博弈的實(shí)質(zhì)是美國(guó)堅(jiān)持海洋霸權(quán)和中國(guó)維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)之間的矛盾，也就是霸權(quán)與主權(quán)之間的矛盾。從美國(guó)的視角看，南海是維護(hù)其在西太平洋海上霸主地位不可或缺的海域和實(shí)現(xiàn)美國(guó)式海權(quán)的重要咽喉水道，也是美國(guó)遏制中國(guó)崛起和牽制中國(guó)海上力量發(fā)展的重要抓手。而在中國(guó)看來(lái)，南海事關(guān)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。歸納來(lái)講，中美南海之爭(zhēng)包括三個(gè)方面：

第一，區(qū)域海上規(guī)則掌控權(quán)之爭(zhēng)。美國(guó)提出的所謂“海洋自由”“不以武力或脅迫手段解決國(guó)家間爭(zhēng)端”原則表明其有意主導(dǎo)地區(qū)海上規(guī)則構(gòu)建。2020年7月15日，美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿戴維·史迪威公開稱，在“準(zhǔn)則”磋商過(guò)程中，中國(guó)“迫使”東盟國(guó)家接受對(duì)各自國(guó)家利益的限制，而美國(guó)在南海利益也面臨威脅;中國(guó)試圖通過(guò)“準(zhǔn)則”將南海主張和“軍事化”行動(dòng)合法化做法將不可接受。在美國(guó)看來(lái)，中國(guó)與東盟十國(guó)間的“準(zhǔn)則”磋商將對(duì)其在本地區(qū)的規(guī)則掌控權(quán)構(gòu)成挑戰(zhàn)，尤其是中國(guó)將利用不對(duì)稱性力量?jī)?yōu)勢(shì)獲得地區(qū)海上規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)。因而，美國(guó)為了維護(hù)在地區(qū)海上規(guī)則構(gòu)建問(wèn)題上的利益訴求，有必要通過(guò)與越南等國(guó)的內(nèi)外合作來(lái)對(duì)“準(zhǔn)則”磋商進(jìn)程施加影響，尤其是避免規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)落入中國(guó)之手。

第二，力量對(duì)比優(yōu)勢(shì)之爭(zhēng)?！熬S持有利于美國(guó)的區(qū)域力量平衡”事實(shí)上即確保美國(guó)在南海地區(qū)的壓倒性力量?jī)?yōu)勢(shì)地位不受挑戰(zhàn)。美國(guó)認(rèn)為，中國(guó)南沙島礁建設(shè)、海軍實(shí)力的提升等正在改變地區(qū)已有權(quán)力分配格局，其在南海地區(qū)的力量?jī)?yōu)勢(shì)地位正在遭到侵蝕。美國(guó)糾集其盟友和伙伴國(guó)開始向南海地區(qū)集結(jié)優(yōu)勢(shì)兵力，增加在沿海地區(qū)的常態(tài)化軍事部署，加大在這一海域的動(dòng)態(tài)力量投射，就是為了鞏固在本地區(qū)的壓倒性力量?jī)?yōu)勢(shì)。

第三，地區(qū)安全架構(gòu)的主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)。雙邊同盟體系是美國(guó)主導(dǎo)的亞太地區(qū)安全架構(gòu)的核心組成。2017年特朗普政府提出“印太戰(zhàn)略”之后，美國(guó)開始搭建包含雙邊軍事同盟、多邊安全合作在內(nèi)的新的安全架構(gòu)。美國(guó)認(rèn)為，中國(guó)在南海不斷擴(kuò)大的地區(qū)影響力和對(duì)其他沿岸國(guó)的力量?jī)?yōu)勢(shì)將令菲律賓等美國(guó)的盟友和伙伴國(guó)失去對(duì)其提供安全保護(hù)的信心，將逐步“蠶食”目前由其主導(dǎo)的地區(qū)安全架構(gòu)。

后疫情時(shí)代南海形勢(shì)會(huì)如何？

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：面對(duì)美國(guó)在南海咄咄逼人及部分聲索國(guó)“小動(dòng)作”持續(xù)不斷，您認(rèn)為南海形勢(shì)是進(jìn)一步鞏固“趨穩(wěn)向好”，還是轉(zhuǎn)向“動(dòng)蕩不安”？

吳士存：受國(guó)際和地區(qū)大環(huán)境及域內(nèi)外各種變數(shù)的影響，南海形勢(shì)再度動(dòng)蕩不安，由“治”到“亂”轉(zhuǎn)折的趨勢(shì)可能難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。這樣的判斷主要基于這么幾個(gè)因素：

第一，“準(zhǔn)則”磋商的“窗口期”日益縮短，聲索國(guó)謀求利益最大化的行動(dòng)會(huì)集中爆發(fā)?！皽?zhǔn)則”磋商雖不涉及爭(zhēng)端各方的領(lǐng)土和海域劃界主張，但不可避免地會(huì)與爭(zhēng)端方主權(quán)和海洋權(quán)益主張產(chǎn)生關(guān)聯(lián)。同時(shí)，“準(zhǔn)則”磋商也事關(guān)重構(gòu)基于規(guī)則的南海地緣政治版圖，域內(nèi)外相關(guān)方必然會(huì)有不同的政治考量和利益訴求。目前，“準(zhǔn)則”磋商已經(jīng)進(jìn)入單一磋商文本第二輪審讀，即將進(jìn)入第三輪審讀，但這也標(biāo)志著相關(guān)各方間的矛盾和分歧將漸漸暴露出來(lái)。某些聲索國(guó)也會(huì)充分利用“準(zhǔn)則”達(dá)成前的這段窗口期加速推進(jìn)“準(zhǔn)則”原則、內(nèi)容或精神宗旨所約束或禁止的單邊行動(dòng)，如爭(zhēng)議海域的單邊油氣開發(fā)等。

美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的主要目標(biāo)之一，就是建立由其主導(dǎo)的地區(qū)秩序。但在美國(guó)眼里，中國(guó)與東盟國(guó)家的“準(zhǔn)則”磋商“缺乏透明度”，是對(duì)其這一目標(biāo)的挑戰(zhàn)。譬如，“準(zhǔn)則”磋商中有關(guān)爭(zhēng)議地區(qū)的聯(lián)合軍事行動(dòng)和資源開發(fā)等方面內(nèi)容都是美方在南海問(wèn)題上重要利益所在。因而，美國(guó)與某些聲索國(guó)“里應(yīng)外合”、干擾“準(zhǔn)則”案文磋商進(jìn)程的力度將只增不減。

第二，聲索國(guó)南海政策調(diào)整的挑戰(zhàn)。越共將在2021年第一季度召開十三次全國(guó)代表大會(huì)。此次會(huì)議對(duì)于越南而言將是具有里程碑式意義的重大政治事件。為全力保障會(huì)議順利召開，越南近期在南海問(wèn)題上會(huì)采取相對(duì)保守、謹(jǐn)慎的態(tài)度，但其對(duì)南海油氣、島礁主權(quán)等利益訴求并未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。

菲律賓將在2022年上半年迎來(lái)又一輪的權(quán)力更迭，未來(lái)菲律賓南海政策將如何發(fā)展還存在較大變數(shù)，而杜特爾特式的務(wù)實(shí)主義南海政策將面臨更弦易張的考驗(yàn)。倘若菲律賓新政府在南海仲裁案、爭(zhēng)議海域油氣開發(fā)、海上務(wù)實(shí)合作及中菲南海問(wèn)題雙邊磋商機(jī)制等問(wèn)題上“倒行逆施”，中菲海上分歧和矛盾再度激化或?qū)⒉豢杀苊狻?/p>

第三，中美南海博弈的加劇。2020年5月20日，美國(guó)白宮發(fā)布的《美國(guó)對(duì)中華人民共和國(guó)的戰(zhàn)略方針》提出，“作為全球航行自由行動(dòng)計(jì)劃的一部分，美國(guó)正在推回中國(guó)的‘霸權(quán)主義自信和‘過(guò)度主張。美軍將繼續(xù)在國(guó)際法允許的地方，包括在南海，行使‘航行權(quán)和‘行動(dòng)權(quán)。美國(guó)正在為地區(qū)盟友和伙伴發(fā)聲，并提供安全援助，幫助他們提升能力，抵御中國(guó)利用其軍事、準(zhǔn)軍事和執(zhí)法力量脅迫和在爭(zhēng)端中取得勝利的企圖?！泵绹?guó)已經(jīng)將中國(guó)定義為“第一戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，因而為維持對(duì)西太平洋地區(qū)秩序的主導(dǎo)權(quán)地位，是不會(huì)容忍中國(guó)挑戰(zhàn)其在南海地區(qū)軍事力量的壓倒性優(yōu)勢(shì)的，也不會(huì)放過(guò)利用南海問(wèn)題遏制中國(guó)的契機(jī)。

第四，其他域外利益攸關(guān)國(guó)也將繼續(xù)參與南海的地緣政治角逐，在南海規(guī)則和秩序重構(gòu)的過(guò)程中謀求利益最大化。

日本、澳大利亞、印度，甚至英國(guó)、法國(guó)等域外國(guó)家“染指”南海將會(huì)加劇大國(guó)在南海的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的復(fù)雜態(tài)勢(shì)。出于實(shí)現(xiàn)政治大國(guó)和軍事大國(guó)目標(biāo)的需要，日本希望借助美國(guó)“印太戰(zhàn)略”，進(jìn)一步增加在南海的軍事和“準(zhǔn)軍事”存在，除了增加海上和空中自衛(wèi)隊(duì)在南海的常態(tài)化存在之外，還可能在南海周邊地區(qū)建立軍事基地。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：在“后疫情時(shí)代”，南海形勢(shì)具體將如何發(fā)展？越南、美國(guó)等區(qū)域內(nèi)外各方在南?？赡軙?huì)有哪些新的動(dòng)向？

吳士存：疫情結(jié)束之后，南海地區(qū)秩序重構(gòu)將隨著“準(zhǔn)則”案文磋商進(jìn)入“深水區(qū)”，力量分配格局加速變化而進(jìn)入關(guān)鍵階段，越南、美國(guó)等區(qū)域內(nèi)外各方出于實(shí)現(xiàn)自身利益訴求最大化的需求，將加快調(diào)整各自南海政策。在越南等聲索國(guó)看來(lái)，這是其“渾水摸魚”的機(jī)遇，而美國(guó)政府也可能在大選結(jié)束后繼續(xù)拿南海問(wèn)題做文章。

第一，美國(guó)在南海針對(duì)中國(guó)的軍事行動(dòng)以更加多變、更為豐富多樣的形式呈現(xiàn)，中美南海軍事較量陷入長(zhǎng)期“拉鋸戰(zhàn)”的可能性越來(lái)越大，南海安全形勢(shì)持續(xù)緊張升溫的態(tài)勢(shì)短期內(nèi)難有根本性轉(zhuǎn)圜。除了常態(tài)化的航行自由行動(dòng)、使用傳統(tǒng)方式實(shí)施?？盏纸鼈刹旒巴?、加大糾集區(qū)域內(nèi)盟友及伙伴國(guó)在南海開展聯(lián)合軍演等軍事活動(dòng)外，美軍還將采取更多令人意想不到的方式保持在南海對(duì)中國(guó)的高壓態(tài)勢(shì)。伴隨著美軍在南海保持高強(qiáng)度、高頻率、多手段對(duì)華軍事活動(dòng)，中美兩軍?？樟α吭谀虾！岸瘫嘟印笔降膽?zhàn)術(shù)層面較量在較長(zhǎng)時(shí)間將成為一種常態(tài)，海上緊張升溫的安全形勢(shì)難盼緩和。

第二，以美越合作為主要內(nèi)容的美與域內(nèi)聲索國(guó)里應(yīng)外合，將是影響南海形勢(shì)發(fā)展的一條主線。

在美國(guó)的“威逼利誘”之下，加之海上有關(guān)爭(zhēng)議再度升級(jí)的影響，菲、馬、越等國(guó)可能會(huì)漸漸融入美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的布局之中，提升與美國(guó)在軍事安全領(lǐng)域的合作。其中，越南與美國(guó)在軍事安全領(lǐng)域的合作可能會(huì)出現(xiàn)更多的“黑天鵝”，如向美軍開放金蘭灣作為補(bǔ)給基地，建立情報(bào)共享機(jī)制，甚至開展海上協(xié)同作戰(zhàn)等。菲律賓在2022年上半年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)權(quán)力更迭后，不排除重新鞏固并強(qiáng)化與美國(guó)軍事同盟關(guān)系及在南海問(wèn)題上協(xié)作的可能。

第三，相較于菲律賓南海仲裁案，新一輪南海法理斗爭(zhēng)的尖銳程度將有過(guò)之而無(wú)不及。受美國(guó)背后操縱、國(guó)內(nèi)反華親美勢(shì)力掣肘，越、馬等其他聲索國(guó)的鼓舞，菲杜特爾特政府在南海仲裁案上的“模糊”“暫時(shí)擱置”的立場(chǎng)所面臨壓力與日俱增，且難以指望即將出現(xiàn)的菲新政府延續(xù)這一政策。倚仗美國(guó)和一些歐盟國(guó)家的支持，越南在挑起中越法律戰(zhàn)方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐將是大概率事件。仲裁裁決的“死灰復(fù)燃”和越南提起南海仲裁的疊加效應(yīng)，將使得南海法理斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻程度超乎尋常，尤其是中國(guó)南海斷續(xù)線與歷史性權(quán)利、南沙群島整體性及西沙群島領(lǐng)海的國(guó)際法基礎(chǔ)及南海島礁法律地位等問(wèn)題將成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

第四，“準(zhǔn)則”案文磋商、海上務(wù)實(shí)合作將步入“艱難期”。一方面，爭(zhēng)端國(guó)間在“準(zhǔn)則”限制什么、限制誰(shuí)，以及適用海域范圍、是否具有法律約束力、如何監(jiān)督實(shí)施、是否設(shè)立執(zhí)行機(jī)制等關(guān)鍵問(wèn)題的分歧將浮出水面;另一方面，美、日、澳等域外國(guó)家在南海島礁軍事設(shè)施部署、爭(zhēng)議海域軍事活動(dòng)和油氣開發(fā)等問(wèn)題上各有關(guān)切和圖謀，將通過(guò)各種渠道對(duì)案文磋商施加影響，加上仲裁裁決負(fù)面影響逐步顯現(xiàn)，因而“準(zhǔn)則”磋商難以一帆風(fēng)順，且如若挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)不當(dāng)不排除陷入“持久戰(zhàn)”或僵局的可能。與此同時(shí)，仲裁裁決實(shí)質(zhì)上已掏空了爭(zhēng)端方間在南海爭(zhēng)議海域開展海上合作的基礎(chǔ)，因而隨著菲、越、馬等聲索國(guó)重提仲裁裁決，中國(guó)與聲索國(guó)間的油氣共同勘探開發(fā)等海上務(wù)實(shí)合作將面臨難以預(yù)料的困難。

中國(guó)的應(yīng)對(duì)之道

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：面對(duì)南海形勢(shì)“再度動(dòng)蕩”的可能，在您看來(lái)，中國(guó)在南海將面臨哪些新的挑戰(zhàn)？

吳士存：中國(guó)在南海問(wèn)題上一直以來(lái)都面臨四個(gè)方面的挑戰(zhàn)：一線維權(quán)挑戰(zhàn)、法理挑戰(zhàn)、規(guī)則制定挑戰(zhàn)、輿論與話語(yǔ)權(quán)建設(shè)挑戰(zhàn)。這四大挑戰(zhàn)具有一定的長(zhǎng)期性。就目前而言，中國(guó)在南海問(wèn)題上所面臨的、最為緊迫的挑戰(zhàn)包括三個(gè)方面：

第一，中美在南海爆發(fā)小規(guī)模海上沖突，或出現(xiàn)局部海上危機(jī)的可能性不能排除。目前，中美兩軍在南海接觸最為頻繁，美軍“任務(wù)式指揮”體制賦予了一線人員較大的自由裁量權(quán)，加之中美雙方業(yè)已建立的?？瘴C(jī)管控機(jī)制，因美方的單邊主義和冒險(xiǎn)行為而局部“失效”，兩軍在南海頻繁相遇而導(dǎo)致擦槍走火的可能性大大提升。

第二，“準(zhǔn)則”案文磋商過(guò)程中某些聲索國(guó)和美國(guó)將保持默契，并與中國(guó)針鋒相對(duì)，干擾“準(zhǔn)則”磋商進(jìn)程，并把“準(zhǔn)則”可能難以如期達(dá)成共識(shí)的責(zé)任“甩鍋”中國(guó)。

中國(guó)在2018年11月東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議期間就提出了三年內(nèi)完成“準(zhǔn)則”磋商的愿景，受到東盟國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的一致認(rèn)可。某些聲索國(guó)為了在“準(zhǔn)則”案文磋商博弈中實(shí)現(xiàn)自身在南海利益訴求的最大化，將拒絕接受甚至抵制中國(guó)推出的合理訴求與主張，并單方面提出過(guò)分要求;而美國(guó)則透過(guò)域內(nèi)某些聲索國(guó)達(dá)到干擾“準(zhǔn)則”磋商進(jìn)程、與中國(guó)展開地區(qū)海上規(guī)則制定競(jìng)爭(zhēng)的目的。美國(guó)及某些聲索國(guó)在“準(zhǔn)則”磋商問(wèn)題上“逢中必反”的立場(chǎng)勢(shì)必會(huì)影響“準(zhǔn)則”磋商進(jìn)度，加之2020年“準(zhǔn)則”案文磋商計(jì)劃因新冠肺炎疫情而不得不暫時(shí)推遲，實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)則”磋商“2021愿景”面臨挑戰(zhàn)，前景不容樂(lè)觀。

第三，臺(tái)灣民進(jìn)黨當(dāng)局可能會(huì)在南海問(wèn)題上“開倒車”。自蔡英文2016年上臺(tái)以來(lái)，臺(tái)灣當(dāng)局在南海問(wèn)題上采取了“切割大陸、呼應(yīng)東盟、迎合美日”的立場(chǎng)，不僅對(duì)域外國(guó)家在南海的挑釁性行為裝聾作啞，對(duì)域內(nèi)國(guó)家的侵權(quán)舉動(dòng)更是視若無(wú)睹。未來(lái)四年，民進(jìn)黨當(dāng)局為獲得美國(guó)對(duì)其“臺(tái)獨(dú)”理念的支持，抵消來(lái)自中國(guó)大陸的壓力，不排除其把南海問(wèn)題作為討好美國(guó)的籌碼。

一方面，臺(tái)灣當(dāng)局可能會(huì)迎合美國(guó)，最大限度壓縮中國(guó)大陸南海權(quán)利主張的需要，調(diào)整南海斷續(xù)線和歷史性權(quán)利主張。美國(guó)一直希望臺(tái)灣能放棄南海斷續(xù)線主張。南海斷續(xù)線是兩岸在南海一脈相承的權(quán)利主張的重要基礎(chǔ)，倘若臺(tái)灣當(dāng)局采取“退縮”立場(chǎng)，則必將對(duì)中國(guó)大陸南海主張帶來(lái)難以預(yù)料的挑戰(zhàn)。

另一方面，2016年5月以來(lái)，島內(nèi)不時(shí)傳出把太平島租借給美國(guó)的信號(hào)。臺(tái)灣目前實(shí)際控制的太平島地處南沙群島“心臟”位置，距離美濟(jì)礁約130公里、永暑礁約170公里、渚碧礁60公里。有關(guān)信息顯示，目前太平島周邊港口可停泊最小3500噸，甚至萬(wàn)噸級(jí)以上艦船，島上擁有可供起降C-130運(yùn)輸機(jī)的機(jī)場(chǎng)跑道，具備美軍部分艦機(jī)停泊條件。在此背景之下，隨著美國(guó)在南海逐步推進(jìn)實(shí)施“印太戰(zhàn)略”，民進(jìn)黨當(dāng)局可能會(huì)以“人道救援”“國(guó)際合作”的名義，向美軍開放使用太平島。一旦美軍進(jìn)駐太平島，無(wú)疑將對(duì)中國(guó)大陸在南沙群島的安全構(gòu)成威脅。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：面對(duì)來(lái)自聲索國(guó)和非聲索國(guó)、區(qū)域內(nèi)和地區(qū)外的軍事、外交、輿論等多方面挑戰(zhàn)，您認(rèn)為中國(guó)該如何應(yīng)對(duì)？

吳士存：中國(guó)當(dāng)務(wù)之急是需要保持戰(zhàn)略定力，避免被單邊主義、冒險(xiǎn)主義“牽著鼻子走”，贏得中美南海博弈的主動(dòng)權(quán)，防止掉到美國(guó)所設(shè)計(jì)的、利用南海問(wèn)題打亂中國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興總體戰(zhàn)略布局的陷阱之中。

第一，排除干擾、堅(jiān)定不移地推進(jìn)“準(zhǔn)則”磋商，讓“準(zhǔn)則”真正成為南海和平穩(wěn)定的“定海神針”。“準(zhǔn)則”將有助于規(guī)范、約束區(qū)域內(nèi)外有關(guān)國(guó)家在南海的單邊油氣勘鉆活動(dòng)、軍事行動(dòng)、島礁占領(lǐng)等行為，同時(shí)也會(huì)就管控分歧和潛在危機(jī)、增進(jìn)互信及開展環(huán)境保護(hù)、海上人道搜救等海上務(wù)實(shí)合作做出制度性的安排。中國(guó)應(yīng)抓住“準(zhǔn)則”磋商的契機(jī)，給域內(nèi)外各方在南海“什么能做”“什么不能做”建立起一套行為規(guī)則和規(guī)范，以此約束有關(guān)聲索國(guó)海上單邊行動(dòng)，同時(shí)降低南海形勢(shì)發(fā)展中的美國(guó)等域外因素的影響。

第二，推進(jìn)在南海的軟實(shí)力和硬實(shí)力建設(shè)，提升管控海上形勢(shì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

在軟實(shí)力建設(shè)方面，以民事化和國(guó)際公共產(chǎn)品提供為導(dǎo)向，推進(jìn)南沙島礁設(shè)施建設(shè)，回應(yīng)國(guó)際社會(huì)訴求，彰顯負(fù)責(zé)任的地區(qū)大國(guó)形象。中國(guó)可以陸地面積較大、建有機(jī)場(chǎng)跑道的南沙三大礁（美濟(jì)礁、永暑礁、渚碧礁）為載體，發(fā)揮2020年4月18日設(shè)立的南沙區(qū)的行政管轄功能，在南沙島礁開展科研、教育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的民事化建設(shè)。其中，美濟(jì)礁可以考慮發(fā)展旅游觀光業(yè)，打造成為“國(guó)際旅游開放島”。

在硬實(shí)力層面，中國(guó)要整合現(xiàn)有海上力量，著眼于未來(lái)海上戰(zhàn)爭(zhēng)樣式的變化開展海上能力建設(shè)。針對(duì)美國(guó)及其盟友和伙伴國(guó)在南海常態(tài)化的軍事部署、頻繁的軍事活動(dòng)和針對(duì)中國(guó)的海空軍事行動(dòng)，中國(guó)有必要從適應(yīng)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的需要出發(fā)，推進(jìn)在南海地區(qū)的反偵察、反威懾、反情報(bào)搜集能力建設(shè)，加快形成戰(zhàn)略威懾力，以達(dá)到維護(hù)在南海主權(quán)、海洋權(quán)益、安全和戰(zhàn)略利益的多重目的。

第三，推進(jìn)落實(shí)在《南海各方行為宣言》框架下的海上務(wù)實(shí)合作，通過(guò)海洋治理合作做大中國(guó)與東盟國(guó)家在南海的共同利益“蛋糕”。中國(guó)應(yīng)抓住疫后南海沿岸國(guó)家對(duì)于推進(jìn)區(qū)域一體化、加速經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的迫切需求，提升在海水養(yǎng)殖、海洋科研等海洋經(jīng)濟(jì)科技領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，同時(shí)還可就防止海盜、航道安全、海上搜救等與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)的領(lǐng)域與有關(guān)沿岸國(guó)建立治理合作機(jī)制。

第四，把應(yīng)對(duì)新一輪“法律戰(zhàn)”作為涉南海各方面工作的重中之重。一旦越南就中越海上有關(guān)爭(zhēng)議訴諸仲裁或司法，以及菲律賓南海仲裁案負(fù)面影響繼續(xù)擴(kuò)大，新一輪南?！胺蓱?zhàn)”似乎在所難免。中國(guó)有必要從人才儲(chǔ)備、相關(guān)法條的研究、利弊得失的權(quán)衡、證據(jù)鏈搜集等方面，提前做好預(yù)案，尤其是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)歷史性權(quán)利和南海斷續(xù)線的研究，從國(guó)際法語(yǔ)境對(duì)南海歷史性權(quán)利提出更具說(shuō)服力、更加全面、能為國(guó)際社會(huì)所接受的敘事表述。

第五，探索建立大國(guó)南海競(jìng)爭(zhēng)潛在沖突風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。中美兩軍已建立的《?？障嘤霭踩袨闇?zhǔn)則》及重大軍事行動(dòng)相互通報(bào)等危機(jī)管控機(jī)制具有一定的“模糊性”，兩方對(duì)某些內(nèi)容的各自解釋可能會(huì)產(chǎn)生沖突，因而中美有必要探討在南海建立更為有效、穩(wěn)定的新機(jī)制，以防止兩軍在南海出現(xiàn)擦槍走火。