徐如錦

摘要：本文以江蘇省為例， 對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支情況進(jìn)行分析， 當(dāng)下江蘇省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老基金收支運(yùn)行良好， 但仍存在隱患問(wèn)題。根據(jù)基金收支相關(guān)指標(biāo)， 分析其存在問(wèn)題。建議實(shí)施延遲退休政策、加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作、加強(qiáng)基金管理效率及發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)等措施以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性。

關(guān)鍵詞：江蘇省;城鎮(zhèn)職工;養(yǎng)老保險(xiǎn)基金;收支平衡

1 江蘇省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀

1.1企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保情況分析

（1）參保范圍逐年擴(kuò)大，人數(shù)增幅逐漸放緩

2009年-2019年度，江蘇省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在職員工、退休員工及參保人數(shù)情況，如圖1所示。

由圖1可以看出，江蘇省參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)逐年增長(zhǎng)， 其中在職職工參保人數(shù)的年均增長(zhǎng)率為5.5%， 離退人員參保人數(shù)的年均增長(zhǎng)率為8.27%， 離退人員人數(shù)與在職員工人數(shù)的比例由2009年的28.3%上升到2019年的36.7%， 參保離退休人數(shù)增長(zhǎng)率遠(yuǎn)高于同期參保在職人數(shù)增長(zhǎng)率。造成這種現(xiàn)象的原因是新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下發(fā)展速度由高速轉(zhuǎn)為中高速， 經(jīng)濟(jì)下行壓力大， 增速放緩， 這也影響至養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域。

（2）人均繳費(fèi)工資水平不高

近十年來(lái)， 江蘇省養(yǎng)老保險(xiǎn)收入的增速減慢與在職職工的工資增長(zhǎng)率減緩， 就業(yè)總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)呈減幅密切相關(guān)。城鎮(zhèn)就業(yè)人員實(shí)際工資增長(zhǎng)率的減緩直接導(dǎo)致城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入增長(zhǎng)減緩， 城鎮(zhèn)職工的工資增速減緩可能導(dǎo)致繳費(fèi)人群和繳費(fèi)基數(shù)的減少?？紤]到現(xiàn)行就業(yè)總量穩(wěn)定， 經(jīng)濟(jì)壓力大， 就業(yè)難的狀況， 未來(lái)的就業(yè)人口增長(zhǎng)率也可能呈負(fù)增長(zhǎng)， 參保的在職職工人數(shù)減少， 將加劇收支缺口問(wèn)題。

1.2企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支情況分析

至2019年末， 江蘇省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入、支出及結(jié)余情況， 如表1所示。

根據(jù)表1可以看出截至目前，江蘇省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金目前運(yùn)作整體情況良好， 維持收大于支的平穩(wěn)狀態(tài)， 基金的累計(jì)結(jié)余穩(wěn)步增長(zhǎng)， 可持續(xù)性較強(qiáng)。根據(jù)2019年的基金結(jié)余數(shù)據(jù)， 江蘇省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老基金備付水平達(dá)17個(gè)月。江蘇省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金2019年收入為3759.2億元， 相比2009年的895.7億元， 年均增長(zhǎng)15.98%， 支出年均增長(zhǎng)18.32%。2009—2012年的當(dāng)年結(jié)余處于緩慢穩(wěn)步增長(zhǎng)階段，2012年至2017年， 當(dāng)年結(jié)余每年都呈遞減趨勢(shì)。2019年末， 累計(jì)結(jié)余達(dá)到4631.7億元。

由表1可以看出， 江蘇省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳支出增長(zhǎng)率始終高于收入增長(zhǎng)率， 久而久之， 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將處于收不抵支的狀態(tài)， 基金結(jié)余也將會(huì)有被消耗掉的一天。另外， 從表1中可以看出江蘇省城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的累計(jì)結(jié)余的增長(zhǎng)速度也由較快增長(zhǎng)變?yōu)榫徛鲩L(zhǎng)， 基金收支始終不能達(dá)到平衡， 說(shuō)明現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍有可以?xún)?yōu)化的地方。

2 存在的問(wèn)題

2.1 繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)

目前我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中企業(yè)個(gè)人繳費(fèi)為8%， 企業(yè)繳費(fèi)為20%， 共計(jì)28%的繳費(fèi)率和國(guó)外10%的平均水平相比偏高， 不僅會(huì)影響企業(yè)收益， 打擊其積極性， 也削減了參保人的當(dāng)期收入。過(guò)高的比例會(huì)導(dǎo)致制度內(nèi)參保人員中繳費(fèi)人數(shù)的下降。繳費(fèi)基數(shù)規(guī)定為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的60%～300%之間， 大部分企業(yè)和個(gè)人均選擇按照繳費(fèi)基數(shù)下限繳費(fèi)， 據(jù)宿遷市社保局統(tǒng)計(jì)2016年度該比例為90.04%。而這樣一來(lái)繳費(fèi)基數(shù)的低標(biāo)準(zhǔn)和較高的繳費(fèi)率相碰撞， 影響了養(yǎng)老金的籌集， 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入基數(shù)并沒(méi)有有效提升。同時(shí)， 過(guò)高的繳費(fèi)率會(huì)導(dǎo)致實(shí)際參保人數(shù)的減少。

2.2人口老齡化問(wèn)題加深

在我國(guó)現(xiàn)收現(xiàn)付制度下， 離退休參保人數(shù)的占比增多表明城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出壓力將增大， 這也引出了代際贍養(yǎng)的問(wèn)題， 在人口年齡結(jié)構(gòu)老化的情況下， 贍養(yǎng)率迅速提高， 制度負(fù)擔(dān)越來(lái)重。退休年齡低， 自我負(fù)擔(dān)率高， 致使個(gè)人賬戶(hù)基金積累額存在支付缺口。在職參保的人不僅要為自己未來(lái)的養(yǎng)老生活交保， 現(xiàn)在還承擔(dān)了部分已退休人員的養(yǎng)老基金重?fù)?dān)。

統(tǒng)計(jì)得出， 江蘇省老年撫養(yǎng)比上升。由于近幾年政府發(fā)展產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型， 勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的流出也導(dǎo)致外來(lái)勞動(dòng)力的減少。2016年末， 15～64歲人口為5896.4萬(wàn)人， 比2012年減少83.2萬(wàn)人。勞動(dòng)力總量的絕對(duì)減少、老年人口的絕對(duì)增加， 造成老年人口撫養(yǎng)比持續(xù)上升。相較于2012年， 2016年老年人口比重提高了1.2%， 勞動(dòng)年齡人口比重下降了1.8%。這種變化， 使得老年人口撫養(yǎng)比由15.3 %升至18.6%， 上漲了3.3%。

2.3保障水平不平衡， 地區(qū)差距較大

江蘇省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在明顯的區(qū)域差異， 蘇北、蘇中、蘇南地區(qū)政府財(cái)力的差異直接導(dǎo)致三大區(qū)域間保障水平的明顯差距。蘇州市2017年企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入472.64億元;總支出378.79億元。而宿遷市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保險(xiǎn)費(fèi)收入33.93億元。蘇南地區(qū)吸引了蘇北等外地大量年輕的農(nóng)村勞動(dòng)者， 因而出現(xiàn)繳費(fèi)相對(duì)較低、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)大量結(jié)余。與此相反， 蘇北、蘇中有些地區(qū)因?yàn)榘l(fā)展相對(duì)落后， 大量的年輕勞動(dòng)力外出多且在外地繳納社保， 導(dǎo)致繳費(fèi)率高， 還暗藏收不抵支的養(yǎng)老基金危機(jī)。這無(wú)疑與社會(huì)保障促進(jìn)人員公平、地區(qū)均衡發(fā)展的目標(biāo)并不一致。

新出臺(tái)的《實(shí)施意見(jiàn)》提出， 江蘇省養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的主要目標(biāo)是“五統(tǒng)一”：統(tǒng)一制度政策、統(tǒng)一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一支付項(xiàng)目、統(tǒng)一計(jì)發(fā)辦法、統(tǒng)一管理規(guī)程。建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)預(yù)算管理制度， 在實(shí)施省級(jí)預(yù)算管理和統(tǒng)籌調(diào)劑基金基礎(chǔ)上， 逐步提高省級(jí)統(tǒng)籌水平。

2.4轉(zhuǎn)軌成本高， 個(gè)人空賬和養(yǎng)老金缺口均在不斷增加

我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)包括現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)以外， 還有基金積累制的個(gè)人賬戶(hù)。當(dāng)初為減輕國(guó)家養(yǎng)老負(fù)擔(dān)， 設(shè)置個(gè)人賬戶(hù)， 但是由于在轉(zhuǎn)軌改革期間的“老人”和“中人”的個(gè)人賬戶(hù)并沒(méi)有積累或者積累較少， 也缺失制度設(shè)計(jì)明確轉(zhuǎn)軌過(guò)程需要的資金， 導(dǎo)致需要用現(xiàn)在企業(yè)和職工繳納的養(yǎng)老金來(lái)彌補(bǔ)過(guò)去繳費(fèi)期間的待遇， 這就使得養(yǎng)老金個(gè)人賬戶(hù)空賬運(yùn)營(yíng)。2015年的數(shù)據(jù)顯示， 超過(guò)九成的全國(guó)養(yǎng)老金處于空賬， 規(guī)模超過(guò)4萬(wàn)億元。

2.5基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資收益水平低下

在經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)發(fā)展條件下， 通貨膨脹、物價(jià)上漲等因素在很大程度上沖擊著基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值。根據(jù)全國(guó)社?；?019年報(bào)， 社?；鹱猿闪⒁詠?lái)的年均投資收益率為8.14%。由于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值工具選擇必須遵循謹(jǐn)慎性原則， 一般會(huì)選擇銀行存款、國(guó)債等低風(fēng)險(xiǎn)投資管理方式， 而低風(fēng)險(xiǎn)投資必然會(huì)使收益水平較低。

3 對(duì)策建設(shè)

3.1延長(zhǎng)退休年齡， 緩解支付壓力

人口老齡化的日益加深、較低的退休年齡還有平均人口壽命的延長(zhǎng)使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支缺口日益增大。為增加參保的在職職工人數(shù)， 減少參保的離退休人員人數(shù)， 為此， 我國(guó)需要延緩?fù)诵菽挲g。近年， 我國(guó)的具體實(shí)施方案還在醞釀當(dāng)中。為使城鎮(zhèn)職工更易接受這個(gè)決策， 可參考美國(guó)的每年延長(zhǎng)2個(gè)月的漸進(jìn)式延遲退休辦法， 實(shí)施彈性退休， 將養(yǎng)老金給付與繳費(fèi)、退休年齡掛鉤， 早日落實(shí)延緩政策， 減少現(xiàn)收現(xiàn)付制帶來(lái)的缺口增大。

3.2加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)覆蓋率

首先， 健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法律規(guī)范?，F(xiàn)階段城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支管理主要依照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等， 缺乏法律的統(tǒng)一性、強(qiáng)制性和權(quán)威性。江蘇省可以針對(duì)省內(nèi)實(shí)際情況， 出臺(tái)相關(guān)行政條規(guī)， 以更好地促進(jìn)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行。通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)管力度、強(qiáng)化繳費(fèi)、有效解決斷繳等問(wèn)題， 提高實(shí)際繳費(fèi)率。其次， 通過(guò)提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、提高就業(yè)率、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移繼續(xù)機(jī)制等措施， 逐步提高覆蓋率， 特別是年輕群體， 一定程度下合理降低繳費(fèi)率， 減少企業(yè)職工的抵觸心理， 提高基金的社會(huì)互濟(jì)作用。

3.3加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理效率，提高投資收益

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)實(shí)行多元化投資管理。我國(guó)股票市場(chǎng)的投資受益率在年度之間波動(dòng)很大， 風(fēng)險(xiǎn)較大。實(shí)際運(yùn)作中的養(yǎng)老金節(jié)余按照“以收定支”的原則， 只能按活期利率進(jìn)行增值。2017年我國(guó)1年期存款利率是1.5%， 活期利率為0.35%， 預(yù)測(cè)投資回報(bào)率為0.695%， 這對(duì)于有效減少收支缺口是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。建議通過(guò)組合投資國(guó)債、國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目、企業(yè)債券及股票等方式實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值。2017年底， 經(jīng)省政府同意， 江蘇省1000億元企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將委托投資運(yùn)營(yíng)， 采取保底收益方式， 投資期限為5年。

3.4發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)

養(yǎng)老保障作為一項(xiàng)公共服務(wù)，雖然政府需承擔(dān)其支出責(zé)任，但若是養(yǎng)老保障制度的運(yùn)行僅依靠政府財(cái)政資金支撐，必然會(huì)影響政府其他財(cái)政職能的發(fā)揮。養(yǎng)老社會(huì)化是養(yǎng)老保障體系未來(lái)的發(fā)展方向，發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要補(bǔ)充作用，有利于減輕地方政府財(cái)政壓力。而江蘇省作為全國(guó)較早進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)探索的地區(qū)，其養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)基礎(chǔ)相對(duì)完善，進(jìn)一步發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，引入社會(huì)資本參與，有利于社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建，減輕政府財(cái)政支出壓力，有利于未來(lái)養(yǎng)老保障支出需求增長(zhǎng)下政府財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。

參與文獻(xiàn)

[1]馬朝平.我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的效率問(wèn)題及實(shí)證研究[D].天津商業(yè)大學(xué)， 2014.

[2]楊陽(yáng).城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下江蘇省養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究[D].南京大學(xué)， 2014.

[3]我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金收支測(cè)算研究[J]. 王瑾，王杰，李?lèi)偅抻窠?中小企業(yè)管理與科技（下旬刊）. 2019（06）

[4]李華容.延遲退休對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的效用研究[D].首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)，2018.

[5]高慶波.城鎮(zhèn)職工“新人”養(yǎng)老金缺口探討[J]社會(huì)保障研究，2019（02）：30-39.

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