□馬位臣 宋雙雙

在魚臺(tái)縣十八屆人大五次會(huì)議上，代表表決通過2021年度民生實(shí)事項(xiàng)目

為使民生實(shí)事項(xiàng)目更符合民需、貼近民意、惠及民眾，2018年，在認(rèn)真學(xué)習(xí)、反復(fù)研究的基礎(chǔ)上，魚臺(tái)縣委制定出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決表決制工作的通知》，啟動(dòng)了民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作，建立了民生實(shí)事項(xiàng)目“黨委決策、人大決定、政府執(zhí)行、代表監(jiān)督”的工作格局。經(jīng)過兩年多卓有成效的探索和實(shí)踐，魚臺(tái)縣初步形成了民生實(shí)事項(xiàng)目從篩選確定、跟蹤監(jiān)督到落地見效的人大全流程監(jiān)督新機(jī)制。

廣泛征集意見建議 精準(zhǔn)篩選民生項(xiàng)目

擬票決的民生實(shí)事項(xiàng)目，都是事關(guān)群眾現(xiàn)實(shí)生活和切身利益的大事，必須向社會(huì)公開征集。廣泛征集民情民意。每年11月，縣政府通過發(fā)布公告、在新聞媒體發(fā)布消息、召開征求意見座談會(huì)、專題走訪調(diào)研等方式，先行征集下一年度為民所辦實(shí)事項(xiàng)目，征集時(shí)間不少于1個(gè)月?？h人大常委會(huì)同時(shí)通過代表履職平臺(tái)等向人大代表征集，并召開代表履職小組會(huì)議，組織人大代表深入村居、企業(yè)廣泛征集社會(huì)各界的意見建議。2020年，通過每月的“代表接待日”和“民意5來聽”活動(dòng)，廣泛收集民情民意，梳理匯總后形成數(shù)據(jù)庫交由縣政府進(jìn)行篩選，為“民聲”延伸至“民生”奠定了基礎(chǔ)。層層篩選民生項(xiàng)目。縣政府對(duì)征集到的民生實(shí)事項(xiàng)目梳理匯總、分類和初步篩選，按照20%～30%的差額比例形成初步候選項(xiàng)目。對(duì)確定的初步候選項(xiàng)目，縣政府按照“群眾期盼、普遍受益、財(cái)力可行、當(dāng)年辦結(jié)”的原則，邀請(qǐng)人大代表、群眾代表、企事業(yè)單位代表、有關(guān)專家等，從項(xiàng)目實(shí)施的必要性、可行性、普惠性和區(qū)域平衡協(xié)調(diào)性等方面進(jìn)行審查論證，確保民生實(shí)事項(xiàng)目體現(xiàn)民意、切實(shí)可行。明確民生項(xiàng)目實(shí)施方案?？h政府召開專題常務(wù)會(huì)議，集中審議討論并形成包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目內(nèi)容、實(shí)施主體、投資額度、完成時(shí)限等相關(guān)要求的候選項(xiàng)目建議方案，報(bào)縣委常委會(huì)專題研究，確定候選項(xiàng)目，最終提交人民代表大會(huì)進(jìn)行票決。2019年、2020年，縣政府分別確定了12件民生實(shí)事初步候選項(xiàng)目，涉及群眾最關(guān)心關(guān)切的社會(huì)保障、教育衛(wèi)生、文化惠民、健身養(yǎng)老、公眾出行等方面。

充分行使代表職權(quán) 依法開展票決測(cè)評(píng)

對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行票決和對(duì)完成情況開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，要讓人大代表充分行使職權(quán)，依法按程序進(jìn)行。

嚴(yán)格依法進(jìn)行票決表決。在人民代表大會(huì)會(huì)議上，縣政府就確定的民生實(shí)事候選項(xiàng)目有關(guān)情況作出書面說明，印發(fā)全體代表進(jìn)行審議。全體代表充分審議后，以代表團(tuán)為單位采取無記名投票方式，從12件候選項(xiàng)目中按照得票數(shù)從高到低票決產(chǎn)生10件民生實(shí)事項(xiàng)目。大會(huì)秘書處對(duì)各代表團(tuán)票決的每件民生實(shí)事項(xiàng)目分別按一票統(tǒng)計(jì)，將以得票數(shù)從高到低確定的10件民生實(shí)事項(xiàng)目交由大會(huì)主席團(tuán)審定，最終提交大會(huì)由全體代表表決，表決結(jié)果當(dāng)場(chǎng)宣布，并向社會(huì)公開，從而把民生實(shí)事的決定權(quán)由政府交到人大代表手中，實(shí)現(xiàn)了民生實(shí)事項(xiàng)目從“為民作主”到“由民作主”的轉(zhuǎn)變。

嚴(yán)格依法開展?jié)M意度測(cè)評(píng)。民生實(shí)事項(xiàng)目完成后，在下一年度的縣人民代表大會(huì)會(huì)議上，縣政府向大會(huì)報(bào)告民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況，并由人大代表對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)?？h人大將項(xiàng)目質(zhì)量、完成進(jìn)度、群眾滿意度等納入測(cè)評(píng)體系，以代表團(tuán)為單位對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目開展?jié)M意度測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)結(jié)果由大會(huì)秘書處統(tǒng)一計(jì)票，大會(huì)主席團(tuán)向全體代表報(bào)告，向社會(huì)各界進(jìn)行公開，同時(shí)報(bào)同級(jí)黨委納入年度相關(guān)部門工作考核內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)了票決和測(cè)評(píng)的精準(zhǔn)性、科學(xué)性。今年初的縣十八屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議對(duì)2020年10件民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)。

持續(xù)跟蹤監(jiān)督檢查 確保實(shí)事辦出實(shí)效

對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)行票決和滿意度測(cè)評(píng)，目的是把人民的意愿訴求通過人大代表變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，將關(guān)乎民聲的“小事”，匯聚成體現(xiàn)人民民主的“大事”。為此，縣人大常委會(huì)嚴(yán)格履行職權(quán)，持續(xù)跟蹤監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施。

加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。民生實(shí)事項(xiàng)目經(jīng)人民代表大會(huì)票決通過后，縣政府及時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行任務(wù)分解，明確項(xiàng)目完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和項(xiàng)目的責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人等，書面報(bào)縣人大常委會(huì)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，縣政府注重加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度，分析研判形勢(shì)，解決困難和問題，項(xiàng)目進(jìn)展情況及時(shí)報(bào)告縣人大常委會(huì)；縣人大常委會(huì)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況分別確定不同的監(jiān)督方式，特別對(duì)工作執(zhí)行不力造成民生實(shí)事項(xiàng)目拖延的，通過開展詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式強(qiáng)化監(jiān)督。2019年常委會(huì)對(duì)1件民生實(shí)事項(xiàng)目開展了質(zhì)詢，2020年又對(duì)1件民生實(shí)事項(xiàng)目開展了特定問題調(diào)查，有力推動(dòng)了項(xiàng)目實(shí)施。

充分履行監(jiān)督職責(zé)?？h人大常委會(huì)將民生實(shí)事項(xiàng)目的實(shí)施工作列入年度監(jiān)督工作計(jì)劃，綜合運(yùn)用視察調(diào)研、聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、專題詢問等法定方式進(jìn)行監(jiān)督。另外，根據(jù)民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)展情況、實(shí)施難度等，分別采取委室督辦、分管主任督辦、主任會(huì)議督辦和集中督辦月等方式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。若在項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到不可抗力，或因故無法在預(yù)定時(shí)間內(nèi)完成，需中止或調(diào)整的，縣政府提出變更調(diào)整或下步推進(jìn)實(shí)施計(jì)劃，及時(shí)報(bào)縣人大常委會(huì)審議確定，實(shí)施情況向下一年度人民代表大會(huì)會(huì)議提交書面報(bào)告。

實(shí)施全流程跟蹤監(jiān)督。在采取法定監(jiān)督方式的同時(shí)，突出人大代表主體地位，在住魚臺(tái)省、市、縣三級(jí)人大代表中選出勇于監(jiān)督、善于研究、敢于“找茬”的37名人大代表作為“重點(diǎn)工作監(jiān)督員”，每月組織開展一次集中視察調(diào)研活動(dòng)，讓代表站在人民群眾的視角，代表人民充分行使職權(quán)，對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行全流程跟蹤監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了問題在一線發(fā)現(xiàn)、意見在一線反饋、工作在一線推進(jìn)，確保了民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)度與成果獲得群眾支持與認(rèn)可。特別是備受廣大人民群眾關(guān)心關(guān)注的加快發(fā)展普惠性教育工程，在縣人大持續(xù)跟蹤監(jiān)督下，縣政府相繼投資7.6億元，改擴(kuò)建25個(gè)義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)條件，新建魚臺(tái)新一中等，受到社會(huì)各界一致好評(píng)。縣政府2019年民生實(shí)事項(xiàng)目均在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全部完成，滿意率均在90%以上，其中實(shí)行居民災(zāi)害救助保險(xiǎn)和職工長期護(hù)理保險(xiǎn)全覆蓋滿意率達(dá)到99.47%。2020年10件民生實(shí)事項(xiàng)目已全部完成，在縣十八屆人大五次會(huì)議上進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)。

作為深化基層民主政治建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制有效突出了代表的主體地位，是人大重大事項(xiàng)決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有機(jī)結(jié)合。下步工作中，魚臺(tái)縣人大常委會(huì)將及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)方式方法，不斷提高監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性，使民生實(shí)事更符合民需、貼近民意，更好地惠及人民群眾，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，著力推進(jìn)美麗富饒、生態(tài)宜居、和諧幸福的現(xiàn)代化魚臺(tái)建設(shè)。