馬 洋，李佳富，李國(guó)強(qiáng)

（內(nèi)蒙古自治區(qū)固定觀察點(diǎn)工作中心，內(nèi)蒙古 呼和浩特010010）

1 調(diào)查結(jié)果及分析

本次調(diào)查涉及11個(gè)盟市、29個(gè)旗縣、53個(gè)嘎查村和242個(gè)種植業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，回收有效問(wèn)卷295份，結(jié)果如下。

1.1 專(zhuān)業(yè)大戶(hù)居主導(dǎo)地位

調(diào)查涉及的242個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體中，專(zhuān)業(yè)大戶(hù)共126個(gè)，占總體的52.07%；合作社共51個(gè)，占總體的21.07%；農(nóng)業(yè)企業(yè)4個(gè)，占總體的1.65%；家庭農(nóng)場(chǎng)20個(gè)，占總體的8.26%；其他類(lèi)型的新型經(jīng)營(yíng)主體41個(gè)，占總體的16.94%。

圖1 樣本村農(nóng)村種植業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體類(lèi)型

1.2 經(jīng)營(yíng)模式呈多元穩(wěn)定發(fā)展趨勢(shì)

筆者對(duì)2017～2019年3年間，新型經(jīng)營(yíng)主體是否和相關(guān)企業(yè)或超市等主體具有產(chǎn)品銷(xiāo)售、融資支持、生產(chǎn)資料供應(yīng)和技術(shù)指導(dǎo)四個(gè)方面的穩(wěn)定合作關(guān)系進(jìn)行了調(diào)查。數(shù)據(jù)顯示，在產(chǎn)品銷(xiāo)售方面，2019年比2017年合作增長(zhǎng)了14.12%；在融資支持方面，2019年比2017年合作增長(zhǎng)了8.33%；在生產(chǎn)資料供應(yīng)方面，2019年比2017年合作增長(zhǎng)了6.67%；在技術(shù)指導(dǎo)方面，2019年比2017年合作增長(zhǎng)了17.28%，經(jīng)營(yíng)模式更加多元化。

圖2 樣本村新型經(jīng)營(yíng)主體是否和相關(guān)企業(yè)或超市等主體具有穩(wěn)定合作關(guān)系

1.3 行業(yè)分布主要集中于糧食作物及經(jīng)濟(jì)作物

從樣本村種植業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的行業(yè)分布情況來(lái)看，以種植糧食作物為主，占到了總體的79.8%；其次為種植經(jīng)濟(jì)作物，種植蔬菜水果相對(duì)較少，這與自治區(qū)的土地及氣候狀況及生產(chǎn)技術(shù)有較為密切的聯(lián)系。

1.4 對(duì)要素和政策的需求強(qiáng)烈

此次調(diào)查中，針對(duì)樣本村種植業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)信貸資金、有效的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、流轉(zhuǎn)農(nóng)地、設(shè)施農(nóng)用地、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才、技術(shù)培訓(xùn)與服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)信息或銷(xiāo)售渠道和耕地集中連片9個(gè)要素和政策的需求情況進(jìn)行了調(diào)查，新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)要素和政策的需求十分強(qiáng)烈，其中對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求最強(qiáng)，其次是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)與服務(wù)、市場(chǎng)信息或銷(xiāo)售渠道、耕地集中連片，如圖3所示。

圖3 樣本村新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)要素和政策的需求情況

2 內(nèi)蒙古自治區(qū)種植業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)行管理有待加強(qiáng)

一是示范帶動(dòng)能力不強(qiáng)。內(nèi)蒙古自治區(qū)的種植業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體總量呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)，專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和家庭農(nóng)場(chǎng)等類(lèi)型較為豐富，但是經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)營(yíng)質(zhì)量普遍不高，高水準(zhǔn)的種植大戶(hù)、有影響的龍頭企業(yè)和規(guī)范運(yùn)作的合作社數(shù)量較少，對(duì)農(nóng)民增收帶動(dòng)能力不強(qiáng)。比如大多數(shù)合作社注冊(cè)資金在10萬(wàn)元以下，且從業(yè)人員為5人以下，合作社自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。二是運(yùn)行管理水平不高。主要表現(xiàn)在一些專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分不夠明確，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不夠清晰，財(cái)務(wù)管理制度不夠健全，分配制度不夠合理，治理方式不夠民主，部分合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)依舊靠個(gè)人信譽(yù)維持管理。三是抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。就發(fā)展規(guī)?？?，種植大戶(hù)大多自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)合作社之間也缺乏必要的再聯(lián)合，一些生產(chǎn)加工企業(yè)離做大做強(qiáng)的目標(biāo)還很遠(yuǎn)，社會(huì)化服務(wù)組織尚處在起步階段；就加工水平看，能夠進(jìn)行深加工的產(chǎn)品少，農(nóng)產(chǎn)品加工工藝比較落后，且大多數(shù)經(jīng)營(yíng)主體仍處在出售原料或者加工初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的階段，在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)品深加工、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面很少涉足。由此導(dǎo)致的種植業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體在抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面能力普遍較弱。

2.2 生產(chǎn)要素問(wèn)題矛盾突出

一是用地難。一方面是土地流轉(zhuǎn)困難。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古自治區(qū)的種植業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)于擴(kuò)大規(guī)模、開(kāi)展機(jī)械化操作，規(guī)范土地性質(zhì)、加強(qiáng)土地使用的穩(wěn)定性和集中性等方面的呼聲強(qiáng)烈，與之對(duì)應(yīng)的是由于農(nóng)戶(hù)惜地思想、歷史遺留土地糾紛等原因，導(dǎo)致土地連片流轉(zhuǎn)困難重重，這就造成了種植業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)規(guī)模難以擴(kuò)大，需求得不到滿(mǎn)足。另一方面是耕地質(zhì)量下降。由于在種植過(guò)程中過(guò)多的使用了化肥和農(nóng)藥，有機(jī)肥投入不足，使得耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量下降，保肥保水性能減弱。與此同時(shí)，種植業(yè)效益較低，新型經(jīng)營(yíng)主體能夠在養(yǎng)地方面投入的資金較少，對(duì)培肥地力、改良土壤的積極性不高，種植業(yè)經(jīng)營(yíng)主體普遍采取了傳統(tǒng)的耕作方式，甚至部分地區(qū)采取掠奪式經(jīng)營(yíng)方式獲取收益。二是用錢(qián)難。一方面銀行貸款門(mén)檻高，融資困難。由于種植業(yè)具有明顯的季節(jié)性，因此種植業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體季節(jié)性資金需求矛盾非常突出。由于沒(méi)有明確的產(chǎn)權(quán)證書(shū)作為貸款擔(dān)保，金融機(jī)構(gòu)出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的考慮，存在不愿貸、不能貸和惜貸的情況。尤其是一些規(guī)模較小的種植業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在這方面的問(wèn)題更為突出，只能主要依靠自有資金運(yùn)營(yíng)。另一方面種植業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的年收益不穩(wěn)定。種植業(yè)易受氣候、市場(chǎng)等多種不確定因素影響，且農(nóng)產(chǎn)品種植、加工均屬于微利行業(yè)，自身資本積累速度慢，吸納民間資本能力有限。資金困難已成為制約各經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的重要因素。三是用人難。有知識(shí)、會(huì)科學(xué)種植、會(huì)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等前沿科技技術(shù)的高素質(zhì)農(nóng)牧民比例非常低，大部分種養(yǎng)大戶(hù)雖然有多年的種養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，但最新理論和科技種養(yǎng)知識(shí)掌握較少；大部分合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)大多圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)，管理人才普遍文化水平不高，對(duì)如何將產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)定位不清晰；一些加工型企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)單一，創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才嚴(yán)重缺乏。

2.3 政策扶持保障力度有待提高

一是財(cái)政投入保障不足。首先是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入資金不足，且個(gè)別地區(qū)仍存在“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，重工程輕養(yǎng)護(hù)”的問(wèn)題，資金效益沒(méi)有得到完全發(fā)揮。其次農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼作用發(fā)揮不足。此外，農(nóng)業(yè)貸款貼息方面的政策制定和普及也需進(jìn)一步加強(qiáng)。二是保險(xiǎn)作用發(fā)揮不充分。雖然目前已經(jīng)對(duì)小麥、玉米、大豆等種類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但地方特色農(nóng)作物保險(xiǎn)、農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具、設(shè)施農(nóng)業(yè)、制種等保險(xiǎn)品種較少、覆蓋面不足，難以形成對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的強(qiáng)力支撐。三是地域化品牌培育力度不夠。龍頭企業(yè)少，大部分企業(yè)都規(guī)模小、檔次低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)作用不強(qiáng)，生產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量檔次不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，能真正代表內(nèi)蒙古特色，拿得出、叫得響的地域化品牌較少。

3 種植業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展建議

3.1 提高組織化程度

支持和引導(dǎo)種植業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依法組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式開(kāi)展再聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)互利共贏。引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等建立健全內(nèi)部管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)管理、職責(zé)劃分、民主監(jiān)督、收益分配。支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 加大土地投入

規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，引導(dǎo)土地向新型經(jīng)營(yíng)主體集聚,提升土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。支持新型經(jīng)營(yíng)主體和工商資本參與投資土地整治、農(nóng)業(yè)設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步簡(jiǎn)化附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地審批流程。同時(shí)加強(qiáng)灌溉渠道、通村道路、村內(nèi)道路、田間道路和集中倉(cāng)儲(chǔ)、烘干、育秧等公用設(shè)施建設(shè)。

3.3 創(chuàng)新金融扶持

一是加大財(cái)政扶持力度，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的針對(duì)性，完善對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，切實(shí)提高經(jīng)營(yíng)主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，更好地發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用。二是強(qiáng)化涉農(nóng)信貸支持力度，引導(dǎo)支持金融機(jī)構(gòu)把信貸資金更多地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備和注冊(cè)商標(biāo)等抵押擔(dān)保的方式，降低種植業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資難度，緩解資金壓力，為保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利開(kāi)展和進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)掃除資金障礙；三是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范圍，發(fā)展與種植業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)關(guān)系密切的地方特色農(nóng)作物保險(xiǎn)險(xiǎn)種，優(yōu)化參保服務(wù)，提高勘驗(yàn)、理賠效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 注重人才培育

深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、農(nóng)民職業(yè)技能等方面的培訓(xùn)工作，建立分區(qū)域、分行業(yè)、分結(jié)構(gòu)的培訓(xùn)和進(jìn)修制度，提升種植業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的素質(zhì)和能力，加強(qiáng)與高校、科研院所的合作，讓技術(shù)下沉，真正培養(yǎng)一批“懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、留得住、用得上”的農(nóng)業(yè)本土人才。于此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)種植業(yè)經(jīng)營(yíng)主體管理者的培養(yǎng)，技術(shù)與管理能力同步提升，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者管理水平。

3.5 暢通銷(xiāo)售渠道

鼓勵(lì)種植業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，積極開(kāi)展產(chǎn)品品牌認(rèn)證和注冊(cè)工作，形成規(guī)模效益和品牌效應(yīng)。積極幫助新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接終端市場(chǎng)，推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體與各類(lèi)市場(chǎng)建立穩(wěn)定、高效、暢通的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，拓寬營(yíng)銷(xiāo)渠道。積極培育農(nóng)村電子商務(wù)模式，指導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體利用各類(lèi)信息服務(wù)平臺(tái)及時(shí)了解市場(chǎng)信息，進(jìn)一步開(kāi)拓產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。

4 結(jié)語(yǔ)

培育種植業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體,發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng),構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合種植業(yè)的新型經(jīng)營(yíng)體系,是黨的十八大以來(lái)中央針對(duì)我國(guó)國(guó)情和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的階段特征為未來(lái)農(nóng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指明的方向，也是內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要一步。內(nèi)蒙古自治區(qū)要立足資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮土地、金融和人才的作用，持續(xù)加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的培育力度，進(jìn)一步創(chuàng)新政策舉措，健全管理制度，完善服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)多種生產(chǎn)要素向新型經(jīng)營(yíng)主體集聚，使其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和帶動(dòng)能力得到鞏固提升，促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。