王文行，張夢(mèng)茜，董向東，杜慧珺

摘? 要：本文以環(huán)保部和中科院2012年制定的全國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)區(qū)劃為基礎(chǔ)，依據(jù)生態(tài)學(xué)原理，將甘肅位于該區(qū)劃范圍內(nèi)的相關(guān)區(qū)域劃分為數(shù)種生態(tài)系統(tǒng)，分析了各生態(tài)系統(tǒng)可能的主導(dǎo)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)類型、分布、誘導(dǎo)因子及發(fā)生規(guī)律，最后，依據(jù)管理學(xué)原理，提出了一些預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：甘肅，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，分布，發(fā)生規(guī)律

中圖分類號(hào)： X826

0 引言

關(guān)于生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，目前尚沒(méi)有一個(gè)權(quán)威的定義，但學(xué)者們普遍認(rèn)可的概念是“由于自然因素或人類活動(dòng)的干擾使原生態(tài)系統(tǒng)的各因子之間的平衡遭到破壞，進(jìn)而使原生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能收到損傷甚至發(fā)生生態(tài)系統(tǒng)的退化”，受損或退化的的生態(tài)系統(tǒng)對(duì)原生態(tài)系統(tǒng)格局下形成的生物生存和演化都必然會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的影響，人類作為生態(tài)系統(tǒng)中的一個(gè)因子，也不例外。

根據(jù)環(huán)保部和中國(guó)科學(xué)院的2012制定的全國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)區(qū)劃，甘肅全省80%以上的國(guó)土面積分別處于“北方農(nóng)牧交錯(cuò)生態(tài)脆弱區(qū)”、“西北荒漠綠洲交接生態(tài)脆弱區(qū)”、“青藏高原復(fù)合侵蝕生態(tài)脆弱區(qū)”和“西南山地農(nóng)牧交錯(cuò)生態(tài)脆弱區(qū)”等四種典型生態(tài)脆弱區(qū)的范圍內(nèi)，在這四種生態(tài)脆弱區(qū)中又各自兼具森林、草原、荒漠、農(nóng)田、濕地和城市等六類基本的生態(tài)系統(tǒng)，可以說(shuō)幾乎所有的大陸型生態(tài)問(wèn)題都有不同程度的發(fā)生，有些甚至還很嚴(yán)重。生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)每年帶來(lái)的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失等直接危害頗為嚴(yán)重，間接損失和危害尚無(wú)法估量。因此弄清生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域分布和發(fā)生規(guī)律，提出有效的應(yīng)對(duì)措施，具有重要的意義。

1 甘肅生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的分布

1.1 “北方農(nóng)牧交錯(cuò)生態(tài)脆弱區(qū)”的主導(dǎo)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)

該區(qū)域主要有半干旱荒漠生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。其相應(yīng)的主導(dǎo)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)有荒漠生態(tài)系統(tǒng)的水蝕荒漠化、風(fēng)蝕荒漠化和土壤鹽漬化;農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的次生鹽漬化、土壤結(jié)構(gòu)破壞和土層變薄

屬于該區(qū)域的行政區(qū)域主要是蘭州、臨夏、定西、白銀、平?jīng)?、慶陽(yáng)及天水的一部分。

1.2 位于“西北荒漠綠洲交接生態(tài)脆弱區(qū)”的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)

該區(qū)域主要有干旱荒漠生態(tài)系統(tǒng)和綠洲農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。其干旱荒漠生態(tài)系統(tǒng)主導(dǎo)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)是風(fēng)蝕荒漠化;綠洲農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的是風(fēng)蝕化和次生鹽堿化;城市生態(tài)系統(tǒng)的水資源承載力過(guò)大;

屬于該區(qū)域的行政區(qū)域主要是酒泉、嘉峪關(guān)、張掖、金昌和武威五市的主要部分。

1.3 位于“青藏高原復(fù)合侵蝕生態(tài)脆弱區(qū)”的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)

該區(qū)域的主要生態(tài)系統(tǒng)寒溫帶森林生態(tài)系統(tǒng)、寒溫帶草原—草甸生態(tài)系統(tǒng)和寒溫帶濕地生態(tài)系統(tǒng)。其中，寒溫帶森林生態(tài)系統(tǒng)的主要生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)森林質(zhì)量低下、林分結(jié)構(gòu)不合理、森林自我恢復(fù)能力差、森林固碳增匯能力損失;寒溫帶草原—草甸生態(tài)系統(tǒng)的主要是草原沙化退化、自我恢復(fù)能力弱;寒溫帶濕地生態(tài)系統(tǒng)的主要風(fēng)險(xiǎn)是濕地沙化退化、生物多樣性減少、植被的生物生產(chǎn)能力下降。

屬于該區(qū)域的行政區(qū)域主要位于甘南藏族自治州各縣。

1.4 位于“西南山地農(nóng)牧交錯(cuò)生態(tài)脆弱區(qū)”的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)

該區(qū)域的主要生態(tài)系統(tǒng)主要有亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)、溫帶—暖溫帶農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)，前者的主要生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)是林分結(jié)構(gòu)中幼林居多、溫帶—暖溫帶農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的主要是水土流失導(dǎo)致的耕地質(zhì)量下降和再生產(chǎn)能力漸弱;后者的主要是水體污染、外來(lái)物種入侵及退化。

屬于該區(qū)域的行政區(qū)域主要是隴南市的大部和天水市的小部分。

1.5 城市生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)

在上述是種生態(tài)脆弱區(qū)中，均夾雜著大大小小的城市（城鎮(zhèn)），構(gòu)成了大同小異的城市生態(tài)系統(tǒng)，這些城市生態(tài)系統(tǒng)普遍面臨的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)有外來(lái)物種入侵導(dǎo)致的本土物種退化、山體、河流、湖泊濕地等自然景觀遭受破壞、綠色空間萎縮、生態(tài)完整性面臨巨大壓力等生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

2.生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的誘因和發(fā)生規(guī)律分析

2.1 生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的誘因

各區(qū)域各生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的誘因表象不同，但將其歸類后發(fā)現(xiàn)，其本質(zhì)上可以歸為“人為”和“自然”兩類。

（1）人為因子。在人為因子中，盡管人類對(duì)各類生態(tài)系統(tǒng)施加的壓力是“復(fù)合”型的，但也各有側(cè)重。對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)，人類的作用主要是過(guò)量采伐，使其群落變小，自我恢復(fù)能力低于最低限度的群落規(guī)模，尤其是在寒溫帶，較低的溫度和濕度，更加劇了其自我恢復(fù)能力。對(duì)草原生態(tài)系統(tǒng)，主要是過(guò)度放牧，導(dǎo)致其退化;對(duì)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，主要是過(guò)度耕作，大量使用化肥和農(nóng)藥，使耕地本身的各因子發(fā)生了變化，有些甚至是不可逆的變化;對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)，主要是人為的改變了其水循環(huán)模式;對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)，主要是人為引進(jìn)外地物種，搶占了本土物種的生態(tài)位，以及按照人類的意愿，改造山體、水體和植被的原構(gòu)成。

（2）自然因子。在自然因子中，主要是氣溫、降水等氣象性災(zāi)害和地質(zhì)結(jié)構(gòu)引起的地質(zhì)災(zāi)害。其中，氣溫有兩個(gè)方面的影響，在“北方農(nóng)牧交錯(cuò)生態(tài)脆弱區(qū)”和“西北荒漠綠洲交接生態(tài)脆弱區(qū)”的各生態(tài)系統(tǒng)，主要是夏季的高溫導(dǎo)致的蒸發(fā)量和植物的高蒸騰量，而對(duì)“青藏高原復(fù)合侵蝕生態(tài)脆弱區(qū)”的各生態(tài)系統(tǒng)，則是春秋和冬三季的低溫，致使全年的積溫不夠。降水的突出體現(xiàn)是總量不夠、時(shí)空分布不均，在“北方農(nóng)牧交錯(cuò)生態(tài)脆弱區(qū)”和“西北荒漠綠洲交接生態(tài)脆弱區(qū)”尤為明顯。地質(zhì)活動(dòng)所導(dǎo)致的地震、滑坡在“西南山地農(nóng)牧交錯(cuò)生態(tài)脆弱區(qū)”十分突出，尤其是當(dāng)其與過(guò)量降水協(xié)同作用時(shí)，危害十分嚴(yán)重。

2.2 發(fā)生規(guī)律

截止目前的研究結(jié)果均表明，幾乎所有的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生都遵循“壓力——響應(yīng)”的規(guī)律，也就是說(shuō)當(dāng)人類行為或自然因素作用于生態(tài)系統(tǒng)時(shí)，生態(tài)系統(tǒng)則根據(jù)壓力的大小做出相應(yīng)的變化，嚴(yán)重時(shí)，生態(tài)系統(tǒng)自身會(huì)發(fā)生由一種類型向另一種類型轉(zhuǎn)化。因此，通過(guò)分析人為或自然因子的變化，基本上可以推測(cè)生態(tài)系統(tǒng)的響應(yīng)形式、預(yù)測(cè)出生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的可能風(fēng)險(xiǎn)類型和規(guī)模。

鑒于黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的各地各級(jí)均對(duì)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)高度重視，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的人為壓力減少，自然因子成為誘致生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的主導(dǎo)因子，根據(jù)甘肅常見的自然因子，我們可以大體發(fā)現(xiàn)如下規(guī)律。

（1）氣溫變化的誘致規(guī)律

近些年，隨著全球性的氣溫持續(xù)上升，在“北方農(nóng)牧交錯(cuò)生態(tài)脆弱區(qū)”和“西北荒漠綠洲交接生態(tài)脆弱區(qū)”等傳統(tǒng)上的干旱和辦干旱區(qū)的各生態(tài)系統(tǒng)，面臨著更大的高溫脅迫，其相關(guān)的荒漠化乃至生態(tài)系統(tǒng)退化等生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生頻率很可能是大概率事件;同時(shí)，持續(xù)高溫很有可能會(huì)使“西南山地農(nóng)牧交錯(cuò)生態(tài)脆弱區(qū)”及祁連山區(qū)的水系統(tǒng)發(fā)生改變，進(jìn)而會(huì)加速相關(guān)區(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu)向“旱生”型生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)化。

（2）降水變化的誘致規(guī)律

近些年，甘肅所在的四個(gè)生態(tài)脆弱區(qū)降水總體趨勢(shì)是下降，且具有“西北荒漠綠洲交接生態(tài)脆弱區(qū)”下降明顯、“北方農(nóng)牧交錯(cuò)生態(tài)脆弱區(qū)”下降幅度不大，但時(shí)空分布不均，且由于降水與氣溫具有顯著的關(guān)聯(lián)性，可以預(yù)判的是與氣溫上升有關(guān)的降水有可能進(jìn)一步減少、非線性變化如厄爾尼諾等也有可能使降水的時(shí)空分布不均更加顯著。作為生態(tài)系統(tǒng)中最重要的因子，水循環(huán)的變化會(huì)從根本上改變生態(tài)系統(tǒng)。但我們也可以根據(jù)降水的變化，大體預(yù)判出可能出現(xiàn)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)具體類型和強(qiáng)度。

（3）地表—土壤變化的誘致規(guī)律

在地表—土壤變化的誘致規(guī)律中，前者屬于大尺度的“宏觀”規(guī)律，其總體上屬于地殼運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的變化，如地殼運(yùn)動(dòng)使板塊之間發(fā)生各種碰撞關(guān)系而形成的地表激烈變化，如地震等，此類活動(dòng)會(huì)是地表的各種生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生滄海桑田式的變化，其風(fēng)險(xiǎn)也巨型風(fēng)險(xiǎn)。從微觀的角度角度，水循環(huán)及人類活動(dòng)的影響會(huì)使地表的土壤發(fā)生變化，這類變化也會(huì)誘致土壤生態(tài)系統(tǒng)的變化，出現(xiàn)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)看似微小但其積累的效果也非常驚人，典型的如土壤中固定著大量的溫室氣體，但如果改變土壤結(jié)構(gòu)，會(huì)將其釋放出來(lái)，對(duì)氣溫、降水、生物種群都會(huì)發(fā)生嚴(yán)重影響。因此，可以用多學(xué)科的手段，通過(guò)地殼運(yùn)動(dòng)、土壤成分及相關(guān)因子的分析，預(yù)判其相關(guān)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

3? 完善各型生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的措施

3.1 提升風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知

對(duì)全省應(yīng)急管理、林草、環(huán)保、水利、公共衛(wèi)生、交通等相關(guān)部門廣泛開展行業(yè)性的專業(yè)培訓(xùn)，使其對(duì)全省乃至特定區(qū)域常見易發(fā)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的類型、分布區(qū)域、發(fā)生規(guī)律等基礎(chǔ)性的知識(shí)有一個(gè)較全面的掌握;利用在電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體制作系列節(jié)目，經(jīng)常性的播放，使社會(huì)公眾能夠逐步認(rèn)識(shí)到生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)性和危害性，牢記經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成能夠防患于未然的良好認(rèn)知氛圍。

3.2 完善體制機(jī)制

在現(xiàn)有體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，按照能夠“常備不懈、快速反應(yīng)、有效應(yīng)對(duì)”要求，對(duì)體制機(jī)制不斷優(yōu)化：在橫向職能和機(jī)構(gòu)部署方面，尤其是應(yīng)急管理部門應(yīng)該擴(kuò)大權(quán)限，既要具備動(dòng)員協(xié)調(diào)的職責(zé)，也要具有一定生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的指揮和處置權(quán)限;在縱向職能和權(quán)限設(shè)置上，加強(qiáng)上級(jí)部門對(duì)下級(jí)的指導(dǎo);在條塊職能分配上，盡可能形成以塊為主、條塊結(jié)合的應(yīng)急管理體制機(jī)制。

3.3 優(yōu)化預(yù)案

各行業(yè)、各部門都應(yīng)該聘請(qǐng)相關(guān)專家、結(jié)合本地本部門以能夠有效應(yīng)對(duì)為標(biāo)準(zhǔn)，定期修改或完善現(xiàn)有的應(yīng)急管理預(yù)案。尤其是廣大基層部門，特別是縣級(jí)及縣級(jí)以下的應(yīng)急、林草、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、消防、公共衛(wèi)生等部門，應(yīng)該根據(jù)本地常見易發(fā)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)類型，分別制定或完善10年、30年、50年乃至100年一遇概率的應(yīng)急預(yù)案;省市級(jí)相關(guān)部門應(yīng)該按照較高層級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)修訂相關(guān)預(yù)案。

3.4 完善保障措施

按照財(cái)政兜底、社會(huì)各界共積極捐助的模式，完善資金籌措措施;按照黨委主抓、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)、社會(huì)各界積極參與的方式完善人力動(dòng)員措施;按照保底儲(chǔ)備、臨時(shí)增加的方式，完善物資保障措施;按照組織部門負(fù)責(zé)、專業(yè)部門具體實(shí)施的方式完善績(jī)效考評(píng)措施;形成人財(cái)物完備、措施得力的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范和有效應(yīng)對(duì)制度體系。

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作者簡(jiǎn)介：王文行（1962-），男，理學(xué)博士，教授，主要研究方向：公共管理