王 靜

(西北政法大學(xué) 商學(xué)院， 陜西 西安 710122)

一、目前生態(tài)系統(tǒng)安全現(xiàn)狀

2020年初沙漠蝗席卷北非和南亞、東南亞，存在入侵我國的可能。我國每年病蟲害給農(nóng)業(yè)、林業(yè)帶來重大破壞。由此帶來的環(huán)境污染、生態(tài)危機、糧食安全和健康危害等問題令人擔(dān)憂。在新冠疫情席卷全球、給全球生態(tài)系統(tǒng)安全帶來嚴重挑戰(zhàn)，如何通過應(yīng)急管理來應(yīng)對這些突發(fā)事件，已經(jīng)成為各國政府和理論界面對的重大課題。

秦嶺素有“國家中央公園”之稱，是重要生態(tài)屏障，但生態(tài)系統(tǒng)安全處于臨界點生態(tài)風(fēng)險較大[1]。按照《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》等法規(guī)政策，進一步完善有關(guān)秦嶺的規(guī)劃計劃、土地利用、確權(quán)登記、執(zhí)法監(jiān)管等工作，形成秦嶺地區(qū)保護利用的長效機制。對于生產(chǎn)礦山，全部制定了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾方案，落實了治理恢復(fù)基金提取辦法，按照綠色礦山建設(shè)標準邊開采邊治理，有效減少了礦山生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。對歷史遺留礦山，按照生態(tài)環(huán)境保護要求，以自然恢復(fù)為主，人工干預(yù)為輔的原則，對轄區(qū)內(nèi)歷史遺留礦山關(guān)閉礦山的礦區(qū)均采取措施，進行治理恢復(fù)。秦嶺地區(qū)各類自然保護區(qū)范圍內(nèi)的勘查開采活動已全面停止，涉及到的170宗礦業(yè)權(quán)已全部退出[2]。面對生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展問題，必須全面推進秦嶺山、水、林、田、湖、草整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，真正還秦嶺以寧靜、和諧、美麗。

二、突發(fā)生態(tài)安全穩(wěn)定風(fēng)險評估的社會效應(yīng)

(一)社會正效應(yīng)突出

突發(fā)生態(tài)安全穩(wěn)定風(fēng)險評估是一項風(fēng)險預(yù)警機制，應(yīng)大力推進這項工作[3]。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，認為開展這項工作有必要的人數(shù)占比達到 97.2%，如圖 1所示。

突發(fā)生態(tài)安全穩(wěn)定風(fēng)險評估工作對防范社會風(fēng)險起到了很大的作用，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的作用持正面評價的人數(shù)占比達到87.41%，如圖 2所示。

圖1 突發(fā)生態(tài)安全穩(wěn)定風(fēng)險評估的社會正效應(yīng) 圖2 突發(fā)生態(tài)安全穩(wěn)定風(fēng)險評估的主要作用

(二)影響的主要因素

多方面存在的問題會導(dǎo)致突發(fā)生態(tài)安全穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的效能[4]，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，影響風(fēng)險評估工作作用發(fā)揮的“責(zé)任倒查機制尚未健全”占比達到60.14%，如圖3所示。

圖3 影響突發(fā)生態(tài)安全穩(wěn)定風(fēng)險評估工作作用發(fā)揮的主要因素

三、健全突發(fā)生態(tài)危機應(yīng)急管理機制

(一)促進生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

健全突發(fā)生態(tài)危機應(yīng)急管理機制，要完善突發(fā)生態(tài)安全穩(wěn)定風(fēng)險排查預(yù)警機制，要運用大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息化手段，建立突發(fā)生態(tài)安全穩(wěn)定風(fēng)險排查預(yù)警指標體系和風(fēng)險評估系統(tǒng)，形成集信息共享的應(yīng)急處置于一體的工作體系，建立“目標設(shè)定、等級評定、預(yù)警管控、動態(tài)監(jiān)控”風(fēng)險排查預(yù)警機制，及時應(yīng)對各類突發(fā)生態(tài)危機風(fēng)險[5]。生態(tài)構(gòu)建是健全突發(fā)生態(tài)危機應(yīng)急管理機制的大數(shù)據(jù)環(huán)境下操作系統(tǒng)的核心，未來突發(fā)生態(tài)危機應(yīng)急管理軟件不僅要保持國內(nèi)自研操作系統(tǒng)領(lǐng)先者的地位，更要成為自研操作系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)者，因此要有長遠發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，不斷加強大數(shù)據(jù)環(huán)境下突發(fā)生態(tài)危機應(yīng)急管理的生態(tài)構(gòu)建。

健全突發(fā)生態(tài)危機應(yīng)急管理機制，在服務(wù)方面，要破除以大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息化手段的產(chǎn)品為中心，樹立利用平臺型思維構(gòu)建生態(tài)的理念。在技術(shù)方面，始終堅持推進并支持生態(tài)系統(tǒng)的工作，以完善版本的迭代升級，研發(fā)領(lǐng)先的技術(shù)才能長久立于不敗之地。在人才方面，需要引進和培養(yǎng)更多的專業(yè)人才，逐步形成創(chuàng)新性的人才儲備庫，這是健全突發(fā)生態(tài)危機應(yīng)急管理機制面臨的重大課題之一。在研發(fā)方面，還需要積極擴大研發(fā)團隊，加大教育行業(yè)推廣力度，從根源上解決人才儲備問題。在市場方面，目前健全突發(fā)生態(tài)危機應(yīng)急管理機制面臨的市場很廣闊，有黨政市場、行業(yè)市場、個人市場等。大眾對于健全突發(fā)生態(tài)危機應(yīng)急管理重要性的認識也普遍提高。大數(shù)據(jù)技術(shù)作為信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要支柱，發(fā)揮著基礎(chǔ)性、支撐性、引領(lǐng)性、創(chuàng)新性的重要作用。大數(shù)據(jù)技術(shù)的軟件是信息技術(shù)之魂、網(wǎng)絡(luò)安全之盾、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之擎、數(shù)字社會之基，面對當(dāng)前復(fù)雜的世界格局，我們更要抓住主導(dǎo)權(quán)，將健全突發(fā)生態(tài)危機應(yīng)急管理機制發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)作為打造數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群、提高社會數(shù)字化、智能化水平和構(gòu)筑國際競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略支點。近年來在用戶單位和產(chǎn)業(yè)界的共同努力下，我國自主信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，自研操作系統(tǒng)通過不斷的迭代優(yōu)化，穩(wěn)定性和易用性大幅提升，配套的應(yīng)用生態(tài)日漸成熟[6]。

(二)加強生態(tài)安全能力建設(shè)，增強國家生態(tài)安全韌性

建立責(zé)任導(dǎo)向的社會矛盾預(yù)防和化解機制，體現(xiàn)制度的完備性。在行政決策中，突發(fā)生態(tài)安全穩(wěn)定風(fēng)險評估工作主要是決策過程中運用了民主機制，發(fā)揮了整合社會價值的功能。其區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的“社會綜合治理”的地方，主要是為了及時發(fā)現(xiàn)和管控社會危險源，降低“維穩(wěn)”成本，提升工作效能[7]。政府部門要不斷提高對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的重視。落實責(zé)任倒追機制。按照“屬事與屬責(zé)”雙原則，對導(dǎo)致群體性事件的責(zé)任主體(建設(shè)單位和行政主管部門)建立嚴格的追責(zé)制度。

當(dāng)前信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)已經(jīng)步入加速創(chuàng)新、群體突破的爆發(fā)期，健全突發(fā)生態(tài)危機應(yīng)急管理機制的大數(shù)據(jù)生態(tài)環(huán)境是大勢所趨，要堅定信念，提高供給側(cè)創(chuàng)新能力和競爭力，推動健全突發(fā)生態(tài)危機應(yīng)急管理機制。第一，要將自研操作系統(tǒng)領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加快技術(shù)成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，加大產(chǎn)品在各行各業(yè)的應(yīng)用推廣力度，培育更多的需求。第二，加大各類應(yīng)用軟件與自研操作系統(tǒng)的適配力度，持續(xù)豐富運行在自研操作系統(tǒng)上的軟硬件產(chǎn)品種類，滿足突發(fā)生態(tài)危機應(yīng)急管理多樣化個性化的應(yīng)用需求。第三，要營造發(fā)展新環(huán)境，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，健全突發(fā)生態(tài)危機應(yīng)急管理機制，構(gòu)建開放包容的發(fā)展環(huán)境，開創(chuàng)企業(yè)合作共贏的新局面[8]。

一是要凝聚力量，協(xié)同發(fā)展，大力推進信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，聯(lián)合攻關(guān)適配，提升突發(fā)生態(tài)危機應(yīng)急管理機制的支撐保障能力。要聚集產(chǎn)業(yè)側(cè)各界力量，共同努力加快適配步伐，加快構(gòu)建先進、穩(wěn)定的突發(fā)生態(tài)危機應(yīng)急管理機制體系，加速行業(yè)應(yīng)用推進。推動突發(fā)生態(tài)危機應(yīng)急管理邁入新發(fā)展階段。

二要統(tǒng)籌規(guī)劃科學(xué)布局，緊密圍繞國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展目標，按照標準先行，示范引領(lǐng)，高效聯(lián)動，協(xié)同創(chuàng)新的思路，先行打造突發(fā)生態(tài)危機應(yīng)急管理領(lǐng)域適配公共支撐典范。科學(xué)合理布局，形成全國統(tǒng)籌，區(qū)域聯(lián)動的適配服務(wù)能力。提高效率，減少浪費，助力突發(fā)生態(tài)危機應(yīng)急管理可持續(xù)發(fā)展。

三是要應(yīng)用牽引落在實處，加大突發(fā)生態(tài)危機應(yīng)急管理的實踐應(yīng)用適配力度。以應(yīng)用需求倒逼技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)優(yōu)勢技術(shù)和資源整合，形成上下聯(lián)通聯(lián)動、前后應(yīng)用適配的突發(fā)生態(tài)危機應(yīng)急管理方案。在加快突發(fā)生態(tài)危機應(yīng)急管理構(gòu)建的同時，進一步增強國家生態(tài)安全韌性的認同感和獲得感。