張軍

對(duì)拜登領(lǐng)導(dǎo)的新一屆美國(guó)政府而言，特朗普政府與中國(guó)簽署的第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議很可能不是財(cái)富，而是包袱。如果不放棄特朗普的對(duì)中國(guó)持續(xù)單邊制裁和對(duì)抗的幻想，拜登政府要對(duì)中美達(dá)成的上述協(xié)議做出全面評(píng)估是不可能的。

去年底，美國(guó)商務(wù)部又將59家中國(guó)企業(yè)或個(gè)人列入出口管制“實(shí)體清單”。這是自2018年以來(lái)美國(guó)發(fā)起的第11輪對(duì)華實(shí)體制裁，受制裁中國(guó)企業(yè)總數(shù)達(dá)到350家，也讓中國(guó)成為世界上受美國(guó)“實(shí)體清單”制裁企業(yè)數(shù)量最多的國(guó)家。

美國(guó)一邊擴(kuò)大對(duì)中國(guó)企業(yè)的制裁規(guī)模，一邊又要求中國(guó)完成第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議規(guī)定的采購(gòu)美國(guó)商品和服務(wù)的目標(biāo)，加深兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。這讓協(xié)議目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與中美貿(mào)易對(duì)抗不斷深化的現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重相悖。

此外，大部分中美貿(mào)易商品還在承受高稅率壓力。在中國(guó)對(duì)美出口品總額中，被美國(guó)加征關(guān)稅商品現(xiàn)在占七成之多。相應(yīng)地，在美國(guó)對(duì)華出口品總額中，被中國(guó)加征關(guān)稅商品所占份額也從從2018年2月的約2%，增長(zhǎng)到2020年2月的一半以上。這意味著，在第一階段協(xié)議下，中美無(wú)法形成可持續(xù)的公平貿(mào)易，反而出現(xiàn)了時(shí)刻可能破裂的危險(xiǎn)貿(mào)易。

從彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所（PIIE）的“美中第一階段協(xié)議追蹤”數(shù)據(jù)庫(kù)提供的美國(guó)對(duì)華出口商品額累計(jì)值可以看到，第一階段協(xié)議覆蓋的美國(guó)對(duì)華出口商品額累計(jì)值從2020年1月開(kāi)始就沒(méi)有達(dá)到理論目標(biāo)值。并且，到10月份美國(guó)對(duì)華出口實(shí)際上只完成了目標(biāo)值的57%，這表明實(shí)際值對(duì)目標(biāo)值的缺口越來(lái)越大。

另外，第一階段協(xié)議實(shí)質(zhì)上賦予美國(guó)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)并擴(kuò)大其份額的特權(quán)，這是對(duì)其他貿(mào)易伙伴的歧視。在其他貿(mào)易伙伴看來(lái)，該協(xié)議無(wú)視WTO所維護(hù)的非歧視性原則。他們可能學(xué)習(xí)美國(guó)的做法，嘗試與中國(guó)建立新的貿(mào)易協(xié)定，以確保在對(duì)華貿(mào)易上享有與美國(guó)同等的最惠國(guó)待遇。

這解釋了為什么歐盟急于加速與中國(guó)《雙邊投資協(xié)定》（BIA）的談判并取得成功，以及東盟10國(guó)選擇在去年11月和中、日、韓、澳大利亞和新西蘭共同簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）。

美國(guó)不應(yīng)低估RCEP對(duì)中美貿(mào)易的長(zhǎng)期沖擊作用。RCEP將中國(guó)資本與東盟10國(guó)的勞動(dòng)力聯(lián)系起來(lái)，還讓中國(guó)市場(chǎng)擴(kuò)大了對(duì)來(lái)自澳大利亞和新西蘭的農(nóng)產(chǎn)品和能源出口的需求，更間接地在中日韓這三個(gè)全球最重要的制造業(yè)國(guó)家間形成了自貿(mào)區(qū)，由此鞏固了東北亞和西太平洋地區(qū)的區(qū)域供應(yīng)鏈體系。隨著中國(guó)強(qiáng)化與其他貿(mào)易伙伴的供應(yīng)鏈關(guān)系，美國(guó)正在喪失越來(lái)越多的戰(zhàn)略籌碼，而單邊制裁措施也與美國(guó)所追求的對(duì)華政策目標(biāo)日益矛盾。

美國(guó)政府需要反思對(duì)抗性的單邊貿(mào)易做法給中美貿(mào)易，尤其是給美國(guó)自身帶來(lái)的打擊，美國(guó)還應(yīng)該接受中國(guó)在全球供應(yīng)鏈中所起到的核心作用這一事實(shí)，更應(yīng)在基于非歧視性原則的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中與中國(guó)謀求廣泛和深入的合作?？紤]到中國(guó)也正積極考慮加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），拜登所領(lǐng)導(dǎo)的新一屆美國(guó)政府不妨抓住機(jī)會(huì)，重啟雙方的對(duì)話，與中國(guó)一起努力推動(dòng)新的全球貿(mào)易格局的建立。

（石爍系本文共同作者，他是復(fù)旦大學(xué)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究中心博士研究生）