李然

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上發(fā)表重要講話宣布，黨中央支持海南全面深化改革開放，支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。請(qǐng)您談一談，設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，海南發(fā)生了哪些重大變化？

王曉紅：2018年4月11日，黨中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》，明確在海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港，同時(shí)賦予海南全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家旅游消費(fèi)中心、國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)四大戰(zhàn)略定位。海南是我國(guó)第12個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)之一。設(shè)立兩年多以來(lái)，海南以制度創(chuàng)新為抓手，在推動(dòng)貿(mào)易投資自由化和便利化，促進(jìn)國(guó)際旅游消費(fèi)，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，改善營(yíng)商環(huán)境等方面，先行先試、大膽探索，先后發(fā)布了71項(xiàng)涵蓋行政管理體制改革、金融、產(chǎn)品交易等領(lǐng)域的制度創(chuàng)新案例，為推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)行了制度準(zhǔn)備，奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

當(dāng)前，海南自由貿(mào)易賬戶體系上線運(yùn)營(yíng)，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”基本建成，“極簡(jiǎn)審批”深入實(shí)施，多規(guī)合一改革成效顯著，國(guó)際化開放度明顯提高，風(fēng)險(xiǎn)防控體系逐步完善。尤其是開放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，企業(yè)主體活力、消費(fèi)市場(chǎng)活力都在不斷增強(qiáng)。2019年，海南省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5308.94億元，同比增長(zhǎng)5.8%。其中，第三產(chǎn)業(yè)增加值3129.54億元，增長(zhǎng)7.5%，高于平均增速;貨物進(jìn)出口總值905.87億元，增長(zhǎng)6.8%;利用外商直接投資額15.11億美元，增長(zhǎng)106.1%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額1808.31億元，增長(zhǎng)5.3%，其中限額以上單位免稅品零售額為132.76億元，增長(zhǎng)22.7%;實(shí)現(xiàn)國(guó)際旅游收入9.72億美元，增長(zhǎng)26.2%。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：從您的介紹可以看出，這兩年海南在建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐中，為推動(dòng)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的建設(shè)，在制度創(chuàng)新層面進(jìn)行了積極有益的探索。那么，有了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，為什么還要建設(shè)自由貿(mào)易港？

王曉紅：建設(shè)海南自由貿(mào)易港是在經(jīng)濟(jì)全球化逆流涌動(dòng)背景下，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的一項(xiàng)我國(guó)實(shí)施高水平對(duì)外開放的重大舉措，是黨中央統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局作出的戰(zhàn)略決策，在我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局中具有特殊地位和重要作用，尤其是對(duì)于探索高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

建設(shè)海南自由貿(mào)易港首先是應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境重大挑戰(zhàn)，推動(dòng)更高水平對(duì)外開放的需要。從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，世界處于百年未有之大變局，正在經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整，我國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵也在發(fā)生重大變化。數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命日新月異，數(shù)字經(jīng)濟(jì)方興未艾，數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展，新的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在構(gòu)建，我們將迎來(lái)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代跨越發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。但是，也應(yīng)該看到，我國(guó)將面臨更加復(fù)雜、嚴(yán)峻、多變的外部環(huán)境，挑戰(zhàn)前所未有。

近年來(lái)，保護(hù)主義、單邊主義、民粹主義、孤立主義和霸凌主義進(jìn)一步加劇，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇強(qiáng)勁的逆風(fēng)和回頭浪，國(guó)際地緣政治加速演變。尤其是中美大國(guó)博弈競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，美國(guó)已經(jīng)在貿(mào)易、投資、科技、金融等領(lǐng)域?qū)ξ覈?guó)展開全面遏制，導(dǎo)致國(guó)際環(huán)境不確定性增強(qiáng)。此外，后疫情時(shí)代，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈將圍繞本土化、區(qū)域化、分散化方向進(jìn)行重組。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家基于經(jīng)濟(jì)安全考慮，將產(chǎn)業(yè)遷回本土或重新在東南亞、南美、非洲等低成本國(guó)家和地區(qū)布局，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)的投資限制也將導(dǎo)致貿(mào)易投資摩擦不斷增多。因此，我們只有推動(dòng)更高水平對(duì)外開放，才有可能在危機(jī)中育新機(jī)、在變局中開新局。

自由貿(mào)易港是全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。海南的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)更適宜全域自由貿(mào)易港的開放模式。海南位于我國(guó)南海前哨，有利于我國(guó)實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和經(jīng)略周邊戰(zhàn)略。同時(shí)，與內(nèi)陸省份相比，海南開放的風(fēng)險(xiǎn)也更加可控。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：“十四五”時(shí)期我國(guó)將積極構(gòu)建國(guó)內(nèi)循環(huán)為主、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。那么，海南自由貿(mào)易港能夠在其中發(fā)揮何種積極作用？

王曉紅：構(gòu)建國(guó)內(nèi)循環(huán)為主、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是實(shí)現(xiàn)大國(guó)可持續(xù)發(fā)展模式的必然選擇，也是發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)體系完備優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境不確定性的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全的客觀要求，是確保經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署。但是，雙循環(huán)格局的前提是在開放條件下進(jìn)行，如果沒(méi)有高水平的對(duì)外開放就不可能有暢通的“雙循環(huán)”，只有積極推動(dòng)高水平對(duì)外開放，才能充分利用兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。

建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，就是以制度型開放為重點(diǎn)，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放，推動(dòng)人才、技術(shù)、資金、數(shù)據(jù)等要素自由流動(dòng)。與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相比，海南自由貿(mào)易港在開放空間、開放模式、監(jiān)管方式及承擔(dān)對(duì)外開放先行先試探索任務(wù)上都有很大不同，具有開放水平更高、國(guó)際化程度更高、貿(mào)易投資自由化和便利化程度更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、監(jiān)管難度復(fù)雜等特點(diǎn)。通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際知名自由貿(mào)易港的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開放制度體系，將為我國(guó)更深層次地適應(yīng)、運(yùn)用并積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定提供重要平臺(tái)。

建設(shè)海南自由貿(mào)易港有利于通過(guò)高水平對(duì)外開放推動(dòng)深層次體制改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新是改革開放40多年來(lái)的重要經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，重大改革每推進(jìn)一步都會(huì)遇到難啃的“硬骨頭”，都有可能面臨“險(xiǎn)灘”。尤其是在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、推動(dòng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、要素市場(chǎng)化配置、保障公平競(jìng)爭(zhēng)等方面要加快改革步伐。設(shè)立海南自由貿(mào)易港就是要打破現(xiàn)有的觀念束縛、政策障礙和利益藩籬，為加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。

建設(shè)海南自由貿(mào)易港進(jìn)一步向世界彰顯了中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧?guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的信心和決心。近年來(lái)，盡管逆全球化思潮涌動(dòng)，但經(jīng)濟(jì)全球化符合世界各國(guó)人民的利益，向前發(fā)展的步伐不可阻擋。海南是世界面積最大的自由貿(mào)易港，將以高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的自由港建設(shè)為目標(biāo)，打造全球貿(mào)易、投資、人才、技術(shù)的巨大引力場(chǎng)，用實(shí)際行動(dòng)向世界表明，中國(guó)開放的大門不但不會(huì)關(guān)閉，而且會(huì)越開越大。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：2020年6月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱總體方案），明確了海南自由貿(mào)易港的目標(biāo)、特色和建設(shè)實(shí)施步驟。您對(duì)總體方案有何解讀？

王曉紅：總體方案既是高質(zhì)量建設(shè)海南自由貿(mào)易港的“路線圖”，也是“施工圖”。它描繪了一張海南自由貿(mào)易港建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，提出了以打造引領(lǐng)新時(shí)代對(duì)外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶為目標(biāo)，對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域的主體思路。與此同時(shí)，也把握了“借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)”“體現(xiàn)中國(guó)特色”“符合海南定位”“突出改革創(chuàng)新”“堅(jiān)持底線思維”的基本原則。

總體方案對(duì)接全球自由港的基本規(guī)制體系，結(jié)合基本國(guó)情和海南實(shí)際，明確了構(gòu)建海南自由貿(mào)易港政策制度體系的基本框架：這就是以促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素跨境自由、有序、安全、便捷流動(dòng)為重點(diǎn)，以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以特殊的稅收制度安排、高效的社會(huì)治理體系和完備的法治體系為保障，同時(shí)守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

所以，海南自由貿(mào)易港既具有全球自由貿(mào)易港的共性特征，又具有鮮明的“中國(guó)特色”。主要體現(xiàn)在：堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的制度特色;以服務(wù)貿(mào)易為核心的新型國(guó)際貿(mào)易中心的貿(mào)易特色;國(guó)家改革開放試驗(yàn)區(qū)與國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的海南特色;面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開放門戶與國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的國(guó)家戰(zhàn)略特色;形成海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)和“泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈”中心的國(guó)際化特色。

與此同時(shí)，總體方案提出了“三步走”的實(shí)施戰(zhàn)略：到2025年，初步建立以貿(mào)易投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系。到2035年，自由貿(mào)易港制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，以自由、公平、法治、高水平過(guò)程監(jiān)管為特征的貿(mào)易投資規(guī)則基本構(gòu)建。到本世紀(jì)中葉，全面建成具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：我們看到，總體方案重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，海南自由貿(mào)易港要實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來(lái)往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)的目標(biāo)。對(duì)此，您怎么看？

王曉紅：上述六個(gè)方面的自由便利是構(gòu)建海南自由貿(mào)易港政策體制框架的核心環(huán)節(jié)，這些政策將大幅消除各種關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，消除在商業(yè)存在、自然人流動(dòng)、跨境交付、境外消費(fèi)等方面制約服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的障礙，促進(jìn)貿(mào)易、投資以及人員、技術(shù)、資金、數(shù)據(jù)等要素跨境流動(dòng)的自由化便利化，最大限度降低制度性成本，為促進(jìn)海南發(fā)展貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易，吸收高質(zhì)量跨國(guó)投資，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。

在推動(dòng)貿(mào)易自由便利方面。對(duì)貨物貿(mào)易實(shí)行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排，對(duì)服務(wù)貿(mào)易實(shí)行以“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”為基本特征的自由化便利化政策舉措。具體來(lái)講，貨物貿(mào)易實(shí)施“一線”放開、“二線”管住、島內(nèi)自由的政策。也就是說(shuō)，在海南與關(guān)境外其他國(guó)家和地區(qū)之間設(shè)立“一線”，除清單禁止和限制進(jìn)出口的貨物外，貨物自由進(jìn)出;除清單進(jìn)口征稅的商品外，貨物免征進(jìn)口關(guān)稅。在海南與內(nèi)地之間設(shè)立“二線”。貨物從海南進(jìn)入內(nèi)地原則上按進(jìn)口規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，照章征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。海南自由貿(mào)易港內(nèi)企業(yè)實(shí)行自由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，海關(guān)實(shí)施低干預(yù)、高效能的精準(zhǔn)監(jiān)管。在推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由便利化方面，實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度，破除跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)等服務(wù)貿(mào)易的各種壁壘，給予境外服務(wù)提供者國(guó)民待遇，實(shí)施與跨境服務(wù)貿(mào)易配套的資金支付與轉(zhuǎn)移制度。同時(shí)，要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，提高貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易效率。

在推動(dòng)投資自由便利方面。大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，打造公開、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。這方面有四個(gè)主要特點(diǎn)。一是實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制。嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”，到2035年前，除涉及國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)紅線、重大公共利益等國(guó)家實(shí)行準(zhǔn)入管理的領(lǐng)域外，全面放開投資準(zhǔn)入。二是實(shí)行以過(guò)程監(jiān)管為重點(diǎn)的投資便利制度。建立以電子證照為主的設(shè)立便利，以“有事必應(yīng)”“無(wú)事不擾”為主的經(jīng)營(yíng)便利，以公告承諾和優(yōu)化程序?yàn)橹鞯淖N便利，以盡職履責(zé)為主的破產(chǎn)便利等政策制度。三是強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位。確保各類市場(chǎng)主體在要素獲取、標(biāo)準(zhǔn)制定、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)、優(yōu)惠政策等方面享受平等待遇。四是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。依法保護(hù)私人和法人財(cái)產(chǎn)的各項(xiàng)權(quán)利，尤其加強(qiáng)對(duì)中小投資者的保護(hù)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰力度，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管、失信懲戒等機(jī)制。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：除了貿(mào)易投資自由便利化措施之外，總體方案為什么還在跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來(lái)往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)這四個(gè)方面進(jìn)行了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，其中有哪些創(chuàng)新性舉措？

王曉紅：長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的限制性壁壘是世界上較高的國(guó)家，除了市場(chǎng)準(zhǔn)入限制之外，要素跨境流動(dòng)方面也存在許多障礙，尤其是在資金、人員、物流、數(shù)據(jù)的跨境自由流動(dòng)方面制約因素較多，服務(wù)貿(mào)易限制性壁壘過(guò)高是影響我國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素，尤其是不適應(yīng)未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。因此，海南自由貿(mào)易港在上述四個(gè)方面做出了政策重大創(chuàng)新突破。

在跨境資金流動(dòng)自由便利方面，重點(diǎn)圍繞金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提出了四項(xiàng)舉措。一是構(gòu)建多功能自由貿(mào)易賬戶體系。以國(guó)內(nèi)現(xiàn)有本外幣賬戶和自由貿(mào)易賬戶為基礎(chǔ)，構(gòu)建海南金融對(duì)外開放基礎(chǔ)平臺(tái)，通過(guò)金融賬戶隔離，建立資金“電子圍網(wǎng)”，為跨境資金自由便利流動(dòng)提供基礎(chǔ)條件。二是促進(jìn)跨境貿(mào)易投資的資金流動(dòng)便利。推動(dòng)跨境貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和新型國(guó)際貿(mào)易結(jié)算便利化，探索適應(yīng)市場(chǎng)新形態(tài)的跨境投資管理體制，建立新的外債管理體制，實(shí)施全口徑跨境融資宏觀審慎管理，在跨境證券投融資領(lǐng)域重點(diǎn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)投融資需求，扶持海南具有特色和比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是擴(kuò)大金融業(yè)開放水平。支持建設(shè)國(guó)際能源、航運(yùn)、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等交易場(chǎng)所，加快發(fā)展結(jié)算中心。四是加快金融改革創(chuàng)新，創(chuàng)新科技金融政策、產(chǎn)品和工具等。這些措施都有利于擴(kuò)大我國(guó)金融服務(wù)貿(mào)易發(fā)展空間，提高海南對(duì)于全球投資的吸引力。

在人員進(jìn)出自由便利方面，以“匯集天下英才”為目標(biāo)打造全球人才集聚高地，實(shí)行更加開放的人才和停居留政策、更加便利的出入境管理政策，主要有三項(xiàng)創(chuàng)新舉措。一是對(duì)外籍高層次人才投資創(chuàng)業(yè)、講學(xué)交流、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)方面提供出入境便利。二是健全人才服務(wù)管理制度。推進(jìn)建立人才服務(wù)中心，提供就業(yè)、教育、生活服務(wù)。三是實(shí)施更加便利的出入境管理政策。實(shí)施更大范圍免簽入境政策，延長(zhǎng)免簽停留時(shí)間，優(yōu)化出入境邊防檢查管理，為商務(wù)人員、郵輪游艇提供出入境通關(guān)便利。這些舉措將為海南營(yíng)造吸引全球人才的良好環(huán)境，同時(shí)也為建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心提供了條件。

在運(yùn)輸來(lái)往自由便利方面，實(shí)施高度自由便利開放的運(yùn)輸政策，建立自由開放的航運(yùn)制度。比如，建設(shè)“中國(guó)洋浦港”船籍港;進(jìn)一步放寬空域管制與航路航權(quán)限制;提升運(yùn)輸便利化和服務(wù)保障水平;為船舶和飛機(jī)融資提供優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)等等。這些措施對(duì)于發(fā)展運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易具有重要作用。

此外，促進(jìn)數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)是海南自由貿(mào)易港的重要特色。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為核心戰(zhàn)略資源，數(shù)字貿(mào)易成為國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的重要力量。在確保數(shù)據(jù)流動(dòng)安全可控的前提下，積極擴(kuò)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開放，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)，對(duì)于培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易十分重要，尤其要為參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定提出中國(guó)方案，同時(shí)，還要更加注重維護(hù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全。這些都在海南自由貿(mào)易港進(jìn)行率先探索。如，有序擴(kuò)大通信業(yè)開放。開放增值電信業(yè)務(wù)，逐步取消外資股比等限制。允許注冊(cè)在海南的企業(yè)面向國(guó)際開展在線數(shù)據(jù)處理與交易等業(yè)務(wù)，逐步面向國(guó)內(nèi)開展業(yè)務(wù)。安全有序開放基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，開展國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互試點(diǎn)。創(chuàng)新數(shù)據(jù)出境安全的制度設(shè)計(jì)，探索個(gè)人信息安全出境評(píng)估辦法，探索加入?yún)^(qū)域性國(guó)際數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度安排，積極參與跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)國(guó)際規(guī)則制定，建立數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全和區(qū)塊鏈金融的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，等等。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：當(dāng)前，海南的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱。那么，應(yīng)該如何發(fā)揮海南資源豐富、區(qū)位獨(dú)特、背靠超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，搶抓全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要機(jī)遇，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系呢？

王曉紅：海南自由貿(mào)易港陸地面積是迪拜的近9倍、香港的近32倍、新加坡的近50倍。但是，與這三個(gè)地區(qū)相比，海南不僅開放度不足、人才不足、消費(fèi)能力不足，而且產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不夠突出，這是海南自由貿(mào)易港發(fā)展的主要“短板”。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，2019年海南GDP不足香港、新加坡的1/4。海南的服務(wù)業(yè)在GDP中占比近60%，而香港和新加坡的服務(wù)業(yè)在GDP中占比分別達(dá)到92%和70%。因此，要形成海南可持續(xù)的發(fā)展能力和消費(fèi)能力就必須夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。海南具有世界一流的生態(tài)環(huán)境、南海的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)及海洋、富硒、溫泉、熱帶雨林、礦產(chǎn)資源等獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，宜居宜業(yè)宜游，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，打造國(guó)際旅游消費(fèi)目的地、全球開放創(chuàng)新的策源地、創(chuàng)業(yè)就業(yè)的美好家園。因此，總體方案中特別提出，要構(gòu)建以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐的具有海南自由貿(mào)易港特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，這是形成參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重中之重，也是推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

我認(rèn)為，海南發(fā)展服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)十分突出。除了要素流動(dòng)自由便利之外，還有最有競(jìng)爭(zhēng)力的稅制環(huán)境，這是發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要制度環(huán)境，香港、新加坡、迪拜這些自由貿(mào)易港之所以服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，與低稅率的制度安排是密切相關(guān)的?？傮w方案明確指出，海南自由貿(mào)易港按照零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制的原則，逐步建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的稅收制度。全島封關(guān)運(yùn)作、簡(jiǎn)并稅制后，對(duì)進(jìn)口征稅商品目錄以外，允許海南自由貿(mào)易港進(jìn)口的商品免征進(jìn)口關(guān)稅。這些免關(guān)稅措施可以讓國(guó)際旅游消費(fèi)者得到實(shí)惠，也讓從事研發(fā)的高技術(shù)企業(yè)降低購(gòu)買進(jìn)口設(shè)備、物資的成本。此外，對(duì)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅，對(duì)旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)2025年前新增境外直接投資所得免征企業(yè)所得稅，對(duì)在海南工作的高端和緊缺人才，個(gè)稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)15%的部分予以免征，等等。這種稅種結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單科學(xué)、稅負(fù)水平明顯降低的環(huán)境，有利于企業(yè)降低成本，也有利于“筑巢引鳳”，吸引國(guó)際國(guó)內(nèi)高端人才，尤其為各類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的國(guó)際化發(fā)展創(chuàng)造了有利的市場(chǎng)環(huán)境。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：剛才您談了海南發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所具備的優(yōu)勢(shì)條件。那么，海南要建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心，應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展哪些領(lǐng)域？

王曉紅：我認(rèn)為，建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心，首先要大力發(fā)展旅游和商貿(mào)服務(wù)業(yè)。要加強(qiáng)旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)島內(nèi)優(yōu)質(zhì)商圈和生活圈，充分利用和放大自由貿(mào)易港的購(gòu)物免稅、旅游免簽證、人員出入境便利等自由港政策的含金量，擴(kuò)大免稅商品的品種和規(guī)模，打造國(guó)際“購(gòu)物天堂”，吸引境外消費(fèi)回流。尤其要注重提高服務(wù)品質(zhì)、規(guī)范市場(chǎng)秩序、建立誠(chéng)信服務(wù)體系，杜絕假冒偽劣、商業(yè)欺詐等行為，吸引更多國(guó)際國(guó)內(nèi)游客在島內(nèi)消費(fèi)，打造世界著名旅游目的地。要注重旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)，打造精品旅游線路。加快三亞向國(guó)際郵輪母港發(fā)展，支持建設(shè)郵輪旅游試驗(yàn)區(qū)，吸引國(guó)際郵輪注冊(cè)，設(shè)立游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。要發(fā)揮海南獨(dú)特的海洋、熱帶風(fēng)光、溫泉等資源，推動(dòng)旅游與文化、教育、體育、健康、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)深度融合。要加快旅游業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。要加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)在旅游服務(wù)中的應(yīng)用，力爭(zhēng)全島實(shí)現(xiàn)數(shù)字支付和大數(shù)據(jù)監(jiān)管。

其次，要大力發(fā)展文化、教育、健康產(chǎn)業(yè)。建設(shè)以海洋、熱帶生態(tài)、紅色文化、民俗風(fēng)情等為主題的文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)集群，培育旅游新業(yè)態(tài)新模式。要注重?cái)U(kuò)大發(fā)揮海南國(guó)際電影節(jié)的品牌影響力，吸引國(guó)際影視公司從事影視創(chuàng)作制作等活動(dòng)，打造國(guó)際影視產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地。大力發(fā)展數(shù)字出版、數(shù)字傳媒、數(shù)字娛樂(lè)、動(dòng)漫游戲等數(shù)字內(nèi)容服務(wù)。要著力打造世界健康城。發(fā)揮稅制優(yōu)勢(shì)和人員出入境便利的優(yōu)勢(shì)，吸引全球優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源落戶。尤其要提升博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)的發(fā)展質(zhì)量和開放水平，鼓勵(lì)外商設(shè)立獨(dú)資、合資醫(yī)療機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)、設(shè)備、藥品，發(fā)揮中醫(yī)藥服務(wù)的健康養(yǎng)生優(yōu)勢(shì)吸引更多境內(nèi)外游客，擴(kuò)大中醫(yī)藥出口。同時(shí)，要提高數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的配套能力，大力發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療等數(shù)字化新業(yè)態(tài)新模式。要加快建設(shè)海南國(guó)際教育創(chuàng)新島。尤其要發(fā)揮政策紅利的優(yōu)勢(shì)，積極吸引境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學(xué)、職業(yè)院校在海南獨(dú)立辦學(xué)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)院校引進(jìn)國(guó)外知名院校開展中外合作辦學(xué)?？梢越梃b深圳經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立世界虛擬大學(xué)園區(qū)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：剛才您談了許多消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。那么，海南在發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，應(yīng)該如何發(fā)力？

王曉紅：海南自由貿(mào)易港的建設(shè)，為發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供了廣闊市場(chǎng)。首先是發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是未來(lái)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。海南優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境為吸引全球數(shù)字技術(shù)人才創(chuàng)造了有利條件，有利于發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、電子商務(wù)、服務(wù)外包等數(shù)字化產(chǎn)業(yè)。要注重發(fā)揮澄邁生態(tài)軟件園作為國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口基地的示范作用，擴(kuò)大軟件信息技術(shù)外包、呼叫中心、生物醫(yī)藥研發(fā)、動(dòng)漫游戲等服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模，擴(kuò)大離岸數(shù)據(jù)中心、結(jié)算中心規(guī)模，建設(shè)海南國(guó)家區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地。要全面推動(dòng)海南數(shù)字化轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大5G等信息技術(shù)在垂直行業(yè)、公共服務(wù)部門、政府部門的應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)建設(shè)智慧港口、智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)。

其次，發(fā)展航運(yùn)物流、金融、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)業(yè)。加快國(guó)際能源、航運(yùn)、大宗商品、產(chǎn)權(quán)交易、碳排放權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等交易場(chǎng)所建設(shè)。積極吸引國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)，推動(dòng)人民幣結(jié)算、數(shù)字貨幣應(yīng)用。

此外，要加快發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。要積極吸引跨國(guó)公司設(shè)立區(qū)域總部，吸引國(guó)際知名設(shè)計(jì)企業(yè)，建設(shè)海南國(guó)際設(shè)計(jì)島。通過(guò)舉辦中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)等國(guó)家級(jí)展會(huì)打造區(qū)域性國(guó)際會(huì)展中心。尤其要發(fā)揮海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的海洋服務(wù)體系。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：針對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的問(wèn)題，您認(rèn)為應(yīng)該著力開展哪些保障措施？

王曉紅：我認(rèn)為重點(diǎn)要從三個(gè)方面著手。首先，是實(shí)施人才強(qiáng)省、教育強(qiáng)省戰(zhàn)略。人才短缺是海南自由貿(mào)易港的主要短板，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)要放在重中之重的位置。要實(shí)施更優(yōu)惠的政策吸引海內(nèi)外各類優(yōu)秀人才，通過(guò)建設(shè)海南國(guó)際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，使海南成為青年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的樂(lè)土。深圳在建市初期，通過(guò)建設(shè)國(guó)際虛擬大學(xué)園，有效解決了人才、技術(shù)不足，提供了很好的范例。此外，要不斷擴(kuò)大從中央部委、東部發(fā)達(dá)地區(qū)吸引有開放型經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)的干部到海南工作、掛職，打造一支具有國(guó)際化管理能力的干部隊(duì)伍。

其次，是推動(dòng)高水平對(duì)外開放，打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境。目前，海南開放水平較低，還不適應(yīng)構(gòu)建高水平開放的貿(mào)易投資體制環(huán)境。為此，要加快推動(dòng)規(guī)則等制度型開放，深入推進(jìn)商品和要素流動(dòng)型開放，以高水平開放帶動(dòng)改革全面深化。要強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識(shí)，積極探索適應(yīng)自由貿(mào)易港的更加靈活高效的法律法規(guī)、監(jiān)管模式和管理體制，下大力氣破除阻礙生產(chǎn)要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。要深化放管服改革，推動(dòng)政府管理水平和治理能力現(xiàn)代化，建立與國(guó)際接軌的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制度，營(yíng)造政策透明、競(jìng)爭(zhēng)公平、服務(wù)高效、親商富商的營(yíng)商環(huán)境。尤其要注重加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)，為吸引高技術(shù)外資、促進(jìn)外資參與自由貿(mào)易港建設(shè)等創(chuàng)造有利環(huán)境。要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，打破行政性壟斷和市場(chǎng)壟斷，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。

再次，要樹立底線思維意識(shí)，有機(jī)統(tǒng)籌開放與安全的關(guān)系。要樹立總體安全觀，堅(jiān)持人民安全、政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)家發(fā)展利益安全至上的原則，提高安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力。有針對(duì)性地防范化解貿(mào)易、投資、金融、數(shù)據(jù)流動(dòng)、生態(tài)和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)。要充分考慮到國(guó)際環(huán)境更加復(fù)雜多變、內(nèi)外矛盾交織、風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)機(jī)制和渠道多樣化等對(duì)經(jīng)濟(jì)安全帶來(lái)的更大挑戰(zhàn)，避免出現(xiàn)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，健全風(fēng)險(xiǎn)防控配套措施，尤其要加強(qiáng)金融安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全的風(fēng)險(xiǎn)防控。要優(yōu)化金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融法治環(huán)境，建立健全跨境資金流動(dòng)信息監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的防范，加強(qiáng)反洗錢、反恐怖融資和反逃稅審查。要健全網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，健全數(shù)據(jù)流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。此外，要完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。