文/楊軍

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，有效地解決了近14 億人口的食物供給問(wèn)題。本文對(duì)新時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的關(guān)鍵問(wèn)題及政策啟示作一探討。

未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

第一，消費(fèi)將從前期的中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向低速增長(zhǎng)，但是對(duì)食品質(zhì)量的要求卻顯著提升，這將加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和組織方式轉(zhuǎn)型，并迫切要求形成新的市場(chǎng)制度。

當(dāng)前，我國(guó)人均食物消費(fèi)量增速將明顯放緩，通過(guò)絕對(duì)數(shù)量增長(zhǎng)拉動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間已極為有限，但是居民對(duì)高端食品的需求及其重視程度卻顯著提高。未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)鍵不再是數(shù)量增長(zhǎng)，而是質(zhì)量提高。這種根本性變化的啟示至少有兩個(gè)方面：首先，以小農(nóng)為主的生產(chǎn)組織模式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如果傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式不能根據(jù)食物消費(fèi)升級(jí)的需要快速調(diào)整，將迅速被替代并退出。其次，國(guó)內(nèi)相關(guān)政策亟需調(diào)整以滿足這種變化的需要。1978 年以來(lái)市場(chǎng)化改革的實(shí)質(zhì)是放開(kāi)市場(chǎng)，讓生產(chǎn)根據(jù)消費(fèi)需求進(jìn)行調(diào)整，這一時(shí)期的需求變化和生產(chǎn)調(diào)整主要體現(xiàn)在不同產(chǎn)品之間的變動(dòng)。然而，當(dāng)前需求變化的典型特征是以質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)同一產(chǎn)品的再細(xì)分。由于供需之間存在信息不對(duì)稱(chēng)，以品質(zhì)區(qū)分產(chǎn)品的難度極大，市場(chǎng)難以實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”。即便電商平臺(tái)發(fā)展了消費(fèi)評(píng)價(jià)體系，也難從根本上解決這個(gè)問(wèn)題。如果市場(chǎng)不能實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，產(chǎn)品生產(chǎn)與實(shí)際消費(fèi)就會(huì)脫節(jié)，在貿(mào)易開(kāi)放環(huán)境下消費(fèi)就轉(zhuǎn)向進(jìn)口，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)就難以升級(jí)、規(guī)模就難以擴(kuò)大。因此，面對(duì)市場(chǎng)需求特征發(fā)生重大改變，國(guó)家亟需強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督和處罰機(jī)制，有效解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，這是新時(shí)期激發(fā)市場(chǎng)活力、創(chuàng)造農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本性政策措施，可謂中國(guó)農(nóng)業(yè)第二次“市場(chǎng)化改革”，其作用與意義都極為重大。

第二，高端農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增速較快，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的空間和時(shí)間都被顯著壓縮。

首先，近年來(lái)水果、肉奶和加工食品等高端農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口高速增長(zhǎng)與我國(guó)的貿(mào)易自由化、貿(mào)易便利化快速提高有關(guān)。截至目前，我國(guó)已設(shè)立了22 個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（FTZ），同時(shí)我國(guó)還與多個(gè)國(guó)家正在進(jìn)行自由貿(mào)易談判和聯(lián)合可行性研究。在2020 年達(dá)成世界上規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定——區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）。由于我國(guó)水果、肉奶和加工食品等高端農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅和物流時(shí)間成本都較高，自貿(mào)協(xié)定和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)高端農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口促進(jìn)更為顯著。其次，以信息技術(shù)和現(xiàn)代物流技術(shù)為基礎(chǔ)的電商銷(xiāo)售迅猛崛起，電商平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了“信息延伸到哪里，商品就流通到哪里”，使產(chǎn)品供需間的成本和時(shí)間差顯著降低，供需日趨“扁平化”。毋庸置疑，電商發(fā)展也大幅度提升國(guó)外優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)滲透度和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。第三，高端農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的快速增長(zhǎng)，一方面反映了進(jìn)口食品適應(yīng)了我國(guó)居民食物消費(fèi)升級(jí)之需要，另一方面也反映出我們與發(fā)達(dá)國(guó)家在高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上存在的絕對(duì)級(jí)差。在開(kāi)放貿(mào)易環(huán)境下，國(guó)外“質(zhì)優(yōu)價(jià)廉”農(nóng)產(chǎn)品大量涌入，使我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)的空間和時(shí)間都大幅縮短。第四，從發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐看，向高值農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然，而且轉(zhuǎn)型過(guò)程極為漫長(zhǎng)。毫無(wú)疑問(wèn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展也將經(jīng)歷這樣的轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程。在當(dāng)前貿(mào)易高度開(kāi)放和殘酷市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)必須要快速實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型，否則高值農(nóng)業(yè)將被國(guó)外企業(yè)占據(jù)或嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨被“阻斷”的可能。這意味著我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型不可能具備發(fā)達(dá)國(guó)家較為漫長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型過(guò)程必須要加快，相應(yīng)的政策調(diào)整必須更大且更徹底。

第三，重新審視“三農(nóng)”問(wèn)題內(nèi)涵，深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期三者獨(dú)自的演化規(guī)律及相互關(guān)系，對(duì)于科學(xué)制定農(nóng)業(yè)發(fā)展政策至關(guān)重要。

在過(guò)去，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題緊密關(guān)聯(lián)，是一個(gè)系統(tǒng)整體。然而，在新時(shí)期“三農(nóng)”問(wèn)題的內(nèi)涵已發(fā)生改變，相互之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性逐步減弱。首先，農(nóng)民收入對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的依賴(lài)性大幅降低。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《農(nóng)村綠皮書(shū)》的估計(jì)，在2018 年農(nóng)村居民人均可支配收入14617 元，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入5359 元，占可支配收入的1/3 左右（36.7%）；與之對(duì)應(yīng)的是，農(nóng)民的工資性收入及其增長(zhǎng)貢獻(xiàn)占絕對(duì)主導(dǎo)。其次，農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民之間關(guān)系也逐漸減弱。目前，資本和技術(shù)密集型的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)迅速崛起，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位和作用顯著提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集中的特征日益明顯。第三，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系也在迅速脫離。大量的農(nóng)民工長(zhǎng)期在城市務(wù)工生活。除了生產(chǎn)基地在農(nóng)村外，大型農(nóng)業(yè)企業(yè)的總部和主要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也都在城市，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)性在迅速減弱。雖然上述變化在區(qū)域上存在程度上的差異，但是這種變化具有普遍性，而且在未來(lái)這種趨勢(shì)將進(jìn)一步強(qiáng)化、特征更為顯著。針對(duì)新時(shí)期“三農(nóng)”問(wèn)題的演化趨勢(shì)與變化特征，需要制定相適應(yīng)的針對(duì)性措施。例如，為解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和收入問(wèn)題，就需要扶持和促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)及周邊城市的教育投入，從短期技能培養(yǎng)和長(zhǎng)期人才培養(yǎng)兩個(gè)層面，解決當(dāng)代及下一代農(nóng)民向非農(nóng)部門(mén)和城市轉(zhuǎn)化的能力。

第四，構(gòu)建綜合全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的系統(tǒng)性農(nóng)業(yè)政策體系，創(chuàng)造更多的國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)增加值。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本將繼續(xù)剛性上漲，農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)加劇，嚴(yán)重影響并制約下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以玉米為例，根據(jù)計(jì)算，我國(guó)玉米近年來(lái)每單位產(chǎn)出成本在2.0 元/公斤左右，而美國(guó)、巴西玉米生產(chǎn)成本在0.99元/公斤和0.85 元/公斤，分別為我國(guó)的49.5%和42.5%，不足一半。然而，飼料占畜牧養(yǎng)殖成本極高。以養(yǎng)豬為例，如果將飼養(yǎng)仔豬的飼料和其他生產(chǎn)投入替代其在生豬養(yǎng)殖中的成本，精飼料成本占生豬養(yǎng)殖成本（包括勞動(dòng)等投入）的份額接近80%。足見(jiàn)養(yǎng)殖企業(yè)的生產(chǎn)成本對(duì)飼料價(jià)格的敏感程度。再以牛奶為例，目前我國(guó)牛奶單位產(chǎn)出成本在3.1元/公斤，而美國(guó)為2.1 元/公斤，為我國(guó)成本的67.7%，約為2/3。且不論下游加工企業(yè)的自身經(jīng)營(yíng)能力，僅就原料成本一項(xiàng)，我國(guó)奶制品產(chǎn)業(yè)就已處于劣勢(shì)。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益趨于高端最終產(chǎn)品之時(shí)，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造更多的國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)增加值，應(yīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)政策考慮的關(guān)鍵性問(wèn)題。相反，拘泥于單一產(chǎn)品的“只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林”的發(fā)展政策，不僅無(wú)利反而極為有害，容易導(dǎo)致喪失最優(yōu)發(fā)展機(jī)遇和丟棄長(zhǎng)期增長(zhǎng)利益。

在此有兩個(gè)重要政策問(wèn)題需要考慮：首先，在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)展的優(yōu)先序上，需要將下游產(chǎn)業(yè)放在首位，因?yàn)橄掠萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅關(guān)乎自身，更決定上游產(chǎn)業(yè)部門(mén)的發(fā)展空間。當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)鏈上各部門(mén)休戚與共，是一個(gè)有機(jī)整體，下游產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)依賴(lài)于上游部門(mén)的有效支撐。其次，如果上游產(chǎn)業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的劣勢(shì)日益突出，那么下游產(chǎn)業(yè)部門(mén)想保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行海外投資以享有與競(jìng)爭(zhēng)者同樣的原料成本優(yōu)勢(shì)就成為關(guān)乎存活的必然抉擇。當(dāng)前我國(guó)食品加工產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開(kāi)始尋求海外原料市場(chǎng)，此需求及其發(fā)展趨勢(shì)在未來(lái)將進(jìn)一步強(qiáng)化。然而，海外投資面臨巨大的市場(chǎng)與政策不確定性，風(fēng)險(xiǎn)極大，亟需國(guó)家給予必要的政策支持與有力引導(dǎo)。國(guó)家需要制定并逐步完善海外農(nóng)業(yè)投資的政策，并將之作為新時(shí)期國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展政策體系的重要組成部分。

第五，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展必然采取不斷提升發(fā)展質(zhì)量的進(jìn)取型模式，顯著有別于日本和歐盟的保守型模式。

當(dāng)前，很多研究開(kāi)始思考和關(guān)注中國(guó)農(nóng)業(yè)未來(lái)發(fā)展路徑問(wèn)題，部分學(xué)者傾向于日本和歐盟增長(zhǎng)模式，認(rèn)為它們的發(fā)展路徑比較適合于中國(guó)。然而，且不論日本農(nóng)業(yè)發(fā)展到如今是否成功，是否值得效仿，僅就日本從二戰(zhàn)后對(duì)農(nóng)業(yè)采取的長(zhǎng)期“高貿(mào)易保護(hù)和高國(guó)內(nèi)支持”而言，我國(guó)就不具備。為了對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行有效保護(hù)，日本在二戰(zhàn)后至2018 年的70 多年間除了與新加坡在2002 年簽署自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）之外，沒(méi)有簽署任何FTA，為此非農(nóng)部門(mén)喪失眾多發(fā)展機(jī)遇。新加坡是沒(méi)有農(nóng)業(yè)的，因此與之簽署FTA 不會(huì)對(duì)日本農(nóng)業(yè)造成任何沖擊。然而，在“高保護(hù)與高支持”下，日本農(nóng)業(yè)并未呈現(xiàn)出極強(qiáng)的生命力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，反而逐漸走向衰落。根據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，2015 年日本農(nóng)業(yè)人口約209 萬(wàn)，平均年齡為66.3 歲，大量年輕勞動(dòng)力選擇在城市工作。從某種意義上講，日本農(nóng)業(yè)政策的實(shí)質(zhì)是“讓當(dāng)代農(nóng)民舒服地老去，以規(guī)避潛在的社會(huì)和政治風(fēng)險(xiǎn)”的保守型發(fā)展模式。歐盟農(nóng)業(yè)雖然有別于日本，但是依然是在“高保護(hù)與高支持”政策下發(fā)展起來(lái)的。歐盟一直是農(nóng)業(yè)保護(hù)程度極高的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，不僅設(shè)有極高的進(jìn)口關(guān)稅，而且采取多樣的、嚴(yán)格的非貿(mào)易壁壘限制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。與之形成巨大反差的是，我國(guó)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅和承諾的國(guó)內(nèi)支持水平都很低。同時(shí)，我國(guó)大力推進(jìn)貿(mào)易自由化和貿(mào)易便利化，F(xiàn)TA 和FTZ 的數(shù)目快速增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅進(jìn)一步大幅降低。因此，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展不具備日本和歐盟農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的內(nèi)外部條件，因此也絕無(wú)可能重復(fù)他們的發(fā)展路徑。相反，我國(guó)在貿(mào)易政策上選擇高度開(kāi)放和不斷強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的政策，這是過(guò)去40 多年我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，也決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展必然要采取不斷提升發(fā)展質(zhì)量的進(jìn)取型模式。正是如此，在國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展上必須加大新技術(shù)、新裝備的研發(fā)與應(yīng)用，大膽創(chuàng)新發(fā)展政策，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力，培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，最終形成具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。

對(duì)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的啟示

在未來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展既面臨眾多有利因素，但是也面臨新舊問(wèn)題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何轉(zhuǎn)化劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)、把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)是成敗之關(guān)鍵，這既需要遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，更需要改革的決心與勇氣。下圖顯示了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的“天花板”與“地板”雙重?cái)D壓的嚴(yán)峻形勢(shì)。在傳統(tǒng)思維下，必然采取加大農(nóng)業(yè)支持以下壓“地板”，采取各種貿(mào)易保護(hù)措施以抬升“天花板”，試圖為農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)幦⊥卣褂邢薜陌l(fā)展空間。然而兩種措施不僅在WTO 框架下受到嚴(yán)格約束，而且容易引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端。更為重要的是，基于兩種手段的保守發(fā)展模式難以根本解決農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展問(wèn)題，甚至因?yàn)檫^(guò)度保護(hù)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率低下，失去極為寶貴的轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展機(jī)遇期。因此，如何審時(shí)度勢(shì)，制定基于實(shí)際且符合長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)的激發(fā)農(nóng)業(yè)內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力的政策措施才是關(guān)鍵。在目前激發(fā)內(nèi)在增長(zhǎng)動(dòng)力、提升發(fā)展質(zhì)量是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇，也是唯一出路。

以技術(shù)、制度優(yōu)勢(shì)為根本向農(nóng)業(yè)注入強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主線引領(lǐng)農(nóng)業(yè)拓展發(fā)展空間，形成新時(shí)期解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的新思路。首先，經(jīng)過(guò)40 多年的快速發(fā)展，我國(guó)的科技研發(fā)與裝備生產(chǎn)能力大幅提高，以“互聯(lián)互通、人工智能”為主要特征的第四次科技革命，為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)造新的發(fā)展動(dòng)能與優(yōu)勢(shì)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和難得的歷史機(jī)遇。同時(shí)，我國(guó)不斷加大農(nóng)業(yè)制度改革與創(chuàng)新，探求激發(fā)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力的新模式與新制度。因此，以技術(shù)和制度優(yōu)勢(shì)降低生產(chǎn)成本，下壓“地板”大有可為。其次，擴(kuò)大開(kāi)放為了解和采用國(guó)外先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)與裝備、學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)與營(yíng)銷(xiāo)理念提供了契機(jī)。通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”消化吸收國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和管理知識(shí)以不斷提升自身能力，通過(guò)“走出去”在全球優(yōu)化布局以獲取最優(yōu)的生產(chǎn)資源和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，通過(guò)貿(mào)易開(kāi)放促進(jìn)發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，抬升“天花板”行之有效。隨著技術(shù)裝備、管理經(jīng)驗(yàn)和政策體系的不斷提升與優(yōu)化，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將自發(fā)地轉(zhuǎn)向高值產(chǎn)業(yè)或者高值生產(chǎn)環(huán)節(jié)。在此轉(zhuǎn)型過(guò)程中，國(guó)家必須從全產(chǎn)業(yè)鏈視角制定農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，高度重視實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的市場(chǎng)體系建設(shè)，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)順利進(jìn)行。

在新時(shí)期，必須將農(nóng)業(yè)發(fā)展政策與工業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策緊密結(jié)合，形成解決“三農(nóng)”問(wèn)題的綜合性政策體系。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但是農(nóng)業(yè)發(fā)展與未來(lái)出路卻依賴(lài)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。首先，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)講，資本密集、技術(shù)密集的規(guī)模化農(nóng)業(yè)企業(yè)將快速崛起，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和保障國(guó)家糧食安全中的地位與作用將顯著提升，逐步成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。其次，從農(nóng)民就業(yè)和收入提高來(lái)講，農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)能力的大幅躍升與規(guī)?；l(fā)展意味著大量農(nóng)村勞動(dòng)力需要從農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移出來(lái)，這必然要求非農(nóng)部門(mén)創(chuàng)造足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)以吸納這些勞動(dòng)力。因此，國(guó)家在強(qiáng)調(diào)“高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的發(fā)展政策中，必須高度重視勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展在當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期的重要地位和作用，需要制定切實(shí)有效的政策扶持其發(fā)展。在洞悉上述變化規(guī)律后，一個(gè)配套性政策——農(nóng)村地區(qū)的教育問(wèn)題必須重視，需要加大農(nóng)村地區(qū)及周邊城市的教育投入，從短期技能培養(yǎng)和長(zhǎng)期高端人才培養(yǎng)兩個(gè)層面，有效解決當(dāng)代及下一代農(nóng)民向非農(nóng)部門(mén)和城市轉(zhuǎn)化的能力。最后，從農(nóng)村發(fā)展來(lái)講，未來(lái)10～20 年我國(guó)依然處于快速城鎮(zhèn)化時(shí)期，眾多農(nóng)村將轉(zhuǎn)化為城市的“郊區(qū)”，在國(guó)家不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時(shí)，如何形成互補(bǔ)型的城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制、提高工業(yè)化與城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用是新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵。例如：提升農(nóng)村休閑旅游、鄉(xiāng)村文化體驗(yàn)和康養(yǎng)等功能，促進(jìn)與城市發(fā)展之間的功能性互補(bǔ)，提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)獲利能力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>