黃超

摘要：隨著我國高校的不斷發(fā)展和教學(xué)科研能力的提高，為保障教學(xué)科研條件建設(shè)所需，高校進(jìn)口儀器設(shè)備的采購規(guī)模和數(shù)量均快速增長，而免稅進(jìn)口設(shè)備必須接受海關(guān)的監(jiān)管。為做好免稅設(shè)備的管理工作，該文結(jié)合免稅設(shè)備管理的實(shí)踐，介紹了免稅設(shè)備管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，在免稅設(shè)備的審核辦理、固定資產(chǎn)管理、在線實(shí)時(shí)監(jiān)管等方面，探討加強(qiáng)免稅設(shè)備管理的可行性辦法，促進(jìn)免稅設(shè)備在教學(xué)、科研效益上發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

關(guān)鍵詞：科教用品;進(jìn)口設(shè)備;免稅;管理系統(tǒng)

中圖分類號(hào)：TP393? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-3044（2021）06-0251-02

Abstract： With the continuous development of China's universities and the improvement of teaching and research ability， in order to ensure the construction of teaching and research conditions， the purchase scale and quantity of imported instruments and equipment in universities are growing rapidly， and the tax-exemption of imported equipment must be subject to the supervision of the customs. In order to do a good job in the management of tax-exemption equipment， based on the practice of tax-exemption equipment management， this paper introduces the design of tax-exemption equipment management system， In terms of tax-exemption equipment audit， fixed asset management， online real-time supervision， etc， discusses the feasibility of strengthening the management of tax-exemption equipment， and promotes the tax-exemption equipment to play its due role in teaching and research.

Key words： science and education supplies; imported equipment; tax-exemption; management system

隨著國家對高等教育質(zhì)量的日漸重視，本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程、特色專業(yè)建設(shè)、“雙一流”建設(shè)等舉措的出臺(tái)，高校在設(shè)備采購中的進(jìn)口儀器設(shè)備大幅增加[1]。國家出臺(tái)了一系列相關(guān)的海關(guān)稅收優(yōu)惠政策，2007年1月發(fā)布了《科學(xué)研究和教學(xué)用品免征進(jìn)口稅收規(guī)定》（財(cái)政部、海關(guān)總署、國稅總局第45號(hào)令），2007年3月發(fā)布的海關(guān)總署公告2007年第13號(hào)對有關(guān)辦法和相關(guān)事宜進(jìn)行公告說明，2011年6月對部分條款進(jìn)行修改，2016年公布更新進(jìn)口科學(xué)研究、科技開發(fā)和教學(xué)用品免稅清單，2017年調(diào)整了減免稅貨物監(jiān)管年限。免稅政策為高校采購節(jié)省了大量的經(jīng)費(fèi)開支，同時(shí)這些政策法規(guī)對規(guī)范科教用品免稅申請的管理和監(jiān)管有明確的要求。

經(jīng)過幾年的探索實(shí)踐，我校在免稅進(jìn)口設(shè)備管理方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，為加強(qiáng)進(jìn)口設(shè)備免稅申報(bào)過程中的風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)固定資產(chǎn)入庫及后續(xù)監(jiān)管，探討通過建立信息化管理系統(tǒng)，規(guī)范從免稅申請到后期管理工作，形成完整標(biāo)準(zhǔn)的檔案管理體系，有利于在各管理環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的查詢和共享，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，對于保障高校教學(xué)科研的順利開展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，希望通過探索和實(shí)踐，為高校推進(jìn)免稅進(jìn)口設(shè)備管理規(guī)范化和信息化做出貢獻(xiàn)[1-2]。

1 進(jìn)口設(shè)備免稅的審核辦理

科教用品的免稅申請是一項(xiàng)具有很強(qiáng)政策性的工作，除了對范圍和申辦條件有大方面的要求外，對于每個(gè)細(xì)類的貨物有詳細(xì)的進(jìn)口稅則要求，同時(shí)免稅的清單和稅率受國際形勢的影響和宏觀調(diào)控的需要，會(huì)不定期更新，作為進(jìn)口設(shè)備免稅申報(bào)的人員應(yīng)學(xué)習(xí)熟悉相關(guān)政策，必要時(shí)請海關(guān)管理人員及相關(guān)專家進(jìn)行培訓(xùn)，及時(shí)了解新政策并加深理解，在此基礎(chǔ)上通過信息化系統(tǒng)的管理不僅提高辦事效率，同時(shí)能增強(qiáng)管理工作的規(guī)范性。

1.1 外貿(mào)公司申請辦理免稅手續(xù)

通過政府采購成交后，受高校委托的外貿(mào)公司申請辦理免稅手續(xù)，外貿(mào)公司登錄系統(tǒng)向?qū)W校提交相關(guān)信息和材料。該系統(tǒng)模塊由三部分組成，申請須知、基本信息、申報(bào)數(shù)據(jù)及附件。

申請須知，主要是告知外貿(mào)公司在辦理免稅手續(xù)的相關(guān)要求和注意事項(xiàng)，《進(jìn)出口貨物征免稅申請表》、貨物免稅申請報(bào)告、外貿(mào)合同、彩頁、提供外商開具的發(fā)票 （俗稱形式發(fā)票） ，委托代理進(jìn)口協(xié)議、減免稅手續(xù)辦理委托書?；拘畔ú少忢?xiàng)目名稱、編號(hào)、中標(biāo)（成交）公司及聯(lián)系方式、代理進(jìn)口公司及聯(lián)系方式[1]。申報(bào)數(shù)據(jù)及附件里有詳細(xì)需辦理免稅的商品信息，包括進(jìn)口貨物征免稅申請表數(shù)據(jù)、采購合同數(shù)據(jù)、使用單位數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)用于后面的審核和后期的管理，在填報(bào)好數(shù)據(jù)后，把相關(guān)材料的電子版作為附件上傳。外貿(mào)公司提交申請后，進(jìn)入審批流轉(zhuǎn)。

1.2 對申請辦理免稅材料的審核

審批流轉(zhuǎn)的設(shè)置可根據(jù)學(xué)校管理的要求進(jìn)行，一般可設(shè)置為使用單位審核→采購管理部門審核，也可以簡化為直接到采購管理部門審核。在該審核模塊除了實(shí)現(xiàn)按定制流程實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)審核外，可設(shè)置數(shù)據(jù)查詢，能為審核提供依據(jù)和參考，可查詢的內(nèi)容包括：合同信息查詢、歷史數(shù)據(jù)查詢、海關(guān)進(jìn)出口稅則查詢。1）我校建立有采購管理系統(tǒng)，可以在這里方便快捷地查詢合同信息，對申報(bào)的設(shè)備是否與采購設(shè)備一致進(jìn)行核對，并且可查詢以往已申報(bào)成功的數(shù)據(jù)及資料作為審核參考;2）歷史數(shù)據(jù)查詢來源于以往已申報(bào)成功的數(shù)據(jù)，包括申請表數(shù)據(jù)和申報(bào)材料電子版，在申請表中相應(yīng)申請免稅設(shè)備的商品編碼，也就是相當(dāng)于建立了稅則號(hào)數(shù)據(jù)庫，因?yàn)楦咝Ｙ徺I的設(shè)備很多以往已購買過相關(guān)類別，在審核時(shí)可以查詢對比，方便審核判斷，另外我們可以查詢以往申辦的免稅報(bào)告，在申請購買類似設(shè)備時(shí)，有相關(guān)的報(bào)告作為參考，就能更好地把握寫作的要點(diǎn)，不僅規(guī)范而且節(jié)省時(shí)間[3]。3）另外，如有條件，可把《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口稅則》電子版放入系統(tǒng)，根據(jù)稅則號(hào)，方便查詢商品的歸類范圍、稅率、計(jì)量單位和監(jiān)管條件等，從而可以加強(qiáng)審批的依據(jù)。

1.3 外貿(mào)公司對數(shù)據(jù)完善

現(xiàn)在海關(guān)都實(shí)現(xiàn)電子申報(bào)，在免稅申請材料報(bào)送、進(jìn)出口貨物征免稅證明、報(bào)關(guān)單都是電子化，這些數(shù)據(jù)對于學(xué)校免稅辦理和后期監(jiān)管來說都是重要的檔案材料，但在傳統(tǒng)管理中因?yàn)闀r(shí)間跨度長，往往較難收集完善，我們通過信息化手段，在系統(tǒng)中設(shè)置相應(yīng)的附件上傳模塊，在三個(gè)時(shí)間點(diǎn)上傳相應(yīng)的電子檔，很好地解決檔案管理的要求。我們要求外貿(mào)公司在學(xué)校審批蓋章后，在報(bào)海關(guān)的同時(shí)，把免稅申請材料掃描稿上傳至學(xué)校免稅進(jìn)口設(shè)備管理的相應(yīng)模塊，在海關(guān)對免稅申請審批通過，得到《進(jìn)出口貨物征免稅證明》時(shí)上傳，還有在報(bào)關(guān)通過后及時(shí)把報(bào)關(guān)單上傳，這樣有利于日后的監(jiān)管及數(shù)據(jù)上報(bào)工作。

2 與固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)對接

進(jìn)口儀器設(shè)備在完成安裝調(diào)試和培訓(xùn)，經(jīng)過學(xué)校組織驗(yàn)收合格后，使用單位應(yīng)該按學(xué)校的管理要求及時(shí)辦理固定資產(chǎn)入庫手續(xù)。一般固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)用于免稅進(jìn)口設(shè)備管理的字段不足，為做好監(jiān)管工作，需增加一些相應(yīng)的字段，如“是否減免稅”“征免稅證明編號(hào)”“報(bào)關(guān)單編號(hào)及項(xiàng)號(hào)”“入境口岸”等字段。在固定資產(chǎn)管理中制定專用的《海關(guān)監(jiān)管設(shè)備標(biāo)簽》，在入庫完成后打印出每臺(tái)免稅進(jìn)口設(shè)備的標(biāo)簽，貼到相應(yīng)設(shè)備上，方便后續(xù)管理中的識(shí)別和檢查。學(xué)校設(shè)備管理部門需要對監(jiān)管期內(nèi)的免稅進(jìn)口設(shè)備進(jìn)行不定期檢查，掌握這些設(shè)備的使用情況，包括是否做好使用登記并按照法規(guī)要求是否有出售、轉(zhuǎn)讓、移作他用、轉(zhuǎn)移監(jiān)管地點(diǎn)等違規(guī)操作[4]。

在固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)完善管理數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，免稅進(jìn)口設(shè)備管理系統(tǒng)通過征免稅證明編號(hào)或報(bào)關(guān)單編號(hào)與固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行對接。

3 運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)免稅設(shè)備的在線監(jiān)管

科教免稅設(shè)備在辦理通關(guān)，進(jìn)口放行之日起進(jìn)入監(jiān)管，高校要按要求做好后續(xù)管理工作。以往在辦理固定資產(chǎn)登記后，使用情況主要靠使用部門登記，多數(shù)采取的是手工記錄，很難確保使用情況的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，也不利于共享，同時(shí)也難于對使用效率做出客觀評價(jià)。我們對通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和軟件系統(tǒng)的結(jié)合，可實(shí)時(shí)采集到設(shè)備的狀態(tài)（待機(jī)、關(guān)機(jī)、運(yùn)行）、待機(jī)和使用時(shí)間、實(shí)時(shí)用電功率;可實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程控制，可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約和共享管理;可以統(tǒng)計(jì)預(yù)約數(shù)、預(yù)約機(jī)時(shí)、使用數(shù)、使用機(jī)時(shí);掌握設(shè)備的使用率和共享率，還可記錄設(shè)備的維修記錄。

在實(shí)現(xiàn)前述功能的基礎(chǔ)上，針對海關(guān)監(jiān)管設(shè)備掌握是否變更存放地點(diǎn)的需要，我們計(jì)劃在系統(tǒng)中增加定位功能，可即時(shí)監(jiān)控設(shè)備器是否發(fā)生移動(dòng)，監(jiān)控設(shè)備是否脫離授權(quán)使用區(qū)域，受監(jiān)控設(shè)備一旦出現(xiàn)位置移動(dòng)，管理者立即會(huì)在手機(jī)端接收到該儀器的位移報(bào)警信息。

4 結(jié)束語

免稅進(jìn)口設(shè)備為高校教學(xué)科研節(jié)省了投入成本，對其管理已成為資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要工作。如何在符合國家相關(guān)法律法規(guī)的前提下，做好免稅申請環(huán)節(jié)和后續(xù)管理工作需要高校不斷研究和探討，我們在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索了免稅進(jìn)口設(shè)備管理系統(tǒng)的建設(shè)，對加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，更好地實(shí)現(xiàn)免稅進(jìn)口設(shè)備的規(guī)范管理，充分提升高校儀器設(shè)備的使用效益有積極的推進(jìn)作用[5-6]。

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