◎ 本刊記者 王敏

2020 年12 月22 日，河南省自然資源管理“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制啟動(dòng)儀式在平頂山市寶豐縣舉行。平頂山市作為試點(diǎn)，依托智慧平頂山時(shí)空信息云平臺(tái)等信息化優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建了平頂山“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”信息管理系統(tǒng)，在河南省首個(gè)建立起無(wú)人機(jī)實(shí)景巡查+衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)+指揮調(diào)度督辦的新型立體田長(zhǎng)山長(zhǎng)管理模式。

“我們依托時(shí)空大數(shù)據(jù)成果，以行政區(qū)劃劃分管控網(wǎng)格，全市范圍所有村完成上圖入庫(kù)工作，實(shí)現(xiàn)每個(gè)網(wǎng)格村即點(diǎn)即看、雙向查詢、距離面積量測(cè)等功能。同時(shí)為每個(gè)縣（市、區(qū)）配發(fā)無(wú)人機(jī)，對(duì)重點(diǎn)網(wǎng)格區(qū)域進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管，確保把每一寸耕地、每一個(gè)山體都管住、守住。”平頂山市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)陳光明說(shuō)。

2019 年12 月16 日，智慧平頂山時(shí)空信息云平臺(tái)國(guó)家試點(diǎn)項(xiàng)目通過(guò)自然資源部驗(yàn)收。這座因煤而興的資源型城市，在智慧城市建設(shè)中交出了令人滿意的答卷，是全國(guó)第12 個(gè)、河南省首個(gè)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收的智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)試點(diǎn)城市，得到了自然資源部國(guó)土測(cè)繪司司長(zhǎng)武文忠的高度評(píng)價(jià)：“平頂山的智慧城市建設(shè)走在全國(guó)前列，取得的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和建設(shè)成果，對(duì)于豐富和完善我國(guó)智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)體系，具有重要的示范和推廣意義?！?/p>

建成“六位一體”時(shí)空大數(shù)據(jù)資源體系

2017 年2 月，智慧平頂山時(shí)空信息云平臺(tái)國(guó)家試點(diǎn)項(xiàng)目正式啟動(dòng)，由原國(guó)家測(cè)繪地理信息局、河南省測(cè)繪地理信息局、平頂山市人民政府三方共建，平頂山市自然資源和規(guī)劃局、河南省遙感測(cè)繪院共同實(shí)施。

● 平頂山市水岸新城風(fēng)光

智慧城市建設(shè)，數(shù)據(jù)融合是關(guān)鍵。智慧平頂山項(xiàng)目大力引進(jìn)高分遙感、北斗導(dǎo)航、時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)感知等高新技術(shù)，全面整合數(shù)據(jù)資源，接入物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備信息，關(guān)聯(lián)與整合政務(wù)信息，把真實(shí)的城市搬進(jìn)了數(shù)字網(wǎng)絡(luò)空間，構(gòu)建了宏微觀、地上下、室內(nèi)外、動(dòng)靜態(tài)、二三維、歷史現(xiàn)狀“六位一體”時(shí)空大數(shù)據(jù)資源體系，建成了覆蓋全市域范圍7 大類10個(gè)年份400 余小類、橫跨13 個(gè)部門的時(shí)空大數(shù)據(jù)資源池，接入公交、水利、環(huán)保、氣象等10 余類物聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)感知數(shù)據(jù)，空間化企業(yè)法人等各類數(shù)據(jù)21 萬(wàn)余條，基于互聯(lián)網(wǎng)在線抓取技術(shù)匯聚旅游、氣象、房?jī)r(jià)、城市公共服務(wù)等10 余類互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)。

為保證數(shù)據(jù)的“鮮活性”，項(xiàng)目還通過(guò)衛(wèi)星影像、航空攝影、城市修補(bǔ)測(cè)、專項(xiàng)調(diào)查等技術(shù)手段，建立了平頂山市時(shí)空大數(shù)據(jù)“空、天、地、網(wǎng)”一體化可持續(xù)更新體系，根據(jù)不同數(shù)據(jù)更新頻率，實(shí)現(xiàn)平頂山時(shí)空大數(shù)據(jù)的定期更新、動(dòng)態(tài)更新、按需更新、實(shí)時(shí)更新，確保時(shí)空信息云平臺(tái)“活數(shù)據(jù)”的流動(dòng)。

● 平頂山市委書(shū)記周斌調(diào)研智慧平頂山項(xiàng)目

此外，在打破信息孤島、實(shí)現(xiàn)“跨系統(tǒng)”數(shù)據(jù)協(xié)同方面，平頂山也做出了有益探索。項(xiàng)目創(chuàng)新應(yīng)用數(shù)據(jù)自動(dòng)化抓取與清洗技術(shù)，將平頂山時(shí)空大數(shù)據(jù)中分散在垂管系統(tǒng)、科室業(yè)務(wù)系統(tǒng)的部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行融合，實(shí)現(xiàn)了跨層級(jí)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)自動(dòng)化匯聚與建庫(kù)更新，以及“跨系統(tǒng)”專題數(shù)據(jù)的自動(dòng)化協(xié)同共享，為各部門聯(lián)合服務(wù)打下基礎(chǔ)；依托云環(huán)境向政府各部門提供所需的數(shù)據(jù)、接口、功能、基礎(chǔ)設(shè)施等服務(wù)，可有力推動(dòng)國(guó)土、規(guī)劃、交通、環(huán)保等各行業(yè)智慧化工程，縮短各部門智慧化應(yīng)用建設(shè)時(shí)間。

“基于時(shí)空信息云平臺(tái)，涉及空間地理信息的行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)可節(jié)省軟件購(gòu)置、地理信息數(shù)據(jù)制作及整理、系統(tǒng)部分功能開(kāi)發(fā)與維護(hù)的費(fèi)用與時(shí)間，避免了重復(fù)測(cè)繪，節(jié)省了政府的信息化投資。”平頂山市自然資源和規(guī)劃局二級(jí)調(diào)研員郭秋敏說(shuō)。

全國(guó)首創(chuàng)“一體三面”服務(wù)體系

智慧平頂山項(xiàng)目建設(shè)時(shí)恰逢國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，測(cè)繪地理信息事業(yè)被賦予新的使命，即在為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)提供測(cè)繪服務(wù)保障的同時(shí)，全面融入自然資源管理，支撐“兩統(tǒng)一”職責(zé)的履行。平頂山應(yīng)時(shí)而動(dòng)，探索創(chuàng)新智慧城市建設(shè)形式，在全國(guó)首創(chuàng)“一體三面”的服務(wù)體系，成功打造了值得參考和借鑒的智慧城市“平頂山模式”。

“一體”，即以統(tǒng)一的時(shí)空大數(shù)據(jù)為支撐基底，搭建了智慧平頂山時(shí)空信息云平臺(tái)通用版，提供矢量、影像、地形、地名地址、三維等靜態(tài)數(shù)據(jù)服務(wù)，以及提供視頻位置、公交路線和實(shí)時(shí)位置、空氣監(jiān)測(cè)站位置和監(jiān)測(cè)信息等實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)服務(wù)。

“三面”，即依托自然資源專網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)了國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)、時(shí)空信息政務(wù)服務(wù)云平臺(tái)和政務(wù)空間信息惠民公眾平臺(tái)，分別面向自然資源管理、政務(wù)服務(wù)、社會(huì)公眾提供時(shí)空信息服務(wù)。

● 督導(dǎo)查看露天礦山

其中，國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)以時(shí)空大數(shù)據(jù)、國(guó)土審批數(shù)據(jù)、國(guó)土三調(diào)數(shù)據(jù)、國(guó)土空間規(guī)劃編制數(shù)據(jù)為主，建立了現(xiàn)狀、管控、管理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)共4 大類300 余類國(guó)土空間數(shù)據(jù)資源體系，為自然資源管理工作提供所需“底圖”以及業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐。時(shí)空信息政務(wù)服務(wù)云平臺(tái)，匯聚平頂山市各部門可共享的數(shù)據(jù)資源，為放管服改革等提供基礎(chǔ)性、公益性測(cè)繪服務(wù)保障。政務(wù)空間信息惠民公眾平臺(tái)，主要是抓取與清洗互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，建設(shè)政務(wù)惠民微信端，面向社會(huì)公眾提供地圖瀏覽、便民服務(wù)、查詢定位、精準(zhǔn)發(fā)布等功能。

“立足于‘一體三面’的服務(wù)體系，時(shí)空信息云平臺(tái)還實(shí)現(xiàn)了‘云租戶’市縣共享，對(duì)省市縣三級(jí)用戶提供時(shí)空大數(shù)據(jù)服務(wù)，并通過(guò)統(tǒng)一的授權(quán)體系，實(shí)現(xiàn)一套數(shù)據(jù)一個(gè)平臺(tái)市縣兩級(jí)‘云租戶’共同使用?！惫锩艚榻B說(shuō)。

為服務(wù)平頂山經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，智慧平頂山項(xiàng)目打破傳統(tǒng)工程“交鑰匙”的實(shí)施模式，通過(guò)迭代式項(xiàng)目建設(shè)成果交付機(jī)制，以“邊建設(shè)、邊交付、邊服務(wù)”為原則，以“突出實(shí)用需求”為導(dǎo)向，基于“一體三面”服務(wù)體系，大力推動(dòng)項(xiàng)目成果在自然資源、政務(wù)服務(wù)、公眾服務(wù)方面的應(yīng)用。

賦能自然資源管理

近日，在平頂山天安煤業(yè)一礦，平頂山市自然資源和規(guī)劃局工作人員正用無(wú)人機(jī)對(duì)露天礦山進(jìn)行監(jiān)測(cè)。 “我們給平頂山每個(gè)縣（市、區(qū)）都配備了無(wú)人機(jī)，每季度對(duì)全市233 個(gè)露天礦山進(jìn)行全覆蓋現(xiàn)狀動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，監(jiān)管礦山是否按開(kāi)發(fā)利用方案開(kāi)采，是否按復(fù)墾方案修復(fù)治理，是否存在違法開(kāi)采行為等，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)同步更新到自然資源綜合服務(wù)系統(tǒng)，讓領(lǐng)導(dǎo)足不出戶就能督導(dǎo)查看、會(huì)商決策?！惫锩艚榻B。

打開(kāi)自然資源綜合服務(wù)系統(tǒng)，露天礦山全景地圖立即清晰展現(xiàn)在大屏幕上，礦山是否裸露、運(yùn)矸道路是否修建等一目了然?！袄眠@個(gè)系統(tǒng)督查露天礦山效率特別高，前幾天領(lǐng)導(dǎo)一上午就查看了60 多個(gè)礦點(diǎn)和持證礦山，并對(duì)每一個(gè)礦點(diǎn)做出精準(zhǔn)、全面的分析。而以前一天只能去現(xiàn)場(chǎng)巡查兩三個(gè)礦點(diǎn)?！焙幽鲜∵b感測(cè)繪院技術(shù)人員李鵬邊演示邊說(shuō)，“你看，這部分礦山裸露，領(lǐng)導(dǎo)會(huì)商時(shí)專門指出要求嚴(yán)格整改，下一季度會(huì)利用無(wú)人機(jī)再次監(jiān)測(cè)?！?/p>

圍繞市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)巡山責(zé)任制工作需求，河南省遙感測(cè)繪院還編印了《平頂山露天礦山全景地圖》?！柏?fù)責(zé)礦山的領(lǐng)導(dǎo)只需用手機(jī)掃描地圖上的二維碼，就可以快速查看露天礦山整治情況?！惫锩粽f(shuō)，“讓新技術(shù)、大數(shù)據(jù)多跑腿，推動(dòng)‘人管人防’到‘技管技防’的轉(zhuǎn)變，不僅有效減輕了基層管理人員的勞動(dòng)負(fù)荷，更改變了以往傳統(tǒng)的管理決策模式?！?/p>

露天礦山綜合整治，只是智慧平頂山項(xiàng)目成果服務(wù)自然資源管理的一個(gè)應(yīng)用縮影。

基于時(shí)空信息云平臺(tái)，項(xiàng)目研建了自然資源綜合服務(wù)系統(tǒng)、自然資源資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)系統(tǒng)、城市地價(jià)三維會(huì)商系統(tǒng)、土地儲(chǔ)備信息管理系統(tǒng)等一批自然資源應(yīng)用示范系統(tǒng)。項(xiàng)目匯聚的時(shí)空大數(shù)據(jù)，保障了“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”、全域國(guó)土空間規(guī)劃、2500 余個(gè)村莊規(guī)劃、城市體驗(yàn)評(píng)估等自然資源重點(diǎn)工作的數(shù)據(jù)需求，僅2020 年，就提供航空影像、衛(wèi)星影像、地形圖數(shù)據(jù)庫(kù)等各類地理信息數(shù)據(jù)共計(jì)994GB。

當(dāng)好政府管理決策的“慧眼”

● 項(xiàng)目成果應(yīng)用于平頂山市公安局110 指揮中心

項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)，平頂山積極推動(dòng)建設(shè)成果在政務(wù)工作中的應(yīng)用，平頂山市公安局智慧物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、市交通局智慧鄉(xiāng)村道路立項(xiàng)、市水利局昭平臺(tái)水庫(kù)擴(kuò)容、市林業(yè)局自然資源保護(hù)地保護(hù)、扶貧辦扶貧系統(tǒng)建設(shè)、市城管局垃圾填埋選址等工作，都離不開(kāi)時(shí)空大數(shù)據(jù)的支撐。

集空天遙感、三維城市、信息分析技術(shù)為一體的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)商決策“三維”一張圖系統(tǒng)，是智慧平頂山項(xiàng)目中政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)的重要成果，已在平頂山市委書(shū)記、市長(zhǎng)等主要領(lǐng)導(dǎo)的辦公室安裝運(yùn)行，為研究會(huì)商平頂山市組團(tuán)式片區(qū)發(fā)展、北部山體生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、魯山機(jī)場(chǎng)升級(jí)改造方案等重點(diǎn)工作中提供了科學(xué)保障。

招商引資時(shí)，拉著投資商滿世界找地方；好不容易簽下一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，卻發(fā)現(xiàn)選址地點(diǎn)是農(nóng)業(yè)用地；用戶挨個(gè)部門跑審批，中途才發(fā)現(xiàn)某環(huán)節(jié)與規(guī)劃有沖突而前功盡棄……有了平頂山市“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，這些問(wèn)題都迎刃而解。

該平臺(tái)通過(guò)調(diào)用時(shí)空信息云平臺(tái)中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、城市設(shè)計(jì)、項(xiàng)目審批數(shù)據(jù)4 大類140 余項(xiàng)空間數(shù)據(jù)，構(gòu)建了“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域覆蓋、要素疊加的一本規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同在線審批，形成覆蓋發(fā)改、自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等多部門的協(xié)同審批新模式。

“平臺(tái)將政府部門的辦公窗口搬到了網(wǎng)上，變用戶跑部門為部門內(nèi)部協(xié)同作業(yè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目投資、預(yù)選址、用地指標(biāo)等的合規(guī)審查、爭(zhēng)議協(xié)商、建設(shè)條件集成全過(guò)程在線協(xié)同管理，從源頭解決項(xiàng)目生成和選址問(wèn)題，加快項(xiàng)目落地，讓城市發(fā)展和政府決策從‘以項(xiàng)目為牽引’逐步向‘以規(guī)劃為引導(dǎo)’轉(zhuǎn)變。”李鵬介紹說(shuō)。

提升市民幸福感

出門前看看要坐哪路公交車、車輛還有幾分鐘到站；外出游玩，事先查找景點(diǎn)附近停車場(chǎng)；生病時(shí)快速搜索距離最近的醫(yī)院；疫情期間，隨時(shí)查看疫情動(dòng)態(tài)、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分布……天地圖·平頂山微信公眾號(hào)將與百姓生活息息相關(guān)的實(shí)時(shí)公交出行、天氣預(yù)報(bào)、停車場(chǎng)、公廁等信息定位推送，通過(guò)與市政公共服務(wù)部門合作，實(shí)現(xiàn)停水、停電、停氣信息精準(zhǔn)圖上發(fā)布和信息推送，方便百姓生活，一站式滿足了上述所有需求。

● 三維實(shí)景大數(shù)據(jù)服務(wù)不動(dòng)產(chǎn)登記

● 向市民發(fā)放特色地圖

老舊小區(qū)歷史房產(chǎn)信息坐標(biāo)缺失，統(tǒng)一登記時(shí)出現(xiàn)房產(chǎn)落地難的問(wèn)題，一直困擾著登記部門。將智慧平頂山三維實(shí)景大數(shù)據(jù)用于不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)籍調(diào)查便民服務(wù)中，一個(gè)路燈、一個(gè)井蓋都看得清清楚楚，工作人員足不出戶就能查看不動(dòng)產(chǎn)坐落、現(xiàn)狀影像等，獲取宗地界址、樓基點(diǎn)坐標(biāo)等數(shù)據(jù)，快速準(zhǔn)確生成宗地上土地、房屋等的不動(dòng)產(chǎn)單元代碼。辦事群眾在辦證大廳的大屏幕上就可以直觀辨認(rèn)自己房產(chǎn)所屬的街道、樓房等信息，加快了發(fā)證速度，得到辦事群眾的點(diǎn)贊。山水相伴、綠草如茵、鳥(niǎo)語(yǔ)花香的自然景觀，青磚綠瓦、古色古香、炊煙裊裊的古村落鄉(xiāng)愁，林茂糧豐、小橋流水、鮮花盛開(kāi)的田園風(fēng)光……打開(kāi)平頂山美麗鄉(xiāng)村手繪地圖，用手機(jī)掃一掃地圖上的二維碼，每一個(gè)美麗鄉(xiāng)村的全景風(fēng)貌立刻映入眼簾。平頂山創(chuàng)新地圖服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了三版同一（公眾版天地圖、微信端、印刷版專題地圖）同時(shí)上線的專題地圖更新模式，為公眾提供主題豐富的每月一圖，編制了美麗鄉(xiāng)村、旅游購(gòu)物、農(nóng)家樂(lè)、扶貧產(chǎn)業(yè)特產(chǎn)、歷史文化等特色地圖，免費(fèi)向社會(huì)公眾發(fā)放。

智慧平頂山時(shí)空信息云平臺(tái)的建成，讓平頂山市民越來(lái)越多地感受到智慧城市的便捷，獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，一座智慧宜居的“新鷹城”正在冉冉升起。