王迪

全面建成小康社會(huì)后，“十四五”將開啟我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，吹響向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的號(hào)角。

當(dāng)前，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過10000美元，中等收入群體超過4億人，“十四五”時(shí)期將是我國邁向高收入國家的關(guān)鍵時(shí)期。

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，把提高人民收入水平擺在十分重要的位置。力爭民生福祉達(dá)到新水平，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善。

到建黨100周年時(shí)，全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，是我們黨進(jìn)入新世紀(jì)后，在基本建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上提出的奮斗目標(biāo)，是對人民的莊嚴(yán)承諾。

乘勢而上，再攀新高。黨的十九屆五中全會(huì)站在“兩個(gè)一百年”歷史交匯點(diǎn)上，擘畫“十四五”時(shí)期發(fā)展藍(lán)圖，提出民生福祉達(dá)到新水平的目標(biāo)，為今后5年乃至更長時(shí)期的社會(huì)建設(shè)和民生工作指明了路線圖和主攻點(diǎn)。

宏偉藍(lán)圖 打出政策“組合拳”

收入是民生之源，事關(guān)老百姓切身利益。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），對增進(jìn)民生福祉、改善人民生活品質(zhì)提出一系列新要求、作出一系列新部署。

值得注意的是，把“提高人民收入水平”作為完整的一節(jié)進(jìn)行部署，并擺在“改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平”之首，在歷次黨的全會(huì)文獻(xiàn)中是第一次。

提高人民收入水平，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程?！督ㄗh》提出，要“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌做好提高人民收入水平的各方面工作。

對此，《建議》在收入分配領(lǐng)域打出一套政策“組合拳”：堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，通過健全完善三次分配機(jī)制、改善收入和財(cái)富分配格局，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)和社會(huì)安定和諧。

中國社會(huì)科學(xué)院副院長、黨組成員蔡昉指出，未來中國的經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)力主要靠消費(fèi)需求，而消費(fèi)需求主要靠提高居民收入，更好的收入分配可以提高總體的消費(fèi)需求。因此，必須在“十四五”期間開始加大收入分配制度改革，加大再分配力度。

圖/CFP

當(dāng)前，疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，但我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。2020年，中國經(jīng)濟(jì)在面對疫情沖擊和充滿風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的國內(nèi)外環(huán)境下，依然實(shí)現(xiàn)2%以上的增長，GDP首次突破100萬億元。國家發(fā)展改革委副主任兼國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆表示，我們有信心、有基礎(chǔ)、有底氣促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)、平穩(wěn)發(fā)展。

今天，我國歷史性地消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困。一個(gè)14億人口的大國能夠在較長時(shí)期保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民收入穩(wěn)步提高并朝著全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)，這在人類歷史上堪稱奇跡。站在新的起點(diǎn)上，繼續(xù)提高人民收入水平，將進(jìn)一步體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)越性。

地方擘畫 鼓足干勁“再出發(fā)”

新的歷史起點(diǎn)，各地如何確定新一年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、如何提高人民收入水平、完善收入分配制度、推動(dòng)共同富裕，無疑是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

“十四五”時(shí)期是云南發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)?shù)匕盐罩匾獞?zhàn)略機(jī)遇期，立足欠發(fā)達(dá)基本省情，聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，保持“打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)”的戰(zhàn)略定力，明確提出“十四五”期間全省GDP年均增長7.5%～8%，到2025年，全省GDP總量達(dá)3.5萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬美元，全省常住人口城鎮(zhèn)化率力爭達(dá)到60%，中等收入群體比重達(dá)到30%，工業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到30%。

此外，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，加強(qiáng)對農(nóng)村低收入人口幫扶，云南省建立了農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶政策體系，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。云南省民政廳主要負(fù)責(zé)人表示，“十四五”期間，云南省民政系統(tǒng)將以改革完善社會(huì)救助制度，健全分層分類社會(huì)救助體系為抓手，深入探索，創(chuàng)新救助手段，鞏固拓展云南省脫貧攻堅(jiān)成果，全力以赴兜住民生底線，有力保障困難群眾基本生活。

“十四五”期間，浙江省錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，聚焦聚力高質(zhì)量、競爭力、現(xiàn)代化，發(fā)揮制度優(yōu)勢、提升治理效能、打造硬核成果、形成發(fā)展勝勢，率先破解發(fā)展不平衡不充分問題，率先取得共同富裕實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

值得一提的是，作為我國第四經(jīng)濟(jì)大省和民營經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，在城市發(fā)展布局方面，浙江將全面提升中心城市能級，實(shí)施杭州、寧波“雙城記”戰(zhàn)略，大力培育國家中心城市。

實(shí)踐證明，離開了經(jīng)濟(jì)增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高這個(gè)基礎(chǔ)，居民收入增長和勞動(dòng)報(bào)酬的提高就不可持續(xù)。唱好“雙城記”，也意味著“十四五”期間，浙江將更加突出杭州、寧波雙城聯(lián)動(dòng)，突出雙中心帶動(dòng)，增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，實(shí)現(xiàn)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

“十四五”期間，吉林省則要在高質(zhì)量發(fā)展上取得突破性進(jìn)展。充分發(fā)揮老工業(yè)基地優(yōu)勢，圍繞構(gòu)建“一主六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，以數(shù)字化改造為手段，以提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平為主攻方向，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基特別是做強(qiáng)做優(yōu)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)省、質(zhì)量強(qiáng)省、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省、數(shù)字吉林，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，再造吉林老工業(yè)基地競爭新優(yōu)勢。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提升，民生短板加快補(bǔ)齊，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，多層次社會(huì)保障體系更加健全，國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高，人民群眾獲得感、幸福感、安全感穩(wěn)步提升，幸福吉林全面進(jìn)入新階段。

具體部署 扎實(shí)推動(dòng)有保障

2021年，各省份的政府工作報(bào)告中，對今年提高居民收入工作，推動(dòng)居民收入增長同步經(jīng)濟(jì)增長方面，提出具體部署，確保居民收入水平穩(wěn)步提高。

云南省在今年的政府工作報(bào)告中指出，進(jìn)入新發(fā)展階段，將立足欠發(fā)達(dá)基本省情，繼續(xù)保持高質(zhì)量跨越式發(fā)展的勢頭不減、力度不減，與全國同步開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。

報(bào)告提出，云南要立足擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，注重需求側(cè)管理，依托強(qiáng)大國內(nèi)市場，最大限度激發(fā)潛在動(dòng)能，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。積極促進(jìn)消費(fèi)，實(shí)施更大力度促消費(fèi)政策，擴(kuò)大縣鄉(xiāng)消費(fèi)和城市中低收入群體消費(fèi)，穩(wěn)定大宗消費(fèi)。實(shí)施培育新消費(fèi)行動(dòng)計(jì)劃，融合發(fā)展線上線下消費(fèi)，拓展服務(wù)消費(fèi)，發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式等。在高品質(zhì)生活上，抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，保障和改善民生，全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的民生建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。

浙江省在今年政府工作報(bào)告中提出，實(shí)施富民惠民安民新舉措，發(fā)揮先富幫后富的作用，開展低收入群體同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化行動(dòng)，率先推動(dòng)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。促進(jìn)居民持續(xù)普遍增收，推動(dòng)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，支持企業(yè)通過提質(zhì)增效拓展從業(yè)人員增收空間，健全工資合理增長機(jī)制，完善創(chuàng)新要素參與分配機(jī)制，多渠道增加居民收入。

吉林省在今年的政府工作報(bào)告中提出2021年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%～7%，全年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，地方級財(cái)政收入增長2%以上。調(diào)整全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)。提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)厣夏甓瘸青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍;城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)不低于省定最低指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

如今，吉林振興發(fā)展正處在滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，報(bào)告中強(qiáng)調(diào)必須聚焦面臨的老難題和新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，著力依靠改革開放更大激發(fā)市場活力，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級培育新的競爭優(yōu)勢，系統(tǒng)集成推出一批具有牽引性重大改革舉措，為推動(dòng)振興發(fā)展增添新動(dòng)力。