安然

春節(jié)剛過，農(nóng)事漸忙。2月21日，新華社受權(quán)播發(fā)了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，也就是2021年中央一號文件。這是新世紀以來，中央連續(xù)發(fā)出的第18個一號文件，為廣大農(nóng)民群眾送去了牛年新春的“政策大禮包”。為了幫助大家進一步了解這個重要文件的內(nèi)容，國務(wù)院新聞辦公室于2月22日舉行新聞發(fā)布會，邀請中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張?zhí)伊趾娃r(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)辦秘書局局長吳宏耀介紹全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有關(guān)情況，并答記者問。

記者：請問，文件的起草背景是什么？包括哪些主要內(nèi)容？

唐仁?。?020年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展克服疫情災(zāi)情嚴重影響，保持了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的勢頭，為“十三五”劃上圓滿的句號。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力邁上新臺階。糧食產(chǎn)量連續(xù)6年保持在1.3萬億斤以上，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過60%，主要農(nóng)作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋，耕種收綜合機械化率達到71%，農(nóng)作物化肥農(nóng)藥施用量連續(xù)4年負增長。二是脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利?，F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。三是農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。農(nóng)民收入增速連續(xù)11年快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距由上年的2.64︰1縮小到2.56︰1，農(nóng)民人均收入提前一年實現(xiàn)比2010年翻一番目標。四是農(nóng)村面貌煥然一新。農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)突出短板加快補上，農(nóng)村改革向縱深推進，鄉(xiāng)村發(fā)展活力明顯增強。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得新的歷史性成就，為如期全面建成小康社會奠定了堅實的基礎(chǔ)。

“十四五”時期，是乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。黨的十九屆五中全會對優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興作出戰(zhàn)略部署。去年底，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上發(fā)表重要講話，向全黨全社會發(fā)出鮮明信號：新征程上“三農(nóng)”工作依然極端重要，須臾不可放松，務(wù)必抓緊抓實?？倳浟⒆恪皟蓚€大局”，指出民族要復興，鄉(xiāng)村必振興，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”，強調(diào)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村?？倳浀闹匾v話，為起草2021年中央一號文件、做好新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作指明了前進方向、提供了根本遵循。

今年中央一號文件就是不折不扣貫徹落實習近平總書記重要講話精神，落實黨的十九屆五中全會部署，圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，對“三農(nóng)”工作作出全面部署。文件包括5個部分26條，主要內(nèi)容可以概括為“兩個決不能，兩個開好局起好步，一個全面加強”?！皟蓚€決不能”就是鞏固拓展脫貧攻堅成果決不能出問題、糧食安全決不能出問題。強調(diào)設(shè)立銜接過渡期，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，確保守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線；明確要求“十四五”各?。▍^(qū)、市）要穩(wěn)定糧食播種面積、提高單產(chǎn)水平，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上?！皟蓚€開好局起好步”就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化都要開好局起好步。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，突出部署解決種子和耕地兩個要害問題，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐，著力構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；在農(nóng)村現(xiàn)代化方面，以實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動為抓手，部署一批農(nóng)村人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、農(nóng)村消費、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面的重點工程和行動?！耙粋€全面加強”就是加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導。對健全黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導體制和工作機制、加強黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理等方面提出明確要求，強調(diào)要強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障。

可以說，今年的文件既立足當前，突出年度性、時效性，部署好今年必須完成的任務(wù)，是管今年的“任務(wù)書”；也兼顧長遠，著眼“十四五”開局，突出戰(zhàn)略性、方向性，明確“十四五”時期的工作思路和重點舉措，因此它也是管5年的“施工圖”。

記者：去年糧食價格普遍上漲，國際上許多國家紛紛捂緊自己的“糧袋子”，社會上對糧食安全問題十分關(guān)注，請問當前我國糧食安全形勢如何？今年在保障糧食安全方面有什么舉措？

唐仁?。喝ツ暝谥醒朕r(nóng)村工作會議上，習近平總書記明確講，糧食安全是國之大者！悠悠萬事，吃飯為大。對于中國這樣一個有著14億人口的大國來講，保障糧食安全是一個永恒的課題，怎么強調(diào)都不過分。這些年，我國糧食年年豐收，去年達到了13390億斤，創(chuàng)了歷史新高，比上一年增了100多億斤。全社會的庫存目前非常充裕，所以產(chǎn)銷也好，庫存也好，中國的糧食安全是完全有保障的，我們有能力端牢自己的飯碗。去年應(yīng)對新冠肺炎疫情，糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)得出、供得上、賣得好，我們經(jīng)受住了一次大考。

但是另一方面，確實也要看到，我國的糧食供求不寬，一直是一種緊平衡的狀態(tài)或者說格局。未來“十四五”也好，更長時期也好，隨著人口還有一點增長，特別是消費的升級，糧食的需求還會有剛性的增長。同時，外部形勢的不確定性和不穩(wěn)定性也明顯增加。所以在糧食安全問題上，我們一刻也不能掉以輕心，還必須盡可能把安全系數(shù)打得高一些，盡可能多產(chǎn)一些糧、多儲一些糧，以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性，真正做到手中有糧、心中不慌。

習近平總書記也強調(diào)，要牢牢把握糧食安全主動權(quán)，糧食安全的弦要始終繃得很緊很緊，糧食生產(chǎn)必須年年抓緊。這“三個緊”充分表明糧食安全在我們國家統(tǒng)籌發(fā)展與安全這個戰(zhàn)略全局和大局中極端重要的地位。保障糧食安全，重點是做好“兩藏”，就是“藏糧于地、藏糧于技”，這是確保國家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，如果皮之不存，糧將焉附。下一步，我們將采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”和防止耕地“非糧化”，牢牢守住18億畝耕地紅線，確保15.5億畝永久基本農(nóng)田主要種植糧食及瓜菜等一年生的作物。另外，我們還要確保規(guī)劃要建成的高標準農(nóng)田，要努力種植糧食。說到高標準農(nóng)田，這是我們提高地力和提高單產(chǎn)的一個關(guān)鍵抓手，具體是提高建設(shè)的標準和質(zhì)量，確保一季能夠產(chǎn)1000斤，兩季能夠產(chǎn)1噸糧，這就是高標準。同時保護好、利用好黑土地這個耕地中的“大熊貓”，尤其是把東北這個大糧倉保好、建好。我國的地就這么多，水也就這么多，所以下一步增加糧食產(chǎn)量根本的出路還是要向科技要單產(chǎn)、要效益，堅持農(nóng)業(yè)科技要自立自強，下決心打好種業(yè)翻身仗，用現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備來強化糧食安全的支撐。

同時，我們還要建立“兩輔”的機制保障，“輔之以利、輔之以義”?！拜o之以利”就是要讓農(nóng)民種糧有錢賺，能夠多得利，在政策手段上要堅持和完善農(nóng)業(yè)的價格和補貼政策；“輔之以義”就是要壓實地方黨委政府在糧食安全上的義務(wù)和責任，所以這次中央農(nóng)村工作會議和一號文件都明確下一步糧食安全要實行黨政同責，以前主要強調(diào)的是省長負責制。通過這些努力來確保各?。▍^(qū)、市）糧食播種面積和產(chǎn)量能夠保持穩(wěn)定，有條件的還要不斷提高。

保供給既要保數(shù)量，下一步還要考慮保多樣、保質(zhì)量，因為多樣和質(zhì)量同時保，既是滿足我們市場消費需求的需要，也是增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)效益的需要。所以，要把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這篇文章繼續(xù)做深、做細、做實，進一步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，包括區(qū)域布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，這句話是中央農(nóng)村工作會議上習近平總書記講到的，我們理解叫“三品一標”，讓生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品種類更多、質(zhì)量更優(yōu)、銷路更暢、效益更好，更好地滿足城鄉(xiāng)居民多樣化的消費需求。

記者：種子是農(nóng)業(yè)的芯片，中央提出要打好種業(yè)翻身打仗。請問，當前我國種業(yè)形勢如何，這場翻身仗如何來打？

張?zhí)伊郑罕Ｕ霞Z食安全還是要大力實施“藏糧于地、藏糧于技”，在藏糧于技方面，種業(yè)包括種子的科研是最重要的方面。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種業(yè)是基礎(chǔ)，也是整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的源頭。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，社會各界也十分關(guān)注。中央經(jīng)濟工作會議明確提出要立志打一場種業(yè)翻身仗，剛剛發(fā)布的中央一號文件對種業(yè)工作作了全面部署。這是黨中央作出的重要決策部署，是牢牢把住糧食安全主動權(quán)、筑牢農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和人民美好生活種業(yè)根基的重大行動。

種業(yè)發(fā)展情況怎么樣？總的來講，我們國家農(nóng)業(yè)用種安全是有保障的，風險也是可控的。特別是黨的十八大以來，我國種業(yè)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。當前，我國農(nóng)作物特別是糧食種子能夠靠我們自己來解決，我國自主選育的品種種植面積占到95%以上，做到了“中國糧主要用中國種”；豬牛羊等畜禽和部分特色水產(chǎn)種源立足國內(nèi)有保障，畜禽、水產(chǎn)的核心種源自給率分別達到了75%和85%，這些都為糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)保供提供了關(guān)鍵的保障和支撐。

當前種業(yè)形勢如何？立足新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局，與國際先進水平相比較，我們的種業(yè)發(fā)展還有不少的不適應(yīng)性和短板弱項，迫切需要我們下功夫來解決。一是從品種水平看，差距比較明顯。我們的大豆、玉米單產(chǎn)水平還不高，只有美國的60%不到。蔬菜國外品種種植面積占比達到13%，當然不同的品種比例不同，其中，耐儲的番茄、甜椒等少數(shù)專用品種進口比例還比較大，超過了50%。生豬繁殖的效率、飼料轉(zhuǎn)化率和奶牛年產(chǎn)奶量都只有國際先進水平的80%左右，特別是白羽肉雞，其祖代種雞主要還是依靠進口，這些品種方面的發(fā)展水平直接關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、速度和效益。二是從種業(yè)自身來看，問題還比較突出。主要表現(xiàn)在：種質(zhì)資源保護利用不夠，有些地方土種、一些珍稀瀕危的種質(zhì)資源消失風險還在加劇；自主創(chuàng)新能力還不強，特別是在育種的理論和關(guān)鍵核心技術(shù)方面，我們和先進水平相比還有比較大的差距，種業(yè)創(chuàng)新的主體企業(yè)競爭力不強，存在小、散、低、重等問題。三是從時代要求看，形勢緊迫。立足國內(nèi)保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品用種安全的要求更加迫切，人民美好生活對農(nóng)產(chǎn)品多樣化需求日益增長，特別是一些高品質(zhì)的、有特殊功能的品種和產(chǎn)品，我們還比較缺乏，需要培育更多的高產(chǎn)高效、綠色優(yōu)質(zhì)、節(jié)水節(jié)飼、宜機（適宜機械化）的專業(yè)優(yōu)良品種。目前，世界種業(yè)正迎來以基因編輯、合成生物學、人工智能等技術(shù)融合發(fā)展為標志的現(xiàn)代生物育種科技革命，需要我們抓住機遇、加快創(chuàng)新，打好種業(yè)翻身仗，從而實現(xiàn)種業(yè)的跨越式發(fā)展。

下一步怎么辦？中央一號文件已經(jīng)對打好種業(yè)翻身仗做了頂層設(shè)計和系統(tǒng)部署，涉及到種質(zhì)資源保護、育種科研攻關(guān)、種業(yè)市場管理，也就是整個種業(yè)全鏈條各個環(huán)節(jié)。總的來講，必須要堅持底線思維和問題導向，圍繞國家糧食安全和重要農(nóng)副產(chǎn)品的保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量的“三保”要求，遵循種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，破卡點、補短板、強優(yōu)勢。具體來講，主要是五個方面的工作：一是種質(zhì)資源要保起來，這是種業(yè)科技創(chuàng)新的源頭。要抓緊開展農(nóng)作物和畜禽、水產(chǎn)資源的調(diào)查收集，把這些基礎(chǔ)性工作做好。實施種質(zhì)資源的精準鑒定評價，建好國家種質(zhì)資源庫，建立健全種質(zhì)資源保護利用體系。二是自主創(chuàng)新要活起來，這是種業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。要加強種業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，特別是當前要加快實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目，深入實施農(nóng)作物和畜禽育種聯(lián)合攻關(guān)，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，同時要加強基礎(chǔ)性前沿性研究，特別是要推進南繁硅谷等創(chuàng)新基地的建設(shè)。三是種業(yè)企業(yè)要強起來，這是種業(yè)科技包括整個種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個關(guān)鍵主體。要遴選一批優(yōu)勢企業(yè)予以重點扶持，深化種業(yè)“放管服”改革，促進產(chǎn)學研結(jié)合、育繁推一體，建立健全商業(yè)化育種體系。四是要把基地水平提起來，這是種源保障的基礎(chǔ)。要發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)作物制種基地，建好國家畜禽核心育種場和水產(chǎn)原良種場，健全良種供應(yīng)應(yīng)急保障體系。五是市場環(huán)境要優(yōu)起來，這是種業(yè)創(chuàng)新的保障。凈化種業(yè)市場的核心是要加強知識產(chǎn)權(quán)保護，保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新，嚴格品種管理和市場監(jiān)管。概括起來，就是要加快構(gòu)建種業(yè)創(chuàng)新體系，包括種質(zhì)資源保護利用、產(chǎn)業(yè)體系和治理體系三大體系，全面提升自主創(chuàng)新、企業(yè)競爭、供種保障和依法治理四種能力。

記者：豬肉價格一直是民生關(guān)注的焦點問題，請問農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在保障生豬生產(chǎn)和供應(yīng)方面做了哪些工作，今年民眾能否吃到比較便宜的豬肉？

唐仁?。簭娜ツ觊_始，我們就采取了多項措施來支持恢復生豬的產(chǎn)能，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和市場供應(yīng)。按原來的計劃，去年年底生豬存欄要恢復到正常年景，也就是2017年水平的80%，截至去年底，已經(jīng)恢復到92%以上，超過預期12個百分點。目前，市場供應(yīng)總體勢頭是好的。

下一步，隨著新增的生豬產(chǎn)能陸續(xù)兌現(xiàn)為豬肉產(chǎn)量，豬肉市場供應(yīng)最緊張的時期已經(jīng)過去，后期供需關(guān)系將會越來越寬松。預計今年一季度，也就是3月份前后，將比上年同期增長四成左右。到二季度也就是6月份前后，生豬存欄可以恢復到2017年正常年景的水平。下半年，生豬出欄和豬肉供應(yīng)將逐步恢復到正常年景水平。

今年中央一號文件對這個問題非常重視，要求保護生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，健全生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展長效機制。所以我們既要立足當前抓恢復，同時也要著眼長遠穩(wěn)生產(chǎn)，密切監(jiān)測生產(chǎn)發(fā)展的動態(tài)，抓緊研究穩(wěn)住和儲備產(chǎn)能的具體辦法，以確保生豬產(chǎn)業(yè)能夠平穩(wěn)的發(fā)展。

記者：近期一些地方的蔬菜價格出現(xiàn)不同程度的上漲，老百姓很關(guān)心自己的“菜籃子”。請問，“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供給以及市場走勢如何？

張?zhí)伊郑菏卟松a(chǎn)的季節(jié)性很強，特別是每年3-4月，也是冬春蔬菜和夏季蔬菜倒茬的季節(jié)，上市的蔬菜數(shù)量、品種減少，價格相對上漲，這也是我們通常講的“春淡”。近期一些地方受前期寒潮低溫的影響，還有生產(chǎn)流通成本上升等因素影響，蔬菜價格上漲，這是屬于季節(jié)性、規(guī)律性的波動。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部為此專門成立了“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的工作專班，一是加強生產(chǎn)和價格監(jiān)測；二是組織專家和各級農(nóng)技人員及時深入到田間地頭開展技術(shù)指導服務(wù)，保障蔬菜穩(wěn)定生產(chǎn)；三是指導各地篩選確定一批蔬菜應(yīng)急供應(yīng)的儲備基地，設(shè)立熱線電話，加強產(chǎn)銷銜接，協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)中存在的突出堵點難點問題。

根據(jù)我們現(xiàn)在的調(diào)度，全國冬春蔬菜的播種面積是8500萬畝，和常年相比，增加了100萬畝，特別是去年11月份以來，蔬菜產(chǎn)品月均上市量保持在5400多萬噸以上，同比增加2%。最近天氣波動比較大，隨著天氣回暖，蔬菜生產(chǎn)將逐漸進入旺季，所以從后期走勢看，主要蔬菜品種的產(chǎn)能和供給是有保障的，預計價格也將遵循常年季節(jié)性波動的規(guī)律，以總體走低為主。

下一步，我們將繼續(xù)加大蔬菜穩(wěn)產(chǎn)保供工作力度，及時指導各地一手抓疫情防控，一手抓蔬菜生產(chǎn)，確保蔬菜產(chǎn)得出、供得上。

記者：2020年是脫貧攻堅的收官之年，全國832個貧困縣全部脫貧摘帽，有些貧困縣在脫貧之后還存在一定的返貧風險，接下來關(guān)鍵是做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。請問具體該如何銜接？有哪些規(guī)劃？

唐仁健：習近平總書記早就提醒我們，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。在新時代脫貧攻堅目標任務(wù)完成以后，“三農(nóng)”工作重心要歷史性地轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興。中央要求鞏固拓展脫貧攻堅成果，并且與鄉(xiāng)村振興有效地銜接好，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。因為脫貧地區(qū)脫貧群眾雖然總體上已經(jīng)脫了貧，也就是“兩不愁三保障”的問題已經(jīng)基本解決，但是他們發(fā)展的基礎(chǔ)尤其是自我發(fā)展的能力還不強。所以，下一步鞏固脫貧成果，防止返貧的任務(wù)依然很重。因此今年和“十四五”期間，要把鞏固拓展成果、實現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興的有效銜接擺在首要的位置，繼續(xù)壓實壓緊責任，一定要確保工作不留空檔，政策不留空白。

總的要求是，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起，設(shè)立五年的過渡期，習近平總書記和今年中央一號文件要求，要保持主要政策總體穩(wěn)定，同時逐項分類優(yōu)化調(diào)整，做到扶上馬送一程。具體來講，對脫貧的群眾，關(guān)鍵是要做好防止返貧的動態(tài)監(jiān)測和幫扶，早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶。產(chǎn)業(yè)幫扶還是幫助群眾脫貧致富、鞏固成果的根本之策，要抓住這個關(guān)鍵，繼續(xù)強化，主要是補上技術(shù)、設(shè)施、資金等短板，推動脫貧產(chǎn)業(yè)能夠提檔升級。對易地搬遷的960萬人口，繼續(xù)做好后續(xù)的扶持，關(guān)鍵還是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進就業(yè)，增加他們的收入，讓他們盡快富起來。同時，還要完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，引導搬遷群眾融入社區(qū)，加強對農(nóng)村低收入人口的常態(tài)化幫扶。

對脫貧地區(qū)，要作為鄉(xiāng)村振興幫扶重點加大支持力度。一個重要舉措就是在西部地區(qū)繼續(xù)考慮確定一批國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，從財政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面，集中予以支持。另外，也支持各地自己再選一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣進行幫扶。

此外，還要推進工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。在脫貧攻堅過程中，中央有關(guān)部門在這期間一共出臺了200多個相關(guān)政策文件，在組織動員、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導等方面形成了一套行之有效的政策和工作體系。脫貧攻堅任務(wù)完成后，我們要適應(yīng)向全面推進鄉(xiāng)村振興的工作重心轉(zhuǎn)移，推動脫貧攻堅的工作體系有效銜接到全面推進鄉(xiāng)村振興的方面上來，逐步實現(xiàn)從原來集中支持脫貧攻堅，向全面推進鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過渡。

記者：十九屆五中全會提出實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。請問，鄉(xiāng)村建設(shè)行動有哪些重點，建設(shè)思路有哪些？

吳宏耀：在快速推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，鄉(xiāng)村的形態(tài)正在快速演變，村莊格局也正在轉(zhuǎn)型重塑。建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村，怎么建設(shè)鄉(xiāng)村，都是我們面臨的也必須回答的時代問題。黨的十九屆五中全會提出實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，強調(diào)要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，今年一號文件也對此作出了全面部署。剛才唐部長強調(diào)，今年要確保“兩個開好局起好步”，其中農(nóng)村現(xiàn)代化開好局起好步的一個重要抓手就是要謀劃好、實施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動。鄉(xiāng)村建設(shè)行動應(yīng)該包括硬件和軟件兩個方面，硬件就是要加強農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，軟件就是要加強農(nóng)村的公共服務(wù)，同時要推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

一是要抓好規(guī)劃編制。鄉(xiāng)村規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設(shè)的施工圖，沒有規(guī)劃，亂搭亂建亂占就會冒出來，治理起來成本會很高，代價會很大，所以要堅持規(guī)劃先行，先規(guī)劃后建設(shè)，合理確定村莊的布局分類，有條件、有需求的村莊可以先干起來。同時，編制村莊規(guī)劃要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上展開，注重實用性，不能都推倒重來，搞大拆大建。村莊要保持鄉(xiāng)村獨特的風貌，要留住村莊的鄉(xiāng)情味和煙火氣，防止千村一面。同時，要嚴格規(guī)范村莊的撤并，不得違背農(nóng)民意愿，強迫農(nóng)民上樓。

二是要抓好農(nóng)村人居環(huán)境的整治提升。自2018年啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治行動以來，應(yīng)該說農(nóng)村的臟亂差現(xiàn)象有了明顯改觀，特別是農(nóng)村垃圾問題基本上得到了解決，現(xiàn)在的主要短板還是廁所和污水處理，特別是污水處理。下一步，我們將啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，要有序推進、分類推進、因地制宜推進農(nóng)村改廁，重點抓好農(nóng)村污水處理，切實增強農(nóng)村宜居性和群眾滿意度。

三是抓好村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些年，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善，農(nóng)村的水電路氣等基本都通到了行政村，但村莊內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施還存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)。下一步，要繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，著力推進往村覆蓋、往戶延伸。比如，農(nóng)村的飲水安全問題現(xiàn)在基本解決了，接下來要著力提高供水保障能力；生活用電問題基本解決了，接下來要提高供電的穩(wěn)定性，重點要解決生產(chǎn)用電問題；行政村基本都通了硬化路，接下來要加快建設(shè)通自然村（組）路和村內(nèi)主干道，包括產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路等，打通倉儲、冷鏈、物流配送從鄉(xiāng)到村的最后一公里。還要健全長效管護運營機制，讓老百姓真正用得上、長期受益。

四是抓好農(nóng)村公共服務(wù)的提升。目前，農(nóng)村基本公共服務(wù)有沒有的問題基本得到了解決，但服務(wù)的水平和質(zhì)量與城鎮(zhèn)相比、與農(nóng)民實際需要相比還存在很大差距。下一步，需要建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障等農(nóng)民群眾反映的突出問題，持續(xù)推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。

最后文件也強調(diào)，鄉(xiāng)村建設(shè)不是一呼隆都去搞建設(shè)，要強化統(tǒng)籌、突出重點，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)實行縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，不同層級明確不同建設(shè)重點，滿足農(nóng)民不同層面的需要，實現(xiàn)功能銜接互補、資源統(tǒng)籌配置。習近平總書記強調(diào)，鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，一定要尊重農(nóng)民的意愿，堅持實事求是、因地制宜、自下而上、量力而行，真正把好事辦好、把實事辦實。

記者：有一部分農(nóng)民進城落戶之后，他的宅基地其實是屬于低效利用的，既沒有突出住宅的作用，也是對土地資源的一個浪費。一號文件提出，要保證進城落戶農(nóng)民的宅基地使用權(quán)，請問如何保證他們使用權(quán)的同時，盤活這部分宅基地？

吳宏耀：近年來，中央出臺了一系列政策，依法加強農(nóng)村宅基地的管理，總體是穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，切實保護農(nóng)民合法權(quán)益。去年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門，在全國104個縣市區(qū)和3個地級市啟動了新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點，核心是要探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。在試點中，著眼保護進城落戶農(nóng)民宅基地權(quán)益，探索農(nóng)戶宅基地資格權(quán)的保障機制，同時，通過探索宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)、抵押、自愿有償退出、有償使用等，來增加農(nóng)戶的財產(chǎn)性收入。

宅基地制度改革涉及農(nóng)民的切身利益，十分敏感和復雜，必須按照中央的要求，要保持足夠的歷史耐心，堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線。同時也要明確，嚴格禁止城里人下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館等，也不能以各種名義強制農(nóng)民退出宅基地和強迫農(nóng)民“上樓“，要確保改革始終朝著正確的方向向前推進。

記者：近期農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物原始創(chuàng)新和規(guī)范生物材料轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)育的通知》（下稱《通知》），鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物原始創(chuàng)新，這是否意味著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化將邁入快車道，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺該政策是基于怎樣的考慮？

張?zhí)伊郑何覈鴮D(zhuǎn)基因的方針是一貫的、明確的，就是研究上堅持自主創(chuàng)新、推廣應(yīng)用上確保安全、管理上嚴格監(jiān)管。發(fā)布《通知》本身是一個常規(guī)性工作，體現(xiàn)一手抓創(chuàng)新、一手抓監(jiān)管，兩手都要硬的工作要求。

大家可能都注意到，中央經(jīng)濟工作會議和這次一號文件都明確提出，要尊重科學、嚴格監(jiān)管、有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)是現(xiàn)代生物育種的一個重要方面，也是發(fā)展最快、應(yīng)用最廣泛的現(xiàn)代生物技術(shù)。根據(jù)統(tǒng)計，自1996年批準轉(zhuǎn)基因生物商業(yè)化種植以來，全球種植轉(zhuǎn)基因作物已經(jīng)累計達到400多億畝，涉及到29個國家，另外還有40多個國家和地區(qū)進口轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品。

對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，我們還是繼續(xù)本著尊重科學、嚴格監(jiān)管、依法依規(guī)、確保安全的原則有序推進，讓轉(zhuǎn)基因等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物育種技術(shù)能夠更好地造福人民。

記者：習近平總書記指出要深化農(nóng)村改革，加快推進農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。請問，今年以及“十四五”時期聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化農(nóng)村改革將有哪些重頭戲？

吳宏耀：黨的十八屆三中全會以來，黨中央全面部署、系統(tǒng)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，可以說是逢山開路、遇水架橋，所以我們出臺了一系列重大改革方案，制定了一批成熟定型的法律制度，基本構(gòu)建了促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村健康發(fā)展的“四梁八柱”。下一步，新發(fā)展階段要全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，仍然要通過加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革來激發(fā)農(nóng)村資源要素的活力，進一步強化鄉(xiāng)村振興的要素支撐。一號文件也作出了具體部署，重點要從三個方面下功夫：

一是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。經(jīng)過幾年的努力，農(nóng)村承包地的確權(quán)登記頒證工作已經(jīng)基本完成，現(xiàn)在15億畝承包地確權(quán)到戶，2億多農(nóng)戶領(lǐng)到了證書。下一步要鞏固并用好確權(quán)成果，穩(wěn)步開展第二輪土地承包再延長30年試點，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。同時，要不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型經(jīng)營主體，突出發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織，引導小農(nóng)戶走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。今年農(nóng)村改革還有一項重大任務(wù)要收官交帳，就是要基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的階段性任務(wù)。主要包括：一是全面開展集體成員身份確認，二是扎實推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，三是積極探索發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效路徑。

二是深化農(nóng)村土地制度改革。重點是“兩塊地”的改革，一塊是宅基地。新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點已經(jīng)展開，這項改革涉及到農(nóng)民切身利益，情況非常復雜，所以我們將按照深化試點、先立后破、穩(wěn)慎推進的要求，在做好調(diào)查摸底、確權(quán)頒證的基礎(chǔ)性工作的前提下，重點圍繞宅基地三權(quán)分置，推動取得一批實質(zhì)性試點成果。還有一塊是大家比較關(guān)心的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地。隨著《土地管理法》的修訂實施，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的法律障礙已經(jīng)破除，但在交易要求和程序、權(quán)能完善、收益分配等方面還需進一步明確，在實踐中積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的入市制度。同時，基層反映農(nóng)村用地難的問題，一號文件也作出了明確的要求，提出要完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地的政策，實行負面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地。根據(jù)鄉(xiāng)村休閑觀光等產(chǎn)業(yè)分散布局的實際需要，探索靈活多樣的供地新方式，解決鄉(xiāng)村振興中的用地難問題。

三是建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的投入保障機制。全面推進鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵還是要落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求，一定要真金白銀地投，要真刀真槍地干。一號文件在強化投入保障機制上也提出了明確要求，出臺了一系列含金量很高的政策舉措。比如，在財政投入上，明確了5條措施：第一，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域；第二，中央預算內(nèi)投資進一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜；第三，制定落實提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例考核辦法，這個辦法去年出了，今年要進行考核，要落實；第四，要進一步完善涉農(nóng)資金整合長效機制；第五，支持地方政府發(fā)行一般債券和專項債券用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動。在金融支持上也提出四項要求：第一，要加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資的中長期信貸支持；第二，大力開展農(nóng)戶小額信用貸款等業(yè)務(wù)；第三，鼓勵開發(fā)專屬金融產(chǎn)品支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；第四，將地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補的做法逐步擴大到全國。同時，在社會資本投資上也提出了支持以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，撬動金融資本、社會力量參與，重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

記者：鄉(xiāng)村振興在我國其實已經(jīng)推行了一段時間，在本世紀初就提出了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，到2017年又提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年我國又出臺了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，到了2020年，無論是中央農(nóng)村工作會議還是“十四五”規(guī)劃建議，都將鄉(xiāng)村振興作為工作的重點來提出。請問，時至今日，鄉(xiāng)村振興在形式、內(nèi)容和目標等方面發(fā)生了怎樣的變化？

唐仁?。亨l(xiāng)村振興并不是今天才提出來的，是黨的十九大就已經(jīng)提出來的，前兩三年也在推進，并且取得了相當?shù)某尚?，但那會兒我們主要的重任是脫貧攻堅，主要精力也放在那方面?，F(xiàn)在提出的是全面推進鄉(xiāng)村振興，所以前后確實有一些不同的變化。

在黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，黨中央、國務(wù)院專門制定了《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署；之后很快印發(fā)了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略規(guī)劃，進一步明確了今后五年實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務(wù)和大的政策框架。同時中共中央還印發(fā)了一個非常重要的文件，就是《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，就加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導作出了系統(tǒng)規(guī)定，把黨的領(lǐng)導的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動鄉(xiāng)村振興的行動優(yōu)勢。當前全國人大常委會正在研究制定《鄉(xiāng)村振興促進法》，通過這個法律頒布來進一步強化實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本制度保障。同時，圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風文明、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等，我們還制定了一系列專項的政策?？傮w上講，現(xiàn)在實施鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”的制度框架和基本的政策體系已經(jīng)形成，各地也進行了有益的、積極的探索。

進入新發(fā)展階段，“三農(nóng)”工作的重心，我們一再強調(diào)轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興?，F(xiàn)在鄉(xiāng)村振興到了全面推進、全面實施的時候了，去年中央農(nóng)村工作會議和今年一號文件對全面推進鄉(xiāng)村振興進行了再強化、再部署、再動員，剛才我們回答的很多內(nèi)容實際上都是全面推進鄉(xiāng)村振興的考慮。總的來說，就是力圖以更有力的舉措，匯聚起更強大的力量來推動鄉(xiāng)村振興，主要有三個變化：由頂層設(shè)計到具體政策舉措全面實化，由示范探索到面上進行全面的推開，由抓重點工作到推進五大振興全面推進。通過全面推進鄉(xiāng)村振興，加快補上農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化短板，趕上全國現(xiàn)代化步伐。