政治建設(shè)是馬克思主義政黨的根本性建設(shè)，是區(qū)別于其他任何政黨的最鮮明的特質(zhì)。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命的實踐中，注重加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，制定正確的政治綱領(lǐng)和政治路線、建立黨的集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制、確立黨內(nèi)民主的政治原則、提升黨的政治動員能力，從而確保黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，提高黨員的政治覺悟，形成講政治的優(yōu)良傳統(tǒng)，為實現(xiàn)民族獨立和人民解放創(chuàng)造了充分的政治前提。

制定黨的政治綱領(lǐng)和政治路線

政治綱領(lǐng)是政黨樹立起來的一面公開的旗幟，人們根據(jù)它來判斷政黨的性質(zhì)。黨的政治路線則是為實現(xiàn)黨的政治綱領(lǐng)既定目標(biāo)所進(jìn)行的政治規(guī)劃，用以引導(dǎo)黨在一定時期內(nèi)政治建設(shè)的根本方向，決定黨在一定時期的工作重心。正如恩格斯所指出：要建設(shè)黨，就要有一個政治綱領(lǐng)。黨如果沒有綱領(lǐng)，就不可能成為政治上比較完整的、善于在任何轉(zhuǎn)折時期始終堅持自己的路線的有機(jī)體。這里不僅指出了政治綱領(lǐng)的重要性，而且也闡明了政治綱領(lǐng)與政治路線的密切關(guān)聯(lián)。

中國共產(chǎn)黨自創(chuàng)立之始，就以馬克思主義建黨思想為指導(dǎo)，著手制定屬于自己的政治綱領(lǐng)。早在1921年黨的一大上，就討論通過了《中國共產(chǎn)黨黨綱》，提出“以無產(chǎn)階級革命軍隊推翻資產(chǎn)階級，由勞動階級重建國家，直至消滅階級差別;采用無產(chǎn)階級專政，以達(dá)到階級斗爭的目的——消滅階級;廢除資本私有制，沒收一切生產(chǎn)資料，如機(jī)器、土地、廠房、半成品等，歸社會所有;聯(lián)合第三國際”的最高奮斗目標(biāo)。這是黨的第一個正式的政治綱領(lǐng)。但是，一大黨綱在提出黨的奮斗目標(biāo)時，沒有把民主革命與社會主義革命區(qū)別和聯(lián)系起來，沒有找到實現(xiàn)最終目標(biāo)的具體步驟，這表明黨的初創(chuàng)時期在思想上的準(zhǔn)備、理論上的修養(yǎng)是不夠的，是比較幼稚的。1922年，黨的二大召開，中國共產(chǎn)黨在分析中國革命所處的國際環(huán)境和中國國情基礎(chǔ)上，明確了黨面臨的巨大威脅是來自帝國主義和封建主義的雙重壓迫，并制定了黨的反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)。二大黨綱規(guī)定了黨在當(dāng)時的奮斗目標(biāo)即打倒軍閥，推翻帝國主義的壓迫，統(tǒng)一中國，真正實現(xiàn)民族獨立。這一綱領(lǐng)的制定是馬克思主義理論與中國現(xiàn)實國情相結(jié)合的成果，為此后深入探索中國革命道路指明了前進(jìn)的方向。

在政治綱領(lǐng)的引領(lǐng)下，中國共產(chǎn)黨在探索革命道路曲折過程中，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，及時調(diào)整政策與策略，制定并執(zhí)行正確的政治路線，推動中國革命不斷向前發(fā)展。

1927年大革命的失敗，使成立不久的中國共產(chǎn)黨受到沉重打擊，革命力量遭受空前破壞。為此，中國共產(chǎn)黨及時召開八七會議，確定了土地革命和武裝反抗國民黨反動統(tǒng)治的總方針，制定把革命重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，建立工農(nóng)紅軍和進(jìn)行革命根據(jù)地建設(shè)的戰(zhàn)略路線。之后，毛澤東帶領(lǐng)秋收起義部隊前往井岡山，創(chuàng)建了第一個農(nóng)村革命根據(jù)地，正式開辟了一條嶄新的農(nóng)村包圍城市，最后武裝奪取城市的革命道路。在正確的政治路線指引下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地和革命力量得到快速發(fā)展，打破了國民黨的多次“圍剿”。后來，由于黨偏離了正確的政治路線和斗爭策略，最終導(dǎo)致第五次反“圍剿”的失敗，中央紅軍被迫實行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。隨著遵義會議結(jié)束了王明“左”傾教條主義在黨內(nèi)的統(tǒng)治，以及確定了毛澤東在紅軍和黨中央的領(lǐng)導(dǎo)地位，黨及其領(lǐng)導(dǎo)的革命力量又回到正確的政治路線軌道上來。

1931年九一八事變的發(fā)生，尤其是1937年日本全面侵華戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中日民族矛盾上升為中國社會最主要矛盾。于是，中國共產(chǎn)黨根據(jù)國內(nèi)局勢新變化，及時調(diào)整和制定新的政治路線。1937年洛川會議上，中國共產(chǎn)黨明確指出黨在抗戰(zhàn)期間的中心工作就是“動員一切力量，爭取抗戰(zhàn)的勝利”，制定了以全面抗戰(zhàn)路線為主要內(nèi)容的黨的政治路線。為執(zhí)行這一政治路線，中國共產(chǎn)黨一方面充分發(fā)動和組織民眾，進(jìn)行抗日根據(jù)地建設(shè)，發(fā)展進(jìn)步勢力、爭取中間勢力、孤立頑固勢力，建立最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線;另一方面，對以王明為代表的“一切服從統(tǒng)一戰(zhàn)線”的右傾投降主義進(jìn)行批判和斗爭，使全黨清楚地意識到，階級矛盾一直存在于民族矛盾的背后，階級斗爭必須服從民族斗爭，同時又要以階級斗爭促進(jìn)民族斗爭。由于制定并執(zhí)行了正確的政治路線，抗戰(zhàn)時期中國共產(chǎn)黨和中國革命力量得到空前發(fā)展，成為決定抗戰(zhàn)勝利后中國前途與命運的重要力量。

抗戰(zhàn)勝利后，國民黨要戰(zhàn)爭不要和平，中國很快再次陷入內(nèi)戰(zhàn)之中。面對新的國內(nèi)形勢，中國共產(chǎn)黨再次調(diào)整和制定新的政治路線，提出建立最廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，以及“和人民群眾親密合作，爭取一切可以爭取的人”的戰(zhàn)略主張。為充分動員和發(fā)動解放區(qū)群眾，中國共產(chǎn)黨在解放區(qū)實行沒收地主土地歸農(nóng)民所有的土地政策，進(jìn)行大規(guī)模的土地改革，保護(hù)和發(fā)展新民主主義經(jīng)濟(jì)，保護(hù)工商業(yè)者財產(chǎn)不受侵犯。由于執(zhí)行了正確的政治路線和政策，中國共產(chǎn)黨得到越來越廣泛的認(rèn)同和支持，解放戰(zhàn)爭取得摧枯拉朽般的勝利。解放戰(zhàn)爭的勝利，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨完成了民族獨立和人民解放的歷史使命。

建立形成黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制

建立和堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是馬克思主義政黨政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是馬克思主義政黨本質(zhì)屬性的體現(xiàn)，更是無產(chǎn)階級革命事業(yè)發(fā)展和勝利的重要保證。

早在創(chuàng)建和領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級政黨的過程中，馬克思、恩格斯就對無政府主義者巴枯寧所主張的“支部自治、各自治小組的自由聯(lián)合、反權(quán)威主義、無政府狀態(tài)”等觀點進(jìn)行了嚴(yán)厲批判，明確提出無產(chǎn)階級政黨必須凝聚自己的所有力量，強(qiáng)調(diào)如果每一個支部、每一個人都各行其是，黨就只能陷入瓦解，就不能成為堅強(qiáng)統(tǒng)一的組織。馬克思、恩格斯在總結(jié)巴黎公社失敗教訓(xùn)時再次強(qiáng)調(diào)：巴黎公社遭到滅亡，就是由于缺乏集中和權(quán)威。后來，列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國革命斗爭中也深刻指出：在歷史上，任何一個階級，如果不推舉出自己的善于組織運動和領(lǐng)導(dǎo)運動的政治領(lǐng)袖和先進(jìn)代表，就不可能取得統(tǒng)治地位。由此可見，維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是無產(chǎn)階級革命勝利所不可缺少的前提條件。

作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨一開始就是按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體，并始終重視維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

最早提出黨的集中領(lǐng)導(dǎo)，是在黨的一大上。黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨黨綱》明確指出，中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的，以無產(chǎn)階級專政為手段，最終實現(xiàn)消滅階級的政黨。要實現(xiàn)無產(chǎn)階級專政的根本任務(wù)，就必須不斷鞏固和加強(qiáng)無產(chǎn)階級的領(lǐng)導(dǎo)地位，實現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。緊接著，黨的二大通過的第一部黨章又規(guī)定：“全國大會及中央執(zhí)行委員會之議決，本黨黨員皆須絕對服從之?！痹诖嘶A(chǔ)上，1927 年通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，首次把民主集中制確立為黨的指導(dǎo)原則。但是，年輕的共產(chǎn)黨由于自身力量的薄弱和思想上的局限，在第一次國共合作期間錯誤地放棄了對革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭奪，直接導(dǎo)致大革命的失敗。

大革命失敗后，黨在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，更深刻地認(rèn)識到正確執(zhí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要性。1928年，黨中央在《關(guān)于各省委對中央的報告大綱》中，對報告的時間、種類、內(nèi)容及保密要求等作出詳細(xì)規(guī)定。隨著黨的工作重心從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，越來越多的農(nóng)民和小資產(chǎn)階級進(jìn)入黨內(nèi)，不可避免地帶來非無產(chǎn)階級思想，極端民主化傾向給黨的集中領(lǐng)導(dǎo)帶來了嚴(yán)重沖擊。于是，1929年的古田會議上，毛澤東明確指出黨內(nèi)的極端民主化問題和非組織化觀點的錯誤，提出“厲行集中指導(dǎo)下的民主”的方針，對黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)關(guān)于正確處理上下級以及黨員群眾關(guān)系提出了更高的要求。應(yīng)該說，這些早期的探索，對在當(dāng)時極其嚴(yán)酷的環(huán)境下維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一發(fā)揮了積極作用。但由于當(dāng)時尚未形成成熟穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)核心，致使黨領(lǐng)導(dǎo)的革命事業(yè)再次遭受嚴(yán)重挫折而陷于絕境。

早期革命的幾次挫折，使越來越多的共產(chǎn)黨人意識到，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須要有堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心和黨中央的權(quán)威。在這種認(rèn)識和呼聲的推動下，1935年遵義會議確立了毛澤東同志在黨中央和紅軍的領(lǐng)導(dǎo)地位，中國共產(chǎn)黨開始形成自己堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。1938年黨的六屆六中全會明確提出：個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央，黨的一切工作由中央集中領(lǐng)導(dǎo)，各級黨的委員會的委員必須無條件地執(zhí)行。這標(biāo)志著黨的民主集中制的基本形成。隨著延安整風(fēng)運動的開展，尤其是1945年黨的七大確立毛澤東思想為黨的指導(dǎo)思想，全黨在思想上和政治上實現(xiàn)空前的團(tuán)結(jié)一致。

1947年下半年，解放戰(zhàn)爭由戰(zhàn)略防御進(jìn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻階段，許多解放區(qū)連成一片，各地黨和軍隊的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)原來長期保持的很大自治權(quán)的狀況，已不能適應(yīng)戰(zhàn)爭形勢迅速發(fā)展的需要，黨內(nèi)存在的某些無紀(jì)律、無政府狀態(tài)和地方主義、游擊主義傾向嚴(yán)重影響著革命事業(yè)的發(fā)展，迫切需要加強(qiáng)集中統(tǒng)一指揮。為此，中央決定建立嚴(yán)格的請示報告制度。1948年1月，毛澤東起草了《關(guān)于建立報告制度》的指示，要求各中央局和分局書記每兩個月向中央和中央主席作一次綜合報告，報告內(nèi)容包括該區(qū)軍事、政治、土地改革、整黨、經(jīng)濟(jì)、宣傳和文化等方面活動的動態(tài)，活動中發(fā)生的問題、傾向以及解決辦法。同時，各野戰(zhàn)軍首長和軍區(qū)首長除常規(guī)的報告請示外，須每兩個月作一次政策性的綜合報告，內(nèi)容包括該軍紀(jì)律、物質(zhì)生活、指戰(zhàn)員情緒等多方面情況。自此以后，請示報告制度在全黨全軍開始普遍建立起來。這一時期，中共中央還頒布了《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于健全黨委制》的決定等重要規(guī)定，進(jìn)一步健全黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的形成、黨中央權(quán)威的確立，以及黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制的建立，為新民主主義革命的勝利，也為黨成為全國范圍內(nèi)的執(zhí)政黨奠定了重要的政治和組織基礎(chǔ)。

確立黨內(nèi)民主的政治原則

黨內(nèi)民主，既是中國共產(chǎn)黨的一種政治生活，又是一種制度形態(tài)，對于確保黨內(nèi)健康的政治生活和良好的政治生態(tài)具有十分重要的意義。

從黨的創(chuàng)立到新中國成立的20余年，是中國共產(chǎn)黨從一個只有50多名黨員的小黨發(fā)展成全國范圍的執(zhí)政黨的重要歷史時期。在內(nèi)憂外患中成長起來的中國共產(chǎn)黨，更需要將權(quán)力進(jìn)行集中，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以便于統(tǒng)一全黨意志和行動。但是，如何處理好集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主，對于共產(chǎn)黨而言是一個巨大的挑戰(zhàn)，經(jīng)歷了一個反復(fù)的認(rèn)識探索過程。

民主原則真正運用于黨內(nèi)政治生活，可以追溯到“三灣改編”和古田會議時期。1927年9月，毛澤東在江西永新三灣決定對部隊進(jìn)行整頓和改編，以建立一支黨絕對領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊。三灣改編確立了兩條基本原則：一是支部建在連上;二是根除舊軍隊的腐敗，實行民主集中制。部隊的一切重大問題，都必須經(jīng)黨組織集體討論決定。這標(biāo)志著黨內(nèi)政治生活民主制度的確立。1929年12月，古田會議通過的《中國共產(chǎn)黨紅四軍第九次代表大會決議案》明確提出堅持官兵平等，實行民主主義制度，確立黨的組織生活的基本原則。早期形成的黨內(nèi)民主制度，是這一時期黨的政治建設(shè)的重要成果。

然而，受復(fù)雜的戰(zhàn)時環(huán)境影響，加之共產(chǎn)國際的操控，黨內(nèi)民主建設(shè)在一段時期內(nèi)停滯不前。這一方面助長了以王明為代表的“左”傾錯誤思想的出現(xiàn)，另一方面導(dǎo)致以毛澤東為代表的正確路線受到壓制。1935年遵義會議的召開扭轉(zhuǎn)了這一局面，以少數(shù)服從多數(shù)的原則通過了《中共中央關(guān)于反對敵人五次“圍剿”的總結(jié)決議》，確定了新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，彰顯了黨內(nèi)民主的巨大效能。1938年，毛澤東在黨的六屆六中全會上，首次提出了“黨內(nèi)民主”的概念。毛澤東指出，黨內(nèi)缺乏民主生活，發(fā)揮積極性的目的就不能達(dá)到。大批能干人才的創(chuàng)造，也只有在民主生活中才有可能。這次會議還通過了《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》等重要黨內(nèi)法規(guī)，推動了黨內(nèi)民主制度的發(fā)展。

隨后，黨內(nèi)民主在黨內(nèi)政治生活實踐中得到更充分的發(fā)展。在1942 年整風(fēng)運動中，黨中央和毛澤東提出“懲前毖后、治病救人”的指導(dǎo)方針，發(fā)動全體黨員積極進(jìn)行批評和自我批評，做到“知無不言，言無不盡;言者無罪，聞?wù)咦憬?有則改之，無則加勉”，以此糾正黨內(nèi)的各種非無產(chǎn)階級思想，調(diào)整和改善黨內(nèi)關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，1945年黨的七大通過的黨章第一次規(guī)定了黨員權(quán)利和義務(wù)，這為保證黨內(nèi)生活的正?；?，提高黨員對黨的事業(yè)的積極性與責(zé)任心，保證黨的行動與思想的統(tǒng)一，具有劃時代的意義。

為進(jìn)一步完善黨內(nèi)民主，更廣泛調(diào)動黨員積極性，以迎接全國的解放，1948年中央政治局?jǐn)U大會議通過《中共中央關(guān)于召開黨的各級代表大會和代表會議的決議》，是黨的各級代表大會和黨的代表會議實施黨內(nèi)民主生活又一重大制度安排，它們與黨章一同構(gòu)成黨內(nèi)民主生活的基本框架。至此，經(jīng)歷長達(dá)20多年的探索，中國共產(chǎn)黨在革命斗爭的實踐中逐步確立起黨內(nèi)民主的基本原則，為健康的黨內(nèi)政治生活提供了保障。

提高黨的政治動員能力

強(qiáng)大的戰(zhàn)爭動員能力，是中國共產(chǎn)黨強(qiáng)大的組織力、號召力的充分體現(xiàn)。因而，提高政治動員能力，始終是中國共產(chǎn)黨的政治建設(shè)的一部分，也是實現(xiàn)黨的革命目標(biāo)、推動黨的事業(yè)走向成功的必然選擇。

中國共產(chǎn)黨成立后，就高度重視運用政治動員方式，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。從1922年1月至1923年2月，全國發(fā)生大小罷工100余次，參加人數(shù)30萬以上，充分展現(xiàn)了黨的政治動員能力。但是，在工人大罷工斗爭實踐中，中國共產(chǎn)黨逐步認(rèn)識到，在半殖民地半封建社會的中國，工人階級雖然有革命性，但人數(shù)少、力量弱，要把中國革命引向勝利，必須尋找到更廣泛的革命力量。尤其是大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨的工作重心開始轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，把廣大農(nóng)民動員起來參加革命成了重中之重的任務(wù)。于是，在進(jìn)行武裝斗爭的同時，中國共產(chǎn)黨進(jìn)行廣泛政治動員，發(fā)動群眾打土豪分田地，建立和鞏固蘇維埃政權(quán)，打敗國民黨多次“圍剿”。可見，動員武裝群眾，進(jìn)行人民戰(zhàn)爭，是這個時期黨的政治動員的基本特征。

然而，隨著日本侵華戰(zhàn)爭的爆發(fā)，提高黨的政治動員能力，團(tuán)結(jié)全國各族人民打敗外敵入侵，成為當(dāng)時黨最為迫切的工作。毛澤東在《論持久戰(zhàn)》一文中指出：戰(zhàn)爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中。日本敢于欺負(fù)我們，主要的原因在于中國民眾的無組織狀態(tài)。因此，號召“全中國人民動員起來，武裝起來，參加抗戰(zhàn)，實行有力出力，有錢出錢，有槍出槍，有知識出知識”。為此，黨在抗戰(zhàn)中特別注重提高黨員的政治動員能力，探索總結(jié)出一套富有成效的政治動員方法。概括起來，主要有三個方面：一是最大限度地激發(fā)民眾抗戰(zhàn)熱情?？箲?zhàn)期間，中國共產(chǎn)黨始終把群眾動員看作是抗戰(zhàn)“勝利的最基本條件”，將其放在政治動員的首要位置，最大限度激活廣大民眾參與抗戰(zhàn)的熱情;二是不遺余力地喚醒民眾的政治覺悟。中國共產(chǎn)黨非常注意加強(qiáng)政治動員的宣傳教育，以此喚醒廣大民眾的民族意識，提高政治覺醒。正如毛澤東所指出：怎樣去動員？靠口說，靠傳單布告，靠報紙書冊，靠戲劇電影，靠學(xué)校，靠民眾團(tuán)體，靠干部人員。這些靈活多樣的動員方式，增強(qiáng)了政治動員的感染力，激發(fā)了廣大群眾的愛國熱情;三是關(guān)心群眾的利益?？箲?zhàn)時期，中國共產(chǎn)黨在邊區(qū)實行“三三制”和減租減息政策，正確處理了黨內(nèi)和黨外人士的合作關(guān)系，正確處理了民族斗爭和階級斗爭的關(guān)系，使黨在全國范圍的抗日動員中贏得了主導(dǎo)地位和民眾政治信任，從而把民眾的力量充分組織起來。

抗戰(zhàn)時期，中國共產(chǎn)黨超強(qiáng)的政治動員能力和高超的動員藝術(shù)，對抗戰(zhàn)的最終勝利發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。此后，中國共產(chǎn)黨在解放戰(zhàn)爭中繼續(xù)發(fā)揮政治動員的聚合效應(yīng)，不斷豐富和發(fā)展政治動員方式和動員能力，從而獲得更廣大人民群眾的支持和擁護(hù)。所有這些，對于今天加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，都具有十分重要的借鑒價值。