馬廷玉 韋佳 馬健 賈建生

2019年8月，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第五次會議時強調(diào)：要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善空間治理，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻變化，遼寧應(yīng)適應(yīng)新形勢、應(yīng)對新挑戰(zhàn)，謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路。

打造高質(zhì)量發(fā)展的動力源

中心城市、都市圈和城市群是承載經(jīng)濟發(fā)展要素的主要空間形式。因此，應(yīng)強化中心城市和城市群的帶動作用。沈陽、大連應(yīng)提高經(jīng)濟和人口的承載能力，率先實現(xiàn)這兩個城市高質(zhì)量發(fā)展。積極推動沈陽創(chuàng)建國家中心城市，加快大連東北亞國際航運中心建設(shè)。發(fā)揮沈陽、大連中心城市帶動作用，建立中心城市牽頭的協(xié)調(diào)推進機制，編制沈陽都市圈發(fā)展規(guī)劃，加強與周邊地區(qū)在交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、環(huán)保等方面的政策對接，明確一體化實施策略，加快培育形成新動力源。

加快推進遼中南城市群建設(shè)，打造沈大經(jīng)濟走廊，增強地區(qū)輻射帶動力。建議根據(jù)各市的條件和特點，合理分工，發(fā)揮比較優(yōu)勢，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，發(fā)揮其優(yōu)化空間布局和集聚生產(chǎn)要素的重要作用，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。同時，建議加大創(chuàng)新投入，為產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展提供新動力。設(shè)立一體化示范區(qū)，探索從區(qū)域項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，打通行政壁壘，實現(xiàn)創(chuàng)新突破。

加快體制機制創(chuàng)新

充分發(fā)揮專項債券拉動作用，更多地吸引和撬動銀行貸款等社會資金投入，允許將專項債券用作鐵路、機場、天然氣管道、城鄉(xiāng)電力、水利、污水處理等領(lǐng)域項目資本金。發(fā)揮好抗疫特別是國債作用，抓緊將國債落實到具體項目，盡早發(fā)揮資金效益。規(guī)范有序推進PPP，進一步做好PPP項目儲備，加快項目可行性論證等前期工作，及時公開發(fā)布重點推進項目信息，撬動社會資本特別是民間投資投入補短板重大項目。

遼寧省各地區(qū)由于經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不同，資源稟賦的差異，建議因地制宜制定不同的城鎮(zhèn)化發(fā)展措施與考核機制。健全基于主體功能區(qū)的區(qū)域政策，根據(jù)城鎮(zhèn)化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)的不同定位，加快調(diào)整完善財政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口、農(nóng)業(yè)、土地、環(huán)境保護、績效考核等相關(guān)政策，形成符合區(qū)域主體功能定位的政策導(dǎo)向機制。

借鑒安徽、山東和吉林三省通過行政區(qū)劃調(diào)整，做大省會城市的經(jīng)驗，在條件成熟時，為沈陽打造國家中心城市創(chuàng)造有利條件。在發(fā)展條件相對較好的縣區(qū)，推進撤縣改市;整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展資源，對規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行合并。開展“擴權(quán)強鎮(zhèn)”和“鎮(zhèn)級市”的試點探索，制定相關(guān)政策體系。

建設(shè)環(huán)渤海大灣區(qū)

過去，遼寧省一直把區(qū)域合作的重點放在東北。“十四五”期間，建議支持遼寧沿海城鎮(zhèn)帶與京津冀城市群、山東半島城市群共同構(gòu)建環(huán)渤海大灣區(qū)，協(xié)同推進以首都為核心的國際一流灣區(qū)和世界級城市群建設(shè)，并積極推動環(huán)渤海大灣區(qū)上升為國家戰(zhàn)略。加快推動京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、東北老工業(yè)基地振興、新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)等疊加推進、聯(lián)動發(fā)展，打造我國北方區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新高地。

培育改革創(chuàng)新活力地區(qū)

發(fā)揮各類平臺的改革創(chuàng)新作用。建議加強沈陽全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、大連金普新區(qū)、中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園和沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)。依托自貿(mào)試驗區(qū)，加快市場取向體制機制改革，盡快形成以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度，以便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度，以服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展為主的金融開放創(chuàng)新制度。推進自貿(mào)試驗區(qū)與自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、沈撫國家創(chuàng)新改革試驗區(qū)等重點區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，優(yōu)先復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗。加快建設(shè)中德高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園，不斷拓展國際合作領(lǐng)域和空間，以點帶面，加快向沈陽周邊城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)輻射。加快中英（大連）先進制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快撫順西露天礦治理和北票市資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型試點。

補齊欠發(fā)達地區(qū)短板

補齊縣域發(fā)展短板?？h域作為城鎮(zhèn)化的重要空間，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中具有十分重要的作用。建議加快推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，特別是補齊新冠肺炎疫情暴露出的短板弱項。圍繞公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能，公用設(shè)施提檔升級，產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效。合理引導(dǎo)重點生態(tài)區(qū)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城建設(shè)，提高對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的保障能力。

加快資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。建議撫順、阜新積極創(chuàng)建“特大礦坑國家生態(tài)文明創(chuàng)新示范區(qū)”，為全國探索特大礦坑治理開發(fā)利用的經(jīng)驗。用高新技術(shù)、智能技術(shù)、數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造升級，積極推進煤制氣、煤化工、氫能源等延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進鋼鐵行業(yè)向高端化、精深加工轉(zhuǎn)型，激發(fā)釋放“老字號”“原字號”產(chǎn)品升級活力。資源儲量仍有一定優(yōu)勢的地區(qū)，建議做好接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)，延長資源產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，努力培育新產(chǎn)業(yè)、新動能。資源枯竭地區(qū)，建議全力發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)通過市場化運作，支持資源型地區(qū)發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)。

加快形成融合發(fā)展新格局

加快區(qū)域融合發(fā)展。建議對外加快融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈，省內(nèi)加快“一圈一帶兩區(qū)”的融合，按照“宜水則水、宜山則山，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商”的原則，通過合理分工，形成優(yōu)勢互補的區(qū)域發(fā)展新格局。沈大經(jīng)濟走廊是未來遼寧工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的核心地區(qū)，是實現(xiàn)海陸統(tǒng)籌、沈陽都市圈與沿海經(jīng)濟帶融合發(fā)展的重點地區(qū)。建議充分發(fā)揮沈陽創(chuàng)新、消費、交通等優(yōu)勢，加速與撫順、遼陽同城化，把沈陽打造成國家中心城市、綜合性國家科學(xué)中心、區(qū)域性金融中心和國家現(xiàn)代綜合樞紐。建議發(fā)揮大連的開放和向海發(fā)展優(yōu)勢，加快與營口、丹東同城化，推動遼寧沿海經(jīng)濟帶升級與經(jīng)濟一體化發(fā)展，帶動海上遼寧的建設(shè)，加快建設(shè)東北亞國際航運中心、國際物流中心、區(qū)域金融中心，積極探索建設(shè)針對日韓的自貿(mào)港，加快建設(shè)國家海洋中心城市。加強遼東山地丘陵生態(tài)保育、遼西丘陵低山生態(tài)屏障區(qū)的生態(tài)修復(fù)，形成以沈陽、大連雙核為中心，以沈陽都市圈、沿海經(jīng)濟帶為引領(lǐng)，以遼東綠色經(jīng)濟區(qū)和遼西承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先導(dǎo)區(qū)為兩翼的新區(qū)域發(fā)展格局。

加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。有效盤活鄉(xiāng)村各類資產(chǎn)資源，推進農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)同并進，扎實推進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。建議挖掘農(nóng)村獨具特色的歷史文化、民俗風(fēng)情等，保護傳統(tǒng)工藝，促進鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在縣域內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，形成縣城、中心鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、中心村層級分工明顯、功能有機銜接格局。建議在沿海發(fā)達地區(qū)依托水產(chǎn)品、水果、肉雞等打造出口型、精深型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè);在遼東地區(qū)依托林木、干鮮果品、絨山羊等發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品加工業(yè);在中部平原地區(qū)依托稻米、蔬菜、蛋雞等發(fā)展綜合性農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè);在遼西和遼北地區(qū)依托旱作農(nóng)業(yè)、草食家畜、生豬等發(fā)展糧牧并舉加工業(yè)。建議完善縣城綜合服務(wù)功能，推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和公共服務(wù)普惠共享。

加快陸海融合發(fā)展。建議實現(xiàn)陸海保護一體化，科學(xué)劃定生態(tài)紅線，嚴(yán)守生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線和自然資源利用上線;實現(xiàn)陸海開發(fā)一體化，構(gòu)建現(xiàn)代化海洋經(jīng)濟體系;實現(xiàn)陸海全面開放，推進“一帶一路”國際合作，打通內(nèi)陸開放、暢通海上開放通道，推動以大連港和營口港為核心的口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通陸水聯(lián)運通道，建立陸海資源、產(chǎn)業(yè)、空間互動協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

加快產(chǎn)城融合。保障創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)空間，壯大創(chuàng)新動能，集中集聚的創(chuàng)新空間及創(chuàng)新服務(wù)設(shè)施，同時開展城市更新，盤活存量空間資源，推動老舊小區(qū)的整合改造提升和提質(zhì)增效。