陳海鷹

摘 要：服務(wù)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)，助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化題中應(yīng)有之義。杭州檢察機(jī)關(guān)通過(guò)以品質(zhì)檢察服務(wù)保障大局、以生態(tài)檢察打造宜居家園、以智慧檢察提升治理效能、以人文檢察彰顯司法溫情，積極融入市域社會(huì)治理。當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)參與市域社會(huì)治理存在諸多挑戰(zhàn)，如風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)增加社會(huì)治理難度，數(shù)字化時(shí)代考驗(yàn)社會(huì)治理水平，訴訟制度改革更新社會(huì)治理需求等。在浙江“努力成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的時(shí)代語(yǔ)境下，杭州檢察機(jī)關(guān)應(yīng)樹(shù)立全局觀念、優(yōu)化監(jiān)督方式、加強(qiáng)互動(dòng)交流，在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中彰顯檢察作為與擔(dān)當(dāng)。

關(guān)鍵詞：重要窗口 法治文明 市域社會(huì)治理 法律監(jiān)督

社會(huì)文明的演進(jìn)推動(dòng)著治理模式的升華。繼黨的十九屆四中全會(huì)提出“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”之后，黨的十九屆五中全會(huì)提出“加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”，凸顯市域社會(huì)治理的重要性和緊迫性。[1]2020年，習(xí)近平總書(shū)記在浙江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要努力成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“重要窗口”）。[2]杭州檢察機(jī)關(guān)當(dāng)以此為契機(jī)，為高水平推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)檢察智慧與力量。

一、檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的必要性與可行性

檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的發(fā)揮與市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的推進(jìn)存在高度的價(jià)值耦合，它們共同聚焦于社會(huì)主義法治的建設(shè)與發(fā)展之中。

（一）推進(jìn)法治文明是檢察機(jī)關(guān)的時(shí)代使命

市域社會(huì)治理是國(guó)家治理在市域?qū)用娴目臻g表達(dá)。[3]一座城市的治理現(xiàn)代化，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法治等多重維度。“重要窗口”自然包含了“中國(guó)法治文明重要窗口”“中國(guó)特色檢察制度重要窗口”等內(nèi)涵。對(duì)于省會(huì)城市杭州而言，推進(jìn)法治文明尤為重要?；厮葜袊?guó)的法治歷程可見(jiàn)，法治是政治文明的顯著標(biāo)志，是社會(huì)文明進(jìn)步的“晴雨表”。在法治文明的語(yǔ)境下，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性方能充分展示。同時(shí)，以正義觀為核心內(nèi)容的法治文明又是“重要窗口”的有力保障，為“重要窗口”建設(shè)夯土壘基、保駕護(hù)航。作為憲法和法律尊嚴(yán)的捍衛(wèi)者、公平正義的守護(hù)者，檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)法治文明，服務(wù)和保障市域社會(huì)治理，責(zé)無(wú)旁貸。

（二）促進(jìn)良法善治契合檢察機(jī)關(guān)的憲法定位

檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的憲法定位，是我國(guó)檢察制度現(xiàn)代化建設(shè)的基本坐標(biāo)，亦是中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度最鮮明的特色。一方面，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)行使檢察權(quán)，維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能具有專(zhuān)屬性，且以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，通過(guò)捕與不捕、訴或不訴等審查性監(jiān)督手段，部分自行偵查性監(jiān)督手段以及調(diào)查性監(jiān)督手段，產(chǎn)生法定的監(jiān)督效果。由此，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化和社會(huì)治理的法治化，促使循法而行成為價(jià)值遵循和內(nèi)在自覺(jué)。另一方面，在發(fā)揮法律監(jiān)督職能的過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)與各方主體良性互動(dòng)，對(duì)有關(guān)法律問(wèn)題形成共識(shí)，共同促進(jìn)良法善治。

二、推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的杭州檢察實(shí)踐與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

社會(huì)治理現(xiàn)代化不僅是時(shí)代所趨、歷史所向、法理所示，更為實(shí)踐所證、現(xiàn)實(shí)所需。[4]檢察機(jī)關(guān)應(yīng)融入市域社會(huì)治理開(kāi)展生動(dòng)實(shí)踐，精準(zhǔn)發(fā)力。

（一）推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的杭州檢察實(shí)踐

1.聚焦生活品質(zhì)之地，以品質(zhì)檢察服務(wù)保障大局。杭州承載著東方品質(zhì)之城的榮耀，連續(xù)14年榮獲“中國(guó)最具幸福感城市”稱(chēng)號(hào)。近年來(lái)，杭州檢察機(jī)關(guān)以“綠色引領(lǐng)、品質(zhì)檢察、突出主業(yè)、爭(zhēng)創(chuàng)一流”為總目標(biāo)，走內(nèi)涵式發(fā)展之路，以高質(zhì)量檢察工作融入黨委政府工作全局。首先，在服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！敝胸暙I(xiàn)力量。在新冠肺炎疫情期間，杭州檢察機(jī)關(guān)先后出臺(tái)加強(qiáng)疫情防控、保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)、維護(hù)困境兒童權(quán)益等系列規(guī)定;依法在全國(guó)率先提起網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售偽劣口罩民事公益訴訟及網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售偽劣兒童口罩民事公益訴訟;創(chuàng)新研發(fā)“檢企碼”小程序，囊括“政策資訊”“法治體檢”“檢企云視”等內(nèi)容，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為全市戰(zhàn)疫情、促發(fā)展“雙勝利”貢獻(xiàn)檢察力量。

其次，在創(chuàng)優(yōu)法治營(yíng)商環(huán)境上因勢(shì)發(fā)力。杭州檢察機(jī)關(guān)完善涉企犯罪案件辦案標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展涉企刑事訴訟“掛案”專(zhuān)項(xiàng)檢查，舉辦民營(yíng)企業(yè)刑事合規(guī)座談會(huì)，實(shí)現(xiàn)了很好的社會(huì)效果;在高科技、電商、金融等行業(yè)密集的科技園、基金小鎮(zhèn)等設(shè)立“檢察室” “服務(wù)中心” “聯(lián)絡(luò)室”等，提供“融入式”檢察服務(wù)，推動(dòng)檢企交流由司法辦案向服務(wù)保障轉(zhuǎn)變。

最后，在創(chuàng)新法治品牌上持續(xù)發(fā)力。杭州檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新打造刑事證據(jù)審證采證、行政訴訟監(jiān)督、公益訴訟區(qū)塊鏈取證等多領(lǐng)域“杭標(biāo)規(guī)范”體系，有效提升辦案質(zhì)量。在精品案例意識(shí)的引領(lǐng)下，杭州檢察機(jī)關(guān)辦理的5起案件入選最高人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“高檢院”）指導(dǎo)性案例?！笆⒋浩秸?dāng)防衛(wèi)案”被寫(xiě)入2020年高檢院工作報(bào)告，“法不能向不法讓步”的信念亦為品質(zhì)之城增添光彩。

2.聚焦生態(tài)文明之都，以生態(tài)檢察打造宜居家園。杭州作為省會(huì)城市中的首個(gè)國(guó)家生態(tài)市，也是“兩山理論”踐行成果的重要展示地。杭州檢察機(jī)關(guān)協(xié)同行政機(jī)關(guān)，依托公益訴訟檢察職能，不斷探索問(wèn)題聯(lián)治等治理模式，提升治理效能。第一，助力提升城市品質(zhì)。制定《杭州市人民檢察院圍繞深化“八八戰(zhàn)略”運(yùn)用公益訴訟職能服務(wù)保障“擁江發(fā)展”的十八條意見(jiàn)》，開(kāi)展錢(qián)塘江沿線生態(tài)環(huán)境公益訴訟等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。開(kāi)展揚(yáng)塵污染防治、城市污水治理、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、限高限寬設(shè)施等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，打造“美麗中國(guó)”杭州樣本。其中，揚(yáng)塵污染防治專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督有效推動(dòng)市建委等十部門(mén)出臺(tái)杭州史上最嚴(yán)“控塵十條”;無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)促成亞運(yùn)場(chǎng)館周邊617個(gè)無(wú)障礙停車(chē)位增設(shè)或整改，4045處城市主要道路上的盲道障礙物被清除，11個(gè)區(qū)、縣（市）相關(guān)職能部門(mén)對(duì)轄區(qū)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，助力亞運(yùn)會(huì)前實(shí)現(xiàn)“有愛(ài)無(wú)礙”目標(biāo)，為全省無(wú)障礙環(huán)境品質(zhì)提升貢獻(xiàn)了檢察智慧。第二，努力守護(hù)綠水青山。積極開(kāi)展補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流，盡最大努力修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。2019年7月至2020年6月，杭州檢察機(jī)關(guān)通過(guò)開(kāi)展公益訴訟檢察工作，共督促索賠生態(tài)環(huán)境損害賠償人民幣154.44萬(wàn)元，清運(yùn)各類(lèi)垃圾固廢6萬(wàn)余噸，補(bǔ)種樹(shù)木9510株，復(fù)墾土地60余萬(wàn)平方米。

3.聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)之城，以智慧檢察提升治理效能。作為阿里巴巴、網(wǎng)易等大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的集聚地，杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。據(jù)中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)發(fā)布的《2019城市數(shù)字發(fā)展指數(shù)報(bào)告》，杭州總指數(shù)居全國(guó)第一。[5]杭州檢察機(jī)關(guān)緊跟數(shù)字化浪潮，在提升治理效能上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。一方面，以科技為翼，促辦案提質(zhì)增效。建立全省首家圖像證據(jù)實(shí)驗(yàn)室，依托高科技“鷹眼”，揭開(kāi)案件背后“真相”;匯集全市檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，打造數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的“數(shù)字駕駛艙”，實(shí)時(shí)分析數(shù)據(jù)并提前預(yù)警;組建網(wǎng)絡(luò)信息犯罪專(zhuān)業(yè)辦案團(tuán)隊(duì)，與阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立檢企溝通機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)核、借助“外腦”，攻克辦案中專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性難題。另一方面，用數(shù)字賦能，助治理難題破解。面對(duì)因疫情引發(fā)的羈押難問(wèn)題，杭州市人民檢察院聯(lián)合市公安局共同探索建立“云監(jiān)管”機(jī)制，在全國(guó)率先研發(fā)了“非羈碼”APP，加強(qiáng)對(duì)非羈押犯罪嫌疑人的數(shù)字監(jiān)控，既減少了疫情期間人員流動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，又降低了審前羈押率。

4.聚焦歷史文化之市，以人文檢察彰顯司法溫情。杭州是首批國(guó)家歷史文化名城，良渚文化、吳越文化、南宋文化、西湖文化、運(yùn)河文化等歷史文化交融。杭州檢察機(jī)關(guān)在辦案中始終秉持人文司法理念。一方面，在涉及未成年人等刑事案件辦理中體現(xiàn)人文關(guān)懷。杭州檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持雙向保護(hù)理念，成立杭州市西子少年司法社會(huì)工作服務(wù)中心，為440名涉罪未成年人、未成年被害人開(kāi)展觀護(hù)幫教、心理疏導(dǎo);堅(jiān)持監(jiān)督與治理并重，在全國(guó)首推侵害未成年人強(qiáng)制報(bào)告制度;首創(chuàng)“未成年人保護(hù)檢察監(jiān)督線索舉報(bào)”小程序，有效增強(qiáng)案件線索發(fā)現(xiàn)和查處能力，2起案件被高檢院評(píng)為案件強(qiáng)制報(bào)告典型案例。另一方面，在涉訪等申訴案件辦理中傳遞司法溫度。持續(xù)完善和推廣信訪代辦制、“老王四至訣”等經(jīng)驗(yàn)做法，實(shí)現(xiàn)12309檢察服務(wù)中心全面入駐社會(huì)矛盾糾紛化解調(diào)處中心，及時(shí)化憂解紛，切實(shí)讓群眾感受到“檢察溫度”和“檢察速度”。

（二）市域社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

1.風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)增加社會(huì)治理難度。一是社會(huì)環(huán)境變化引發(fā)犯罪結(jié)構(gòu)變化。1999年至2019年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)起訴嚴(yán)重暴力犯罪從16.2萬(wàn)人降至6萬(wàn)人，年均下降4.8%;與此同時(shí)，新類(lèi)型犯罪增多，擾亂市場(chǎng)秩序犯罪增長(zhǎng)19.4倍，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪增長(zhǎng)56.6倍。[6]犯罪形態(tài)的多樣化、新型化，促使社會(huì)治理難度加大。二是公共利益相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)隱患增多。特別是疫情防控日趨常態(tài)化的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，對(duì)社會(huì)治理的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化水平提出更高要求。三是局部領(lǐng)域制度缺位導(dǎo)致矛盾多發(fā)。如在實(shí)踐中，因民間借貸領(lǐng)域監(jiān)管的相對(duì)缺乏和制度的局部缺位，“套路貸”類(lèi)案頻發(fā)。2018年至2020年11月，杭州檢察機(jī)關(guān)共起訴“套路貸”案件146件600人。

2.數(shù)字化時(shí)代考驗(yàn)社會(huì)治理水平。隨著信息技術(shù)在生產(chǎn)生活中的不斷深化運(yùn)用，新形態(tài)的社會(huì)問(wèn)題也不斷出現(xiàn)。2019年，杭州檢察機(jī)關(guān)共起訴涉互聯(lián)網(wǎng)犯罪2623人，同比上升59%，連續(xù)三年呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。涉互聯(lián)網(wǎng)犯罪極大地考驗(yàn)著社會(huì)治理水平。一是犯罪地點(diǎn)的跨域連接。由于互聯(lián)網(wǎng)具有超越物理上“絕對(duì)距離”的特點(diǎn)，與傳統(tǒng)犯罪往往指向單個(gè)個(gè)體或小部分群體、危害程度可以預(yù)見(jiàn)相比，網(wǎng)絡(luò)犯罪更容易危害更大范圍內(nèi)的不特定群體。犯罪分子可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行跨域合作，并呈現(xiàn)出組織化的特點(diǎn)。二是犯罪方式的高度隱蔽。網(wǎng)絡(luò)使用者往往具有身份虛擬化、匿名化等特點(diǎn)，且網(wǎng)絡(luò)犯罪屬于不接觸型犯罪，這些特點(diǎn)都為案件偵破、取證以及追繳犯罪所得等帶來(lái)極大困難。三是傳統(tǒng)打擊手段的相對(duì)落后。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪手段和方法的不斷翻新，偵查機(jī)關(guān)針對(duì)原有犯罪形態(tài)所采用的傳統(tǒng)偵查手段往往難以奏效。此外，檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用、展示證據(jù)的能力也亟待提升。

3.訴訟制度改革更新社會(huì)治理需求。一是多樣化權(quán)利訴求。除傳統(tǒng)的生命健康權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)外，人格權(quán)、隱私權(quán)等也日益為普通大眾所關(guān)注。如何發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度優(yōu)勢(shì)，當(dāng)好法律監(jiān)督者和公共利益守護(hù)者，是檢察機(jī)關(guān)需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。二是程序正義需求。隨著民眾權(quán)利意識(shí)、法治觀念的逐步提升，民眾對(duì)司法的期盼不止于公平正義，如何讓公平正義更快更好實(shí)現(xiàn)，使社會(huì)問(wèn)題從法律層面得到妥善解決，是檢察機(jī)關(guān)需要解決的問(wèn)題。

三、杭州檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的可行路徑

在“重要窗口”語(yǔ)境下，杭州檢察機(jī)關(guān)亟需提升法律監(jiān)督的質(zhì)量、水平和效果，主動(dòng)扛起市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的“檢察擔(dān)當(dāng)”。

（一）從一域關(guān)注全局，打造護(hù)航發(fā)展的“法治之窗”

1.對(duì)標(biāo)“重要窗口”要求，服務(wù)治理大局。杭州檢察機(jī)關(guān)應(yīng)著眼檢察“小”窗口，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供更加精準(zhǔn)有效的司法供給。首先，“重要窗口”站位意味著前沿陣地。要擎旗“重要窗口”制高點(diǎn)，推動(dòng)檢察工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。其次，“重要窗口”使命凝結(jié)為法治擔(dān)當(dāng)。要充分把握國(guó)家戰(zhàn)略、省域布局、市域謀劃，積極在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、美麗中國(guó)建設(shè)等重大部署，以及“一帶一路”、長(zhǎng)江三角洲一體化等重大戰(zhàn)略中，強(qiáng)化檢察法治保障。最后，“重要窗口”工作代表著一流水平。作為省會(huì)城市的檢察機(jī)關(guān)，當(dāng)以“頭雁”標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌宏觀思路、中觀謀劃、微觀舉措，通過(guò)不斷地實(shí)踐與探索，形成一系列具有杭州特色和杭州檢察辨識(shí)度的硬核成果。

2.因應(yīng)市域稟賦，做優(yōu)特色治理。立足杭州獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極參與城市治理，推進(jìn)法治建設(shè)。一要塑造網(wǎng)絡(luò)犯罪治理杭州典范。置身“互聯(lián)網(wǎng)之都”，杭州檢察將依托網(wǎng)絡(luò)犯罪研究“一中心一基地”，會(huì)同網(wǎng)信、法院、公安、司法、數(shù)據(jù)資源局等多個(gè)部門(mén)，共同研究建立互聯(lián)網(wǎng)犯罪預(yù)防和打擊長(zhǎng)效機(jī)制，助力杭州打造“數(shù)字變革策源地”。二要刷亮智慧檢察杭州名片。要緊扣杭州做強(qiáng)做優(yōu)城市大腦、打造全國(guó)新型智慧城市建設(shè)“重要窗口”的目標(biāo)，以技術(shù)反哺業(yè)務(wù)，提升辦案質(zhì)效;利用區(qū)塊鏈、遠(yuǎn)程視頻等科學(xué)技術(shù)，破解線索收集、取證固證等難題，以“智慧監(jiān)督”有效賦能社會(huì)治理。三要提煉國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境杭州樣本。杭州是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之都、創(chuàng)新活力之城，檢察機(jī)關(guān)要積極保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，“謙抑、審慎、善意”辦理涉企案件;在制度建設(shè)上有所推進(jìn)，善用不起訴權(quán)，在羈押必要性審查、普法延伸等方面深入研究，打造國(guó)際一流法治化營(yíng)商環(huán)境。

3.拓展監(jiān)督格局，鏈接多元治理。當(dāng)前，檢察權(quán)在法律監(jiān)督性質(zhì)不變的前提下，朝著監(jiān)督領(lǐng)域更加廣泛化、監(jiān)督方式更加科學(xué)化、監(jiān)督體制機(jī)制更加精細(xì)化方向努力和發(fā)展。[7]杭州檢察機(jī)關(guān)要順應(yīng)社會(huì)治理的“時(shí)”與“勢(shì)”，因時(shí)而動(dòng)、順勢(shì)而為，牢固樹(shù)立在“辦案中監(jiān)督，在監(jiān)督中辦案”理念，推動(dòng)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。開(kāi)展刑事檢察工作，需切實(shí)履行刑事檢察職能，抓好各項(xiàng)檢察改革任務(wù)落地;開(kāi)展民事檢察工作，應(yīng)立足于民法典開(kāi)啟的民事權(quán)益保護(hù)新時(shí)代，積極維護(hù)民生民利;開(kāi)展行政檢察工作，要強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)作，助推法治政府建設(shè);開(kāi)展公益訴訟檢察工作，除在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力外，需在個(gè)人信息保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管等關(guān)系人民福祉的新領(lǐng)域積極探索。

（二）將柔性契入剛性，建設(shè)穩(wěn)定和諧的“法治之窗”

1.開(kāi)展內(nèi)涵式監(jiān)督，由表及里促源頭治理。首先，彰顯檢察權(quán)的剛性。依法辦案是檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化最直接的方式。要妥善行使好立案監(jiān)督權(quán)、批準(zhǔn)逮捕權(quán)等，筑牢公平正義的最后防線，夯實(shí)社會(huì)治理根基。其次，充分發(fā)揮檢察建議的作用。檢察建議是一種“非強(qiáng)制的檢察行為”[8]，其魅力不僅在于“持久的關(guān)注”[9]，更在于內(nèi)部規(guī)范的“形式剛性”、釋法說(shuō)理的“情理剛性”以及外部借力的“共生剛性”，以“三性合一”化解矛盾“棱角”，從而有效促進(jìn)社會(huì)治理。

2.開(kāi)展延展式監(jiān)督，由點(diǎn)及面促系統(tǒng)治理。一是多維度妥善化解矛盾糾紛。針對(duì)矛盾糾紛集中多發(fā)的刑事領(lǐng)域案件，秉持檢察權(quán)的謙抑性，以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為“指南針”和“量衣尺”，有效化解社會(huì)矛盾。針對(duì)輕微刑事案件，依法啟動(dòng)相對(duì)不起訴程序，卸下行為人回歸社會(huì)的“包袱”;針對(duì)群體性案件，合理運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下的刑事政策，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)合理確定打擊范圍;推廣“非羈碼”APP及動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式，降低羈押率。二是深入基層延伸治理觸角。創(chuàng)新專(zhuān)人聯(lián)絡(luò)村社機(jī)制，推動(dòng)檢察院與檢察室之間的上下結(jié)合，檢察室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社之間的點(diǎn)面結(jié)合，加強(qiáng)與基層群眾的溝通交流，打通檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理的“最后一公里”。

3.開(kāi)展回應(yīng)式監(jiān)督，由遠(yuǎn)及近促綜合治理。一要順應(yīng)改革需求。在多重改革疊加的背景下，切實(shí)增強(qiáng)司法能動(dòng)性。與偵查機(jī)關(guān)、犯罪嫌疑人加強(qiáng)溝通，實(shí)現(xiàn)對(duì)偵查卷宗從程式性審查向說(shuō)理式審查的轉(zhuǎn)變;落實(shí)“少捕慎訴”理念，實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪嫌疑人從事實(shí)性訊問(wèn)向釋法型訊問(wèn)的轉(zhuǎn)變。二要積極回應(yīng)群眾訴求。落實(shí)“群眾來(lái)信件件有回復(fù)”制度，依托檢察官信訪案件辦理辦公室，推動(dòng)矛盾糾紛調(diào)處化解“最多跑一地”;讓群眾成為檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理的動(dòng)力因和評(píng)判者，提升群眾司法獲得感。

（三）從獨(dú)白走向?qū)υ?，?gòu)筑共建共享的“法治之窗”

1.增強(qiáng)內(nèi)生互動(dòng)，提升“四大檢察”融合度。法律監(jiān)督職能的充分有效發(fā)揮，是檢察機(jī)關(guān)與社會(huì)對(duì)話的第一層次?！八拇髾z察”應(yīng)系統(tǒng)化運(yùn)行、一體化發(fā)展，形成相互支撐、融合發(fā)展的格局。應(yīng)優(yōu)化檢察職權(quán)運(yùn)作，特別是規(guī)范調(diào)查核實(shí)等程序性履職行為，以及群眾來(lái)信回復(fù)等階段性履職行為;設(shè)立檢察產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)卡，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作的審核把關(guān)，細(xì)化到法律文書(shū)制作、釋法說(shuō)理、信訪反饋等具體環(huán)節(jié)，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，提升監(jiān)督效能。

2.加強(qiáng)多元互動(dòng)，提高市域社會(huì)治理的參與度。助推社會(huì)治理體系的完善和社會(huì)矛盾的消弭，是檢察機(jī)關(guān)與社會(huì)對(duì)話的第二層次。一要內(nèi)外協(xié)同發(fā)力。廣泛發(fā)揮和調(diào)動(dòng)區(qū)域各方主體的積極性，綜合運(yùn)用約訪、專(zhuān)家接訪等形式，協(xié)力推進(jìn)訴源治理。二要加強(qiáng)信息共享。依托政法一體化平臺(tái)，搭建數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的“高速公路”; 探索建立檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理的信息收集和大數(shù)據(jù)研判平臺(tái)，拓展社會(huì)治理場(chǎng)域。

3.注重多維互動(dòng)，增加市域社會(huì)治理的貢獻(xiàn)度。助力培育法德融合、尚德守法的善治意識(shí)，推動(dòng)構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局，是檢察機(jī)關(guān)與社會(huì)對(duì)話的第三層次。一要著力構(gòu)建法治命運(yùn)共同體，促進(jìn)善治。推動(dòng)構(gòu)建一體聯(lián)動(dòng)的考評(píng)體系;主動(dòng)爭(zhēng)取黨委政府的支持，加快推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體制機(jī)制改革;完善法律監(jiān)督年度報(bào)告、公益訴訟白皮書(shū)等制度，找準(zhǔn)檢察權(quán)與其他公權(quán)力之間的“最大公約數(shù)”，形成良性互動(dòng)。二要助力打造法治文明“重要窗口”，培育法治信仰。講好檢察故事、傳播檢察聲音，注重引導(dǎo)民眾增強(qiáng)法治觀念，形成社會(huì)整體信仰法治、崇尚法治的良好局面。

注釋?zhuān)?/p>

[1] 參見(jiàn)《用系統(tǒng)思維推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化》，人民網(wǎng)http：//yn.people.com.cn/n2/2021/0104/c372441-34509074.html，最后訪問(wèn)日期：2021年1月5日。

[2] 參見(jiàn)《習(xí)近平：統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作 奮力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)》，央廣網(wǎng)http：//news.cnr.cn/native/gd/20200401/t20200401_525038805.shtml，最后訪問(wèn)日期：2021年1月10日。

[3] 參見(jiàn)徐漢明：《市域社會(huì)治理現(xiàn)代化：內(nèi)在邏輯與推進(jìn)路徑》，《理論探索》2020年第1期。

[4] 參見(jiàn)郭曄：《新時(shí)代社會(huì)治理現(xiàn)代化的法理思辨——“社會(huì)治理的法治思維和法理思維”學(xué)術(shù)研討會(huì)述評(píng)》，《法理研究》2019年第2期。

[5] 參見(jiàn)《關(guān)于杭州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告》，杭州網(wǎng)https：//z.hangzhou.com.cn/2020/rddesbchy/content/content_7756903.html，最后訪問(wèn)日期：2021年1月6日。

[6] 參見(jiàn)《最高人民檢察院工作報(bào)告》，最高人民檢察院網(wǎng)? https：//www.spp.gov.cn/zdgz/202006/t20200601_463757.shtml，最后訪問(wèn)日期：2021年1月6日。

[7] 參見(jiàn)周新：《論我國(guó)檢察權(quán)的新發(fā)展》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2020年第8期。

[8] 呂濤：《檢察建議的法理分析》，《法學(xué)論壇》2010年第2期。

[9] 姚岳絨：《監(jiān)察體制改革中檢察院憲法地位之審視》，《中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第1期。