繆承潮

黨的十九屆五中全會提出，要推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構建高質量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

當前，杭州必須充分認識城市能級提升、資源要素集聚、人口快速增長的形勢，深刻把握新型城鎮(zhèn)化的內涵要求，才能在杭州未來發(fā)展中邁出更穩(wěn)健的步伐。杭州市委十二屆十一次全體（擴大）會議報告提出，杭州要抓住“亞運會、大都市、現(xiàn)代化”的重要窗口期，加快構建特大城市新型空間格局，推進新型智慧城市建設，高水平打造“數(shù)智杭州·宜居天堂”。這就要求我們牢牢把握特大城市“巨系統(tǒng)”的特質，通過深入推進城市大腦建設，推動大數(shù)據(jù)“精耕細作”，全面提升生態(tài)環(huán)境治理體系和城市治理能力現(xiàn)代化水平，加快推動杭州建設成為社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

為此，“十四五”期間，杭州在“完善新型城市化戰(zhàn)略，充實城市規(guī)劃建設管理”方面，將重點做好六個“結合”、加快構建六個方面的“實踐范例”，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設和管理，讓城市成為滿足人們對美好生活追求、更好工作生活的理想場所。

結合新一輪國土空間規(guī)劃編制，加快構建“一核九星、雙網(wǎng)融合、三江綠楔”的空間格局，打造城市高質量發(fā)展的實踐范例

2019年5月，中共中央、國務院印發(fā)《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，要加快構建“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，為進一步優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生空間”提供根本制度保障。針對杭州當前遇到的“要素保障緊缺期、空間矛盾爆發(fā)期、規(guī)劃實施過渡期、體系重構機遇期”等實際情況，必須深入貫徹國家國土空間規(guī)劃體系的新理念新要求，充分落實長三角一體化國家戰(zhàn)略和省“四大建設”要求，以國土空間規(guī)劃體系構建和總體規(guī)劃編制為抓手，更高質量地統(tǒng)籌空間和資源要素，優(yōu)化國土空間布局和支撐體系，打造城市高質量發(fā)展的實踐范例。杭州市委十二屆十一次全體（擴大）會議提出，要加快構建特大城市新型空間格局，按照“多中心、網(wǎng)絡化、組團式、生態(tài)型”的原則，加快完成新一輪國土空間規(guī)劃編制，構建“一核九星、雙網(wǎng)融合、三江綠楔”的空間格局，全面提升城市資源優(yōu)化配置能力和綜合承載能力。為此，一要優(yōu)化空間格局，實施高起點規(guī)劃，發(fā)揮輻射帶動作用，推動區(qū)域特質發(fā)展，提升配套設施水平，促進城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展與宜居韌性城市建設;二要轉變發(fā)展理念，堅持高水平保護，強化生態(tài)保護、增存掛鉤與生態(tài)修復，守護生態(tài)安全底線，推進節(jié)約集約利用，優(yōu)化生態(tài)空間格局;三要推進政策創(chuàng)新，促進高能效治理，發(fā)揮數(shù)智、政策與制度優(yōu)勢，使空間資源得到有效分配與管理。

結合交通強國示范城市建設，著力構建安全高效、環(huán)保節(jié)能、以人為本的城市綜合交通實踐范例

黨的十九屆五中全會提出“加快建設交通強國，完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡，加快城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡化，提高農(nóng)村和邊境地區(qū)交通通達深度”。為此，要按照交通強國建設的總體部署，創(chuàng)新交通發(fā)展理念，著力打造國際性綜合交通樞紐，加快建設世界一流的現(xiàn)代交通體系，全力爭創(chuàng)交通強國示范城市，全力打造人民滿意交通杭州樣板。一要把握“通”和“達”、“線”和“面”、“內”和“外”、“快”和“慢”、“建”和“治”五個關系，形成便捷、有序、開放、綠色、通暢的交通體系，打造國際交通運輸樞紐城市。二要抓好綜合交通樞紐建設與數(shù)字交通“兩大試點”，推進“軌道上的杭州”與全國“數(shù)智交通”第一城建設，創(chuàng)建交通強國示范城市。

結合新型城市基礎設施試點工作，高水平打造“數(shù)智杭州”，努力構建新型智慧城市建設的實踐范例

習近平總書記在杭州城市大腦運營指揮中心考察時強調，“讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。”習近平總書記希望杭州在建設城市大腦方面繼續(xù)探索創(chuàng)新，加快建設智慧城市，為全國創(chuàng)造更多可推廣的經(jīng)驗。目前，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部對新型城市基礎設施建設試點工作任務的指示要求，杭州已成功入圍“新城建”試點城市，將按照三個階段的工作目標抓好落實。近期至2021年底，基本建設完成城市信息模型（CIM）平臺，初步制定發(fā)布CIM數(shù)據(jù)標準;中期至2023年底，城市信息模型（CIM）平臺穩(wěn)定運行，基本完成建成區(qū)范圍內的地理信息、建筑物與市政基礎設施的基礎數(shù)據(jù)庫;“十四五”時期即至2025年，基于“新城建”CIM基礎數(shù)據(jù)的城市運行管理、城市綜合管理、城市安全管理及未來智慧社區(qū)等方面的場景大量應用，城市開發(fā)建設管理方式有效轉型提升。

結合綜合執(zhí)法改革試點，切實提升城市精細化管理水平，提高城市治理能力，構建人民城市的實踐范例

黨的十八大以來，習近平總書記多次就“城市治理”問題作出指示，強調“城市是生命體、有機體，要敬畏城市、善待城市，樹立‘全周期管理意識，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子”。作為杭州這座千萬人口城市的管理者，一定要時刻堅持以人民為中心，以“繡花”般的“精心、細心和巧心”對城市治理精益求精，“繡”出城市的品質品牌。通過加快綜合行政執(zhí)法改革，創(chuàng)新城市管理新模式，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管24小時不間斷運轉，構建信息化、立體化、多元化的社會治理模式。同時還要抓好城市精細化管理，提高城市治理能力，持續(xù)發(fā)力破解城市管理的熱難點問題，強化基層治理能力，提升物業(yè)綜合管理水平，抓安全運營，切實增強城市韌性，努力打造人人都有人生出彩機會、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質生活、人人都能切實感受溫度、人人都能擁有歸屬認同的幸福城市。

結合歷史文化名城建設，深化生態(tài)文明建設，構建宜居城市的實踐范例

“一個城市的歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊，是城市生命的一部分。保護歷史文脈、讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁”，這是習近平總書記在多個場合反復強調的重要理念。2020年3月底、4月初，習近平總書記在浙江考察期間，要求浙江“生態(tài)文明建設要先行示范”，要求杭州在建設人與自然和諧相處、共生共榮的宜居城市方面創(chuàng)造更多經(jīng)驗。“十四五”期間，杭州將以規(guī)劃引領、提升管理、活化利用為重點，擦亮“歷史文化名城”金名片;從“一張藍圖繪到底”“以人民為中心”“新發(fā)展理念”三大要求出發(fā)，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設示范區(qū);始終堅持“房住不炒”，推進房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展，加大保障性住房供給，穩(wěn)步發(fā)展住房租賃市場，確保高水平打造“宜居天堂”。

結合擁江發(fā)展戰(zhàn)略實施，全面啟動三江匯流區(qū)塊規(guī)劃建設，構建未來城市先行實踐區(qū)的實踐范例

三江匯地區(qū)具有江南韻味與現(xiàn)代文化交融的多重魅力，兼具大都市風貌、山水田園風貌兩種不同的空間體驗，杭州將努力把該區(qū)塊打造成為“未來城市”先行實踐區(qū)。為此，一要按照“五個不一樣”理念，加快建設“未來城市”杭州樣本。堅持不一樣的發(fā)展定位、開發(fā)理念、城市形態(tài)、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)與治理模式，充分展現(xiàn)“富春山居圖”開卷地的風貌特色，探索“生態(tài)+文化+創(chuàng)新+智慧+善治”的杭州永續(xù)魅力發(fā)展新路徑。二要圍繞“魅力未來、無限江南”目標，聚力打造“五個實踐地”。即現(xiàn)代富春山居實踐地、多元文化共生實踐地、策源創(chuàng)新發(fā)展實踐地、未來生活場景實踐地和開放善治平臺實踐地，它們體現(xiàn)著未來城市演化升級、永續(xù)魅力發(fā)展的總體方向，體現(xiàn)人、城市與自然、文化共生的不斷追求。三要實施“十大行動”，打造未來城市實踐范例。實施空間整治優(yōu)化、城市雙修整治、現(xiàn)代山居塑境、創(chuàng)新聚力引源、孵化平臺鏈接、文化意匠集聚、國際窗口交往、出行暢達活絡、未來社區(qū)雅居、智慧生活體驗等“十大行動”，通過完善各類空間設施，全面的監(jiān)管系統(tǒng)，智慧的云享平臺，使之相互聯(lián)系，相互促進，實現(xiàn)未來富春山水之上的詩意棲居。

“江南憶，最憶是杭州”，站在“十四五”的新起點上，今后的五年，將是杭州扛起“頭雁”擔當，大跨步推進“重要窗口”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設的關鍵五年。在城市建設、治理和發(fā)展的過程中，我們將牢記習近平總書記的殷切囑托，深入踐行新發(fā)展理念，持續(xù)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，為高水平打造“數(shù)智杭州·宜居天堂”而不懈奮斗！