孟冬冬

2018年，河南省委一號文件《關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》強調，持續(xù)推進宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村建設。河南省人民政府省長尹弘在2020年河南省《政府工作報告》中再次強調，加快建設美麗鄉(xiāng)村。南陽市在美麗鄉(xiāng)村建設方面積極作為，無論是政策的支持力度，還是資金的投入額度，都對美麗鄉(xiāng)村建設的發(fā)展起到了巨大的推動作用，但在建設中還存在一些問題。因此，筆者提出有效實施對策，對于南陽市美麗鄉(xiāng)村建設乃至實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大。

一、南陽市美麗鄉(xiāng)村建設存在的問題

（一）建設資金缺乏

南陽市大部分縣經(jīng)濟還不發(fā)達，農(nóng)民收入也不是太高，讓農(nóng)民自己投入資金搞建設也是不現(xiàn)實的，即使投入了資金，效益的回收也是不確定的。另外一個問題就是社會融資較難。由于宣傳的廣度和力度還不夠，加上受地理位置和條件環(huán)境因素影響，社會和企業(yè)投資的興趣不大，從而使大多鄉(xiāng)村無法引進有效的資金投入。

（二）建設特色不突出

南陽市美麗鄉(xiāng)村建設中各個村莊的建設規(guī)劃、步驟及過程有極大的相似性，在實際建設中復制粘貼其他地方的成分較多，沒有充分做到因地制宜，沒有很好地立足于本村特有的地理環(huán)境和人文資源進行量體裁衣式的建設，因此部分村莊的建設存在照抄的情況，缺少個性，沒有特色。

（三）村民參與積極性不高

南陽市美麗鄉(xiāng)村建設由政府主導，從資金統(tǒng)籌到規(guī)劃建設，主體都是政府，村民很少參與進來。大多數(shù)村民由于文化程度較低、思想陳舊、思考問題不夠全面，都認為美麗鄉(xiāng)村建設就應該是政府的事，政府強有力的財政投入是根本保障，村民既無資金又無技術，顯然不能成為美麗鄉(xiāng)村建設的主體。這種觀念直接影響著美麗鄉(xiāng)村建設的步伐。

（四）建設人才缺乏

南陽市美麗鄉(xiāng)村建設的重要問題之一就是缺乏建設人才。一是農(nóng)村現(xiàn)在大部分年輕人都到外地打工了，留置人口大多為老人和孩子;二是美麗鄉(xiāng)村建設是個系統(tǒng)工程，需要多學科交叉專業(yè)的高層次人才參與。而從現(xiàn)實看，美麗鄉(xiāng)村建設的規(guī)劃及項目實施都需要專業(yè)人才，建設人才的缺乏一定程度上阻礙了美麗鄉(xiāng)村建設。

二、南陽市美麗鄉(xiāng)村建設的對策

（一）多渠道籌集建設資金

縣、鄉(xiāng)兩級政府要繼續(xù)做好外聯(lián)工作，積極聯(lián)系各類企事業(yè)單位，籌資金拉合作項目。通過先建再補、減免稅費、風險補償、公助民辦等激勵辦法和優(yōu)惠政策來引導社會力量參與，吸引在外創(chuàng)業(yè)的成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從而為共建美麗鄉(xiāng)村提供資金支持，激勵社會各界來參與支持農(nóng)村公共產(chǎn)品等的建設。

（二）突出建設特色優(yōu)勢

南陽市美麗鄉(xiāng)村建設一定要立足本地實際突出自己特色。要因地制宜進行建設，除結合本地特有地理自然條件實現(xiàn)鄉(xiāng)村外在環(huán)境的美麗宜人外，還需要結合南陽各地的古今特色文化（比如漢文化、楚文化）實現(xiàn)本地鄉(xiāng)村文化的特色。

（三）明確定位建設主體

一是要明確美麗鄉(xiāng)村建設的主體是農(nóng)民，通過宣傳教育和建設實踐讓農(nóng)民真正意識到自己才是美麗鄉(xiāng)村建設的主體，也是受益人。二是要重視新鄉(xiāng)賢、科技創(chuàng)新人才的作用。由于他們在群眾中具有極高的威望，具有極大的號召力和影響力，各級政府要建立一套完善的參與機制，發(fā)揮他們在美麗鄉(xiāng)村建設中的作用。

（四）大力引進專業(yè)人才

專業(yè)的事由專業(yè)的人來干，美麗鄉(xiāng)村建設離不開大量的專業(yè)人才。一是各級政府對本土優(yōu)秀人才要留下來，開發(fā)提升其專業(yè)技能，增加其福利待遇;積極引進外來人才，制定相應的激勵政策，提供優(yōu)厚的條件將人才引進來。二是加強與高校和科研機構合作，完善人才培訓制度，加大對農(nóng)業(yè)技術、生產(chǎn)模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護等方面的培訓，使優(yōu)秀的專業(yè)人才能安心為美麗鄉(xiāng)村建設貢獻力量。

綜上所述，南陽市應在籌措建設資金、突出建設特色、明確建設主體、引進專業(yè)人才等方面統(tǒng)籌推進美麗鄉(xiāng)村建設。要點線面結合，實施市、縣、村三級聯(lián)創(chuàng)，連片創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村、示范鎮(zhèn)、示范縣，立體式全域化推進美麗鄉(xiāng)村建設。要加強后期管護，嚴格示范村驗收和審計，提升美麗鄉(xiāng)村建設品質，真正惠及廣大農(nóng)民群眾。要實現(xiàn)南陽市在點上有特色、面上成規(guī)模、整體有變化的美麗鄉(xiāng)村建設整體格局。

〔項目來源：本文是河南省社會科學規(guī)劃決策咨詢項目“河南美麗鄉(xiāng)村建設的現(xiàn)狀及提升路徑研究”（批準號：2020JC55）的階段性成果〕