張蓓

摘 要：工業(yè)化的不斷發(fā)展和城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)形成了不斷擴(kuò)大的城市規(guī)模和城市集群，這帶來(lái)了氣候的不斷惡化和環(huán)境污染的不斷加劇，能源危機(jī)也日益凸顯，因而新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為了我國(guó)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。在國(guó)家“一帶一路”倡議提出后，作為廣西汽車產(chǎn)業(yè)核心城市，柳州市政府在“十三五”期間，積極圍繞“實(shí)業(yè)興市、開(kāi)放強(qiáng)柳”的發(fā)展戰(zhàn)略和科技發(fā)展的總體思路及發(fā)展目標(biāo)，集中力量突破新能源汽車重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)，增強(qiáng)柳州汽車產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。但是，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)帶的轉(zhuǎn)移，柳州新能源汽車產(chǎn)業(yè)要想得到持續(xù)平穩(wěn)的發(fā)展就必須成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)、產(chǎn)業(yè)深化轉(zhuǎn)型和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。于是，柳州新能源汽車產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展順勢(shì)而生，勢(shì)在必行。然而，如何高質(zhì)量的發(fā)展，政府起到了根本性的引領(lǐng)和助推作用。本文針對(duì)“一帶一路”倡議下柳州新能源汽車產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展中政府經(jīng)濟(jì)職能的問(wèn)題進(jìn)行研究和分析，以期為政府高質(zhì)量發(fā)揮管理效能提供建議。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;柳州新能源汽車產(chǎn)業(yè);國(guó)際化發(fā)展;政府經(jīng)濟(jì)職能

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.11.015

當(dāng)前，隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施和深入發(fā)展，中國(guó)與絲路沿線國(guó)家和地區(qū)的合作不斷加深，這為地處中國(guó)西南大門的廣西帶來(lái)了相當(dāng)好的發(fā)展機(jī)遇，也為廣西汽車產(chǎn)業(yè)核心城市的柳州打開(kāi)了國(guó)際化發(fā)展的門戶。因此，產(chǎn)業(yè)國(guó)際化成為了柳州新能源汽車產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的必然選擇。要以國(guó)際視野和全球戰(zhàn)略思維來(lái)發(fā)展柳州新能源汽車產(chǎn)業(yè)，才能提升其企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。在這個(gè)過(guò)程中，亟需政府發(fā)揮好其經(jīng)濟(jì)職能，實(shí)現(xiàn)對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效引領(lǐng)和積極扶持。

1 柳州新能源汽車產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展中政府履行經(jīng)濟(jì)職能的現(xiàn)狀分析

政府經(jīng)濟(jì)職能是指政府為了大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行監(jiān)管的職能，它基本包括宏觀調(diào)控職能、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)職能以及市場(chǎng)監(jiān)管職能等三大方面。柳州新能源汽車產(chǎn)業(yè)在柳州市政府的高度重視和發(fā)展指引下，首先，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和銷售上，已經(jīng)基本形成了由消費(fèi)市場(chǎng)拉動(dòng)產(chǎn)品產(chǎn)銷，由規(guī)?；囆彤a(chǎn)銷帶動(dòng)上游供應(yīng)鏈發(fā)展的“柳州模式”， 全面支持和引導(dǎo)車企狠抓“中國(guó)制造”向“中國(guó)質(zhì)造”“中國(guó)智造”轉(zhuǎn)型，并秉承“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”的發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)引進(jìn)包括國(guó)軒高科在內(nèi)的一批優(yōu)質(zhì)新能源汽車上游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)到柳落戶發(fā)展，打造柳州本地新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)還不斷努力提升新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。此外，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，深入推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化步伐，使其具備國(guó)際化發(fā)展?jié)摿ΑＦ浯?，在?duì)外投資生產(chǎn)和產(chǎn)品出口營(yíng)銷上，柳州市踐行“走出去”和“實(shí)業(yè)興市，開(kāi)放強(qiáng)柳”的發(fā)展戰(zhàn)略，成功獲批十多個(gè)對(duì)外投資項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)在全球多個(gè)國(guó)家或地區(qū)的立項(xiàng)投產(chǎn)，并實(shí)現(xiàn)上汽通用五菱、柳工、東風(fēng)柳汽、廣西汽車集團(tuán)、柳州延龍和朝陽(yáng)科技等為代表的新能源汽車龍頭企業(yè)，從“借船出海”到“出海造船”，柳州新能源汽車產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化發(fā)展初現(xiàn)成效。然而，國(guó)際新能源汽車市場(chǎng)是一個(gè)非常巨大的市場(chǎng)，它對(duì)于日趨成熟的柳州新能源汽車產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)相當(dāng)大的發(fā)展機(jī)會(huì)，因此我們說(shuō)，柳州新能源汽車產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的發(fā)展仍然具備龐大的空間。不管我們使用內(nèi)向國(guó)際化發(fā)展模式還是外向國(guó)際化發(fā)展模式，它的發(fā)展道路都還很長(zhǎng)，需要柳州市政府更好更大的發(fā)揮其政府經(jīng)濟(jì)職能，解決好市場(chǎng)和政府之間的關(guān)系，形成合力。在充分挖掘國(guó)際市場(chǎng)潛力的前提下，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2 柳州新能源汽車產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展中政府履行經(jīng)濟(jì)職能的目標(biāo)分析

綜上，對(duì)于柳州新能源汽車產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展的推動(dòng)和深化，柳州市政府在履行經(jīng)濟(jì)職能方面應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)目標(biāo)。

2.1 立足產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)柳州新能源汽車產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展所需資源的優(yōu)化配置

資源的優(yōu)化配置是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，政府在促進(jìn)柳州新能源汽車產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展時(shí)應(yīng)當(dāng)立足地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況，通過(guò)政策措施實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游在物料、資金、人力等各要素資源的優(yōu)化配置，有的放矢，提升該產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展的運(yùn)作效率。

2.2 依托政府政策工具，保證柳州新能源汽車產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展所需的配套設(shè)施建設(shè)

配套設(shè)施的建設(shè)和配套環(huán)境的保障是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源泉，政府在促進(jìn)柳州新能源汽車產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展時(shí)應(yīng)當(dāng)制定有效的政策，通過(guò)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等為該產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供配套設(shè)施和公共環(huán)境，確保柳州新能源汽車國(guó)際化發(fā)展中所需的互生、共生條件的協(xié)同建設(shè)和發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)監(jiān)督管理機(jī)制，推動(dòng)柳州新能源汽車市場(chǎng)開(kāi)發(fā)

監(jiān)管機(jī)制是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障，政府在促進(jìn)柳州新能源汽車產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理機(jī)制。歸根結(jié)底，政府實(shí)施宏觀調(diào)控就是為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈或缺陷而產(chǎn)生的。因此，產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展應(yīng)當(dāng)依托行政措施和相關(guān)法律法規(guī)等手段，明確國(guó)際市場(chǎng)行為中的風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)活動(dòng)各方的權(quán)利與義務(wù)，確保柳州新能源汽車企業(yè)與產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上能夠按照既定的國(guó)際秩序開(kāi)展，從而推動(dòng)其在國(guó)際市場(chǎng)的立足與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3 優(yōu)化和健全柳州新能源汽車產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展中政府經(jīng)濟(jì)職能的對(duì)策建議

當(dāng)今的時(shí)代是個(gè)全新的時(shí)代，是個(gè)高速運(yùn)行的時(shí)代，它具備用戶創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新和共同創(chuàng)新的特征。柳州新能源汽車產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展需要柳州市政府順應(yīng)今天的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變，以最優(yōu)狀態(tài)幫助該產(chǎn)業(yè)迎接來(lái)自國(guó)內(nèi)外的諸多挑戰(zhàn)。

3.1 運(yùn)用現(xiàn)代科技，實(shí)現(xiàn)從全能型政府向智慧型政府轉(zhuǎn)變

隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，現(xiàn)今已經(jīng)進(jìn)入到了智能網(wǎng)聯(lián)的時(shí)代。物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，已經(jīng)將全世界的國(guó)家和地區(qū)緊密地結(jié)合在了一起，政府必須從全能型向智慧型轉(zhuǎn)變。政府的經(jīng)濟(jì)職能在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)廣泛運(yùn)用的倒逼下已經(jīng)從促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)地“走出去”發(fā)展。因此，在柳州新能源汽車產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展進(jìn)程中，柳州市政府作為這座汽車城的“大腦”在智能辦公、智能監(jiān)管、智能服務(wù)和智能決策四大領(lǐng)域，首先實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、市場(chǎng)多方協(xié)同發(fā)展，即：政府建立健全促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制，在前期和后期實(shí)施正確的引導(dǎo)和完備的監(jiān)督，中間環(huán)節(jié)讓市場(chǎng)去充分發(fā)揮其“看不見(jiàn)的手”的作用，實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)的有機(jī)互動(dòng)和協(xié)同發(fā)展;其次實(shí)現(xiàn)政府管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、智能化和精細(xì)化，為柳州新能源汽車產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展設(shè)立優(yōu)化的保障機(jī)制和開(kāi)創(chuàng)良好的成長(zhǎng)空間。

3.2 調(diào)動(dòng)微觀主體，實(shí)現(xiàn)從專制型政府向共治型政府轉(zhuǎn)變

產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展需要政府的引領(lǐng)與扶持。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的蓬勃和高速發(fā)展，各類信息的透明程度越來(lái)越高，傳播速度越來(lái)越快。在此過(guò)程中，信息的及時(shí)共享和市場(chǎng)秩序的規(guī)范是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要求。因此，在柳州新能源汽車國(guó)際化發(fā)展進(jìn)程中柳州市政府應(yīng)該從專制型政府向共享型政府轉(zhuǎn)變。共享型政府是在互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展推動(dòng)下應(yīng)運(yùn)而生的新政府職能模式，具有民主性、開(kāi)放性、包容性和強(qiáng)互惠性的特點(diǎn)。它鼓勵(lì)和支持更多微觀主體參與社會(huì)管理，建立健全信息共享平臺(tái)，積極倡導(dǎo)共治共享理念，促使政府進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)和積極作為。因此，柳州市政府在促進(jìn)柳州新能源汽車產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展中應(yīng)當(dāng)改變什么都抓的經(jīng)濟(jì)職能模式，做到在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定、標(biāo)準(zhǔn)制定和提供公共產(chǎn)品于服務(wù)方面加大力度，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和營(yíng)銷活動(dòng)的開(kāi)展方面逐步減少干預(yù)和放松管控，讓柳州新能源車企的自主發(fā)展能力不斷提升。

3.3 轉(zhuǎn)變思維模式，實(shí)現(xiàn)從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變

黨的十九屆四中全會(huì)提出要建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。服務(wù)型政府是針對(duì)我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管制型政府模式而提出的一種新型的、科學(xué)的現(xiàn)代政府治理模式。它是在“民為本” 的理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序，以“為人民服務(wù)”為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。柳州新能源汽車產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的發(fā)展離不開(kāi)服務(wù)型政府，因?yàn)檫@種類型政府是民主和負(fù)責(zé)的政府，是法治和有效的政府，它的主要經(jīng)濟(jì)職能已經(jīng)轉(zhuǎn)變成為對(duì)社會(huì)的管理和服務(wù)。這樣的政府能夠成為產(chǎn)業(yè)的基石，為柳州新能源汽車產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化發(fā)展提供安全和完備的后勤保障。同時(shí)，由于開(kāi)放性是服務(wù)型政府建立的需求，因此，通過(guò)開(kāi)放實(shí)現(xiàn)更多主體的融合、更多元的文化、更多新的思想和舉措的碰撞，就能更充分地激發(fā)企業(yè)的活力。

3.4 增強(qiáng)法制理念，實(shí)現(xiàn)從無(wú)限型政府向有限型政府轉(zhuǎn)變

黨的十九大報(bào)告明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)新的歷史方位。作為國(guó)家政策推行載體的政府，首當(dāng)其沖地成為了貫徹全面依法治國(guó)新要求，推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的中堅(jiān)力量，有限政府的概念應(yīng)運(yùn)而生?！坝邢拚笔侵刚陨碓谝?guī)模、職能、權(quán)力和行為方式上受到法律和社會(huì)的嚴(yán)格限制和有效制約。嚴(yán)格依法行政的政府就是有限政府，對(duì)于柳州新能源汽車產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展而言，有限型政府無(wú)可厚非的成為它的助推器。因?yàn)橛邢拚膶?shí)質(zhì)，是建立在市場(chǎng)自主、社會(huì)自治的基礎(chǔ)之上的。只有這樣的政府，才能理性確定政府職能的邊界，做到有所為、有所不為，只有這樣的政府才會(huì)保障而不是去侵害產(chǎn)業(yè)發(fā)展中各主體的基本權(quán)利和自由。而且，只有當(dāng)政府秉持了有限型的價(jià)值基準(zhǔn)，才能將自身能力范圍內(nèi)的事情做好，并使自身能力得到最大限度的發(fā)揮。因此，柳州市政府應(yīng)當(dāng)充分地向有限型政府轉(zhuǎn)變，幫助柳州新能源汽車產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的縱深發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)柳州經(jīng)濟(jì)的再一次飛躍。

4 結(jié)論

綜上所述，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政府經(jīng)濟(jì)職能的運(yùn)用和實(shí)施?，F(xiàn)今，隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施和深入推進(jìn)，柳州核心產(chǎn)業(yè)之一的新能源汽車產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了國(guó)際化大發(fā)展的機(jī)遇。因此，柳州市政府應(yīng)當(dāng)乘著這股東風(fēng)，大力發(fā)展這一支柱產(chǎn)業(yè)。然而，隨著科技智能化的發(fā)展使得政府履行經(jīng)濟(jì)職能的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了變化，政府與市場(chǎng)的邊界發(fā)生了位移。因此，在柳州新能源汽車產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展道路上，柳州市政府應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變政府職能類型，使其能夠充分履行政府經(jīng)濟(jì)職能，成為柳州新能源汽車產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展的強(qiáng)力助推器。

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