曾勛

2021年，正風(fēng)肅紀(jì)反腐步履不止，懲治震懾、制度約束一體發(fā)力，取得了更多制度性成果和更大治理成效。特別是《中華人民共和國監(jiān)察官法》的出臺，為深化國家監(jiān)察體制改革提供了堅實的法律保障。

12月初，中共中央政治局召開會議研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，會議指出，要明確權(quán)力邊界，嚴(yán)格內(nèi)控機制，以法治思維和法治方式強化監(jiān)督、防治腐敗，不斷健全符合紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)律的組織制度、運作方式和審批程序。

在推進全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭過程中，中央多次提到“法治思維”和“法治方式”。今年以來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委單獨或是聯(lián)合其他部委出臺了多項法規(guī)意見等，涉及監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)等方方面面，并呈現(xiàn)出讓專項監(jiān)督“有法可依，有規(guī)必循”的特點。

破解專項監(jiān)督的“當(dāng)下改”和“長久立”

2021年3月，中央印發(fā)《關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》。這是黨中央首次聚焦對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督制定的專門文件。

十八大以來，中央高度重視完善黨和國家監(jiān)督體系，把加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督作為一體推進“三不”方針方略的重要內(nèi)容。十九屆四中全會指出，重點加強對高級干部、各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度。十九屆五中全會進一步強調(diào)，加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。2021年初召開的十九屆中央紀(jì)委五次全會要求，制定關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見，著力破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。

北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明認(rèn)為，“一旦‘一把手’出現(xiàn)腐敗問題，往往會帶壞一個地方、部門和單位的整個政治生態(tài)?！彼J(rèn)為，上述意見會對整個反腐敗工作起到牽住“牛鼻子”的作用。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水則表示，“一把手”是權(quán)力監(jiān)督的重點和難點，意見規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)力運行、強化同級監(jiān)督，還應(yīng)在時機成熟時對意見執(zhí)行的情況進行摸底，評估落實成效。

2021年6月，為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭鞏固專項斗爭成果的意見》，中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)常態(tài)化開展懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”工作的實施意見》，對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)“打傘破網(wǎng)”作出部署。

隨后，各地嚴(yán)肅查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題。山西、黑龍江等21個省級紀(jì)委監(jiān)委出臺文件，推動常態(tài)化“打傘破網(wǎng)”走深走實。

9月，四川省紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于常態(tài)化懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題的通知》，要求各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)始終保持懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題高壓態(tài)勢，堅決打贏懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題持久戰(zhàn)。四川省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)全力推進“打傘破網(wǎng)”，精準(zhǔn)查處了一批“保護傘”和“關(guān)系網(wǎng)”。

清華大學(xué)廉政與治理研究中心副主任宋偉認(rèn)為，“保護傘”具有隱蔽性、頑固性，還要分析黑惡勢力是否和當(dāng)?shù)氐耐寥篮铜h(huán)境有關(guān)，再從制度層面去遏制。實施意見的出臺，正是從制度層面回應(yīng)了“破傘”的艱巨性，并強調(diào)把“打傘破網(wǎng)”融入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作全局統(tǒng)籌推進，作為整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)的重點一抓到底。

近年來，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，打擊“村霸”欺壓百姓、黑惡勢力侵害“三農(nóng)”利益違法犯罪等行為，服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，亦是掃黑除惡專項斗爭成果的延續(xù)。2021年6月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于在國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣開展專項監(jiān)督促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的指導(dǎo)意見》，強調(diào)各級紀(jì)委監(jiān)委要充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展職能作用，推動鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣新部署新要求落到實處。

一名基層紀(jì)檢監(jiān)察干部表示，脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)取得全面勝利，但一些優(yōu)親厚友、“雁過拔毛”等微腐敗尚存，指導(dǎo)意見的出臺，為消除隱形變異的腐敗、抓早抓小提供了制度保障，并解決了拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接專項監(jiān)督的“當(dāng)下改”和“長久立”的問題。

多部委聯(lián)動形成法治反腐合力

2021年9月初，中央紀(jì)委國家監(jiān)委與中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步推進受賄行賄一起查的意見》，對進一步推進受賄行賄一起查作出部署。

近年來，不少大案要案出現(xiàn)巨額行賄、多次行賄的現(xiàn)象。十九大提出，堅持受賄行賄一起查，十九屆中央紀(jì)委歷次全會都對堅持受賄行賄一起查作出部署。中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件監(jiān)督管理室負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前腐蝕和反腐蝕斗爭依然嚴(yán)峻復(fù)雜，“行賄不查，受賄不止”，因此必須堅持受賄行賄一起查。此次制定出臺的意見，是落實黨中央決策部署，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的具體舉措。

面對黨中央釋放的“堅持受賄行賄一起查”的強烈信號，不少地方、部門相繼出臺相關(guān)政策法規(guī)，斬斷行賄受賄源頭。2021年12月，上海出臺《海關(guān)追究海關(guān)工作對象行賄行為責(zé)任的暫行辦法》，明確了追究海關(guān)工作對象行賄行為責(zé)任的5類重點措施。上海海關(guān)黨委紀(jì)檢組會同上海市黃浦區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在查處上海浦東國際機場海關(guān)關(guān)員陳某涉嫌受賄案件時，同步對涉嫌行賄的某報關(guān)企業(yè)實施重點監(jiān)管和監(jiān)控。這是黨的十九大以來，上海海關(guān)首次在對受賄人進行處理的同時主動追究行賄人的責(zé)任。

2021年7月，中宣部、中央文明辦、中央紀(jì)委機關(guān)、中組部、國家監(jiān)委、教育部、全國婦聯(lián)印發(fā)《關(guān)于進一步加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)的實施意見》，強調(diào)要強化制度保障，把新時代家庭觀的要求體現(xiàn)到法律法規(guī)、制度規(guī)范和行為準(zhǔn)則中。習(xí)近平總書記多次強調(diào)家風(fēng)建設(shè)的重要性，他在十八屆中央紀(jì)委六次全會上指出：“從近年來查處的腐敗案件看，家風(fēng)敗壞往往是領(lǐng)導(dǎo)干部走向嚴(yán)重違紀(jì)違法的重要原因。不少領(lǐng)導(dǎo)干部不僅在前臺大搞權(quán)錢交易，還縱容家屬在幕后收錢斂財，子女等也利用父母影響經(jīng)商謀利、大發(fā)不義之財?！奔绎L(fēng)建設(shè)涉及家庭教育立法進程、精神文明建設(shè)總體布局等方方面面，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)采取有效措施加強黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)的同時，更離不開各部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施和宣傳引導(dǎo)等。

以上意見的出臺，彰顯出紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門等多部門探索形成全面監(jiān)督、專責(zé)監(jiān)督和黨政工作部門職能監(jiān)督的工作合力，一體推進“三不”，全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任監(jiān)督閉環(huán)已經(jīng)形成。

自我監(jiān)督、內(nèi)控機制日臻完善

2021年1月，中央紀(jì)委印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)案件監(jiān)督管理工作規(guī)則》。這是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)加強自我監(jiān)督、健全內(nèi)控機制、強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法全過程監(jiān)督管理的重要舉措。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件監(jiān)督管理室副主任韓晉萍介紹，規(guī)則厘清了案管部門的職能職責(zé)，給案管部門開展內(nèi)部監(jiān)督工作提供了制度保障，有助于案管部門更加規(guī)范、更加嚴(yán)格地行使對監(jiān)督檢查、審查調(diào)查全過程進行監(jiān)督管理的職責(zé)。

隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革深入推進，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則和監(jiān)察法、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定等一系列黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)的實施，對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)強化自我監(jiān)督和健全內(nèi)控機制提出了更高要求。特別是2021年8月《中華人民共和國監(jiān)察官法》的出臺，大局上對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大，具體到紀(jì)檢監(jiān)察隊伍中的每一個成員，都將產(chǎn)生巨大影響。

作為規(guī)范監(jiān)察官管理和監(jiān)督的專門法，監(jiān)察官法對促進監(jiān)察官依法履行職責(zé)、正確行使國家監(jiān)察權(quán)作了制度安排。比如，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置監(jiān)察官條件，在任職條件和選用標(biāo)準(zhǔn)上，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，突出政治?biāo)準(zhǔn);在任職限制上，設(shè)定更為嚴(yán)格的底線，如規(guī)定曾經(jīng)受到黨紀(jì)、政務(wù)重處分的不得擔(dān)任監(jiān)察官，確保隊伍素質(zhì)過硬。

中國人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉認(rèn)為，監(jiān)察官法在監(jiān)察法的基礎(chǔ)上，進一步明確了對監(jiān)察權(quán)的監(jiān)督和制約問題。比如對濫用職權(quán)、失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果的，引入了終身追責(zé)制，檢察官法、法官法都沒有作出這樣的規(guī)定，體現(xiàn)了監(jiān)察官法對監(jiān)察官監(jiān)督和懲戒的力度。

12月20日，全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議在北京召開，會議就深化依規(guī)治黨、加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出明確要求，要使黨內(nèi)法規(guī)體系更加完善、制度執(zhí)行更為嚴(yán)格、制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。2021年，紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)法律法規(guī)密集出臺，護航新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，并與《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)一起，為全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨提供了堅強有力的制度保障，共同構(gòu)建了“中國之治”的治理密碼，為世界政黨治理貢獻了中國智慧和中國方案。