曾那迦 江一華

冬季暖陽下，德陽市旌陽區(qū)孝感街道紅伏村黃土河農業(yè)專合社果園里的果樹上掛滿了黃澄澄的柑橘，村黨委副書記、紀委書記、監(jiān)委會主任林茹告訴廉政瞭望記者，“三變”改革、“五社”實踐運行一年多來，紅伏村集體經(jīng)濟收入已實現(xiàn)翻番，達150萬元。

所謂“三變”改革、“五社”實踐，就是村民以土地入股，土地進一步集中化、連片化、規(guī)?；?，采用“公司+合作社+村集體經(jīng)濟組織+農戶”和流轉土地相結合的方式，讓村民獲得土地入股分紅、收益分紅，并可在自家土地上打工多增加一份收入。不過，村級“三變”改革“五社”實踐涉及集體資產清算、界定身份、量化股權等關鍵環(huán)節(jié)，事關群眾切身利益。改革一經(jīng)啟動，旌陽區(qū)紀委監(jiān)委就舉起“護航旗”，亮起“高壓線”，聚焦改革過程中清產核資、人事選舉、界定身份、量化股權等重點領域和關鍵節(jié)點進行嵌入式監(jiān)督。

嚴格清產核資

按照清廉村居“四級監(jiān)督工作體系”分工，區(qū)紀委監(jiān)委組建了12個監(jiān)督工作組，通過核查資料、列席會議、入戶走訪、現(xiàn)場檢查等方式，對照監(jiān)督清單，對改革實施過程中8個重要節(jié)點實行全程監(jiān)督。

“三變五社”改革順利開展的第一步是摸清家底，需要全面清查村組資源資產以及現(xiàn)金、債權債務等，查實存量、價值、結構和使用情況。農村“三變”改革重點涉及土地，為保障清產核資順利完成，區(qū)紀委監(jiān)委充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)、村、清廉觀察員四級監(jiān)督體系優(yōu)勢，全程監(jiān)督、精準監(jiān)督，做好相關工作宣傳動員，調動廣大村民參與“三變”改革主動性和積極性。

德新鎮(zhèn)五星村監(jiān)委會在監(jiān)督股權認證的同時，還主動到村民及種糧大戶家中開展調查摸底，了解村民對集體經(jīng)濟發(fā)展的意見和建議，并逐一解決、反饋，受到廣大村民一致好評。

“村監(jiān)委會簡直太負責了，在土地流轉過程中當初有些農戶不愿流轉土地，有些土地承包面積搞不清楚，我們都向他們反映，村監(jiān)委會及時過來幫忙協(xié)調解決?！闭劦酱灞O(jiān)委會的幫助，五星村村民李金鳳非常感激，目前她已經(jīng)先后從其他村民手中流轉了600余畝土地，并成立了股份專合社。

“老百姓對土地的依賴不亞于自己的子女，在改革工作推進當中難度也相當?shù)拇?，從第二輪土地承包到現(xiàn)在已有幾十年來，集體和農戶的一些土地混在一起，老百姓已經(jīng)把集體的土地當成自己私有的資產?！毙⑷?zhèn)五會村黨委副書記、紀委書記、監(jiān)委會主任林思燕告訴記者。

面對這些問題，五會村監(jiān)委會、五大合作社監(jiān)事會通過入戶和開壩壩會等形式向群眾宣傳土地政策，把老百姓的和集體分開來算，經(jīng)過幾個月的努力，群眾終于理解并支持“三變”改革。

強化清廉班子

“三變五社”是村里的大事，五大合作社理事長能否履職盡責是改革成功與否的關鍵。

針對改革后村（社區(qū)）黨（委）支部書記、村主任、合作社理事長“一肩挑”，權力過于集中的問題，各村同步選舉成立合作社監(jiān)事會，監(jiān)事會成員由村監(jiān)委會成員組成，強化對“五社”財務的監(jiān)督，規(guī)范“五社”理事會權力運行。同時，各村綜合運用“小微權力清單”、“五個一”公開法、廉政承諾、清廉壩壩會、開展村監(jiān)委會主任培訓等方式，規(guī)范農村基層黨員干部特別是村兩委班子成員“小微權力”運行。

各村嚴格執(zhí)行村民代表議事制度，對改革過程中涉及到集體利益的事項，出現(xiàn)村民意見不一致等情況，由各試點村監(jiān)委會會同鎮(zhèn)（街道）改革工作領導小組、工作隊、村“兩委”召集村民代表，按照相關制度要求進行集體商議表決，表決結果公示公開，接受村民監(jiān)督。

此前，五會村就曾出現(xiàn)在“三變”改革工作推進當中土地股份合作社的理事長對政策認識和理解不夠，導致工作不能順利推進，群眾意見較大。針對此問題，村監(jiān)委會和合作社監(jiān)事會及時召開土地、勞務股東代表大會，經(jīng)股東代表大會一致通過，分別對土地、勞務股份合作社的理事長進行了罷免。

改革試點工作啟動以來，全區(qū)各級紀檢監(jiān)察組織參與試點村（社區(qū)）改革監(jiān)督20余次，發(fā)現(xiàn)推動解決政策不透明、公開公示不到位等一般整改類問題10余個、啟動片區(qū)協(xié)作集中研判涉及集體“三資”管理等問題線索1次。

“區(qū)紀委監(jiān)委堅持‘廉潔風險在哪，監(jiān)督檢查就到哪’。對敢于在‘三變’改革‘五社’實踐過程中做出借機侵吞集體資產，損害群眾利益、吃拿卡要等行為的黨員干部，一定會受理、核查、處置三優(yōu)先?！眳^(qū)紀委監(jiān)委相關負責人說。