姚 明，鄭 偉

(銅陵學(xué)院 法學(xué)院, 安徽 銅陵 244061)

所謂社會(huì)科學(xué)普及，是指采用公眾易于理解、能夠接受和便于參與的方式，傳播社會(huì)科學(xué)知識(shí)，弘揚(yáng)和倡導(dǎo)科學(xué)人文思想的活動(dòng)。社會(huì)科學(xué)普及工作質(zhì)量的好壞直接關(guān)系公民的素質(zhì)素養(yǎng)，是地區(qū)地域的重要軟實(shí)力指標(biāo)。當(dāng)前，安徽省作為長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的“新晉級(jí)者”，既迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇，亦面臨著激烈的“省域競(jìng)爭(zhēng)”，要想搶抓機(jī)遇并在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，加大社會(huì)科學(xué)普及工作力度，打造高素質(zhì)的人才勞動(dòng)力隊(duì)伍不可或缺。“地方立法是特定的地方國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，依法制定和變動(dòng)效力不超出本行政區(qū)域范圍的規(guī)范性法律文件的總稱”[1]。在新時(shí)代法治安徽建設(shè)戰(zhàn)略擘畫的時(shí)代背景下，安徽省應(yīng)當(dāng)積極借鑒兄弟省市的做法和經(jīng)驗(yàn)，加快社會(huì)科學(xué)普及的地方立法建設(shè)進(jìn)程，盡快出臺(tái)《安徽省社會(huì)科學(xué)普及條例》。

一、出臺(tái)《安徽省社會(huì)科學(xué)普及條例》的必要性探討

盡快制訂出臺(tái)《安徽省社會(huì)科學(xué)普及條例》，并非為安徽省社會(huì)科學(xué)普及工作“搶占立法陣地”，而是有其現(xiàn)實(shí)的必要性。具體如下：

一是盡快提升安徽地方社會(huì)對(duì)社會(huì)科學(xué)普及工作重要性認(rèn)識(shí)的需要。正確、充分的思想認(rèn)識(shí)是科學(xué)進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)的邏輯起點(diǎn)。筆者通過在銅陵、池州和蕪湖等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，安徽省地方社會(huì)對(duì)社會(huì)科學(xué)普及工作重要性的認(rèn)識(shí)仍較為欠缺，甚至一些受訪對(duì)象自稱從未聽說過“社會(huì)科學(xué)普及”這一概念。毋庸置疑，作為一項(xiàng)需要全社會(huì)各方力量積極參與的全民事務(wù)，對(duì)社會(huì)科學(xué)普及認(rèn)識(shí)層面的不足將極大制約該項(xiàng)工作的持續(xù)健康發(fā)展。為了進(jìn)一步增強(qiáng)和提升安徽省各級(jí)黨委、政府、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以至全社會(huì)對(duì)該問題的重視，需要盡快出臺(tái)《安徽省社會(huì)科學(xué)普及條例》，通過立法這一具有高度權(quán)威性、嚴(yán)肅性的社會(huì)規(guī)范來推動(dòng)人們對(duì)該問題的認(rèn)識(shí)。二是強(qiáng)力推進(jìn)安徽省社會(huì)科學(xué)普及工作社會(huì)實(shí)踐的需要。近年來，安徽省的人口素質(zhì)不斷提升，但是實(shí)事求是地講，仍難以支撐安徽當(dāng)前和未來發(fā)展之需要。例如，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)數(shù)據(jù)，“2018年，安徽省文盲人口占15歲及以上人口的比重為6.75%，高于全國(guó)平均數(shù)據(jù)4.94%的1.81個(gè)百分點(diǎn)”[2]。管中窺豹，略見一斑。由上述不難看出，安徽省目前的人口素質(zhì)狀況不僅難與當(dāng)前安徽省在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)排名相匹配，甚至還屬于“后位”，如不通過“強(qiáng)有力”的方式加以改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)未來安徽省健康可持續(xù)發(fā)展將難上加難。因此，需要《安徽省社會(huì)科學(xué)普及條例》的登場(chǎng)，而且必須盡快登場(chǎng)。三是兄弟省市相繼出臺(tái)省級(jí)社會(huì)科學(xué)普及立法的客觀形勢(shì)催發(fā)《安徽省社會(huì)科學(xué)普及條例》的出臺(tái)。當(dāng)前，從全國(guó)范圍來看，江蘇、廣東、廣西壯族自治區(qū)等省、自治區(qū)已相繼出臺(tái)了諸如《江蘇省社會(huì)科學(xué)普及促進(jìn)條例》《廣東省社會(huì)科學(xué)普及條例》《廣西壯族自治區(qū)社會(huì)科學(xué)普及條例》等13部省級(jí)社會(huì)科學(xué)普及立法，在實(shí)踐中推動(dòng)和提升了本轄區(qū)社會(huì)科學(xué)普及工作的順利開展。安徽作為中部崛起的大省，在全面依法治省的背景下，有必要加快制定《安徽省社會(huì)科學(xué)普及條例》，盡快補(bǔ)齊與兄弟省市的立法短板。

二、制定《安徽省社會(huì)科學(xué)普及條例》的困難障礙及應(yīng)對(duì)分析

在法治社會(huì)中，毋庸置疑，規(guī)范性法律文件是調(diào)整和影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最重要方式。因此，社會(huì)對(duì)立法這種特殊的工作要求也更高，面臨的困難障礙從應(yīng)然角度而言也會(huì)更多，制定《安徽省社會(huì)科學(xué)普及條例》亦是如此。主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：一是納入立法機(jī)關(guān)立法規(guī)劃的困難與障礙。所謂立法計(jì)劃，是指立法機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀和未來要求，對(duì)一定時(shí)期立法的具體內(nèi)容、時(shí)間安排和步驟方式作出的規(guī)劃和方案。依照我國(guó)《立法法》《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》等相關(guān)法律法規(guī)的精神旨要和規(guī)定，將《安徽省社會(huì)科學(xué)普及條例》立法項(xiàng)目正式納入安徽省人大的立法計(jì)劃是制定該條例的萬里長(zhǎng)征第一步，即只有“正式入籠”才能開展以后的工作。但在安徽省各方面社會(huì)關(guān)系、事項(xiàng)都在爭(zhēng)取“立法名額”的當(dāng)下，《安徽省社會(huì)科學(xué)普及條例》這個(gè)立法項(xiàng)目無疑會(huì)面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)。因此，需要安徽省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)，這個(gè)承擔(dān)安徽省社會(huì)科學(xué)普及工作的“中堅(jiān)組織”，協(xié)調(diào)、爭(zhēng)取社會(huì)各方面力量，積極向安徽省人大“鼓與呼”，以期早日實(shí)現(xiàn)《安徽省社會(huì)科學(xué)普及條例》納入立法計(jì)劃。二是制定《安徽省社會(huì)科學(xué)普及條例》中的困難障礙。立法工作是一門精湛的技藝和藝術(shù)，如何確保立法的質(zhì)量和效果是我們必須思考的問題，同時(shí)也是面臨的一大困難障礙。因此，建議通過擴(kuò)大立法民主、智庫參與等方式來提升立法的科學(xué)化水平，本文將在第五節(jié)中對(duì)之詳細(xì)解讀。

三、《安徽省社會(huì)科學(xué)普及條例》的屬性定位和立法要求

厘清屬性定位和立法要求是制訂規(guī)范性法律文件的基礎(chǔ)性工作，基于安徽省社會(huì)科學(xué)普及的客觀需要，現(xiàn)闡釋如下：

(一)《安徽省社會(huì)科學(xué)普及條例》的屬性定位

立法的屬性定位，是指通過對(duì)立法層級(jí)、目的、宗旨等維度的宏觀考量，明確該立法要做什么，能做什么以及怎么做等方向性問題。筆者認(rèn)為，就《安徽省社會(huì)科學(xué)普及條例》的屬性定位而言，應(yīng)明晰以下兩點(diǎn)：一是明確《安徽省社會(huì)科學(xué)普及條例》的省內(nèi)社會(huì)科學(xué)普及基本法和主干法地位?；?015年3月15日新修訂的《立法法》相關(guān)規(guī)定，安徽省所有16個(gè)設(shè)區(qū)的市均享有地方立法權(quán)，亦可自主出臺(tái)如《合肥市社會(huì)科學(xué)普及條例》《池州市社會(huì)科學(xué)普及條例》等地方法。但省級(jí)立法和設(shè)區(qū)的市級(jí)立法的上下層級(jí)關(guān)系，上述地市條例的制定出臺(tái)和修訂完善，均應(yīng)以《安徽省社會(huì)科學(xué)普及條例》為基礎(chǔ)和指引，因此建議，為保證省內(nèi)立法工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性，應(yīng)采取先省級(jí)立法后地市級(jí)立法的模式，即由省級(jí)立法《安徽省社會(huì)科學(xué)普及條例》先對(duì)全省社會(huì)科學(xué)普及工作進(jìn)行總體性、全局性規(guī)制后，各設(shè)區(qū)的市按照該條例的相關(guān)內(nèi)容和要求，再結(jié)合本轄區(qū)的客觀實(shí)際擇機(jī)立法。二是明確《安徽省社會(huì)科學(xué)普及條例》的“綜合法”屬性，即該條例要規(guī)制的是安徽省有關(guān)社會(huì)科學(xué)普及工作的各方面事務(wù)。促進(jìn)社會(huì)科學(xué)普及事業(yè)的發(fā)展不僅是各級(jí)社科聯(lián)的工作任務(wù)，更需要政府、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織等多元主體以及各方人力、物力和財(cái)力等復(fù)合要素的“共同發(fā)力”。因此，《安徽省社會(huì)科學(xué)普及條例》需對(duì)省內(nèi)社會(huì)科學(xué)普及工作進(jìn)行多維度的全面立法規(guī)制。

(二)《安徽省社會(huì)科學(xué)普及條例》的立法要求

立法作為上層建筑和法治社會(huì)各類社會(huì)規(guī)范中的最重要形式，其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有強(qiáng)大的反作用力，因此，必須堅(jiān)持科學(xué)立法的原則，以確保其效能的有力發(fā)揮?；诹⒎▽W(xué)的基本原理，科學(xué)立法應(yīng)以合理性、合法性與合邏輯性為其核心標(biāo)準(zhǔn)，符合一定歷史條件下的社會(huì)價(jià)值、社會(huì)秩序和社會(huì)規(guī)律，從而體現(xiàn)法的內(nèi)在科學(xué)屬性。筆者認(rèn)為，要做到以上幾點(diǎn)，必須遵循如下立法要求：一是要立足于安徽省社會(huì)科學(xué)普及工作的主體、對(duì)象以及條件現(xiàn)狀等客觀實(shí)際。《立法法》第6條明確要求，“立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求”，因此，對(duì)于制定《安徽省社會(huì)科學(xué)普及條例》而言，內(nèi)容上雖應(yīng)具有一定的前瞻引導(dǎo)性，對(duì)安徽省未來社會(huì)科學(xué)普及工作的路徑、方向進(jìn)行預(yù)測(cè)性指引，但也必須從安徽省社會(huì)公眾的社科素養(yǎng)現(xiàn)狀和社會(huì)科學(xué)普及工作的現(xiàn)有基礎(chǔ)出發(fā)，有的放矢地開展立法工作，切不可出現(xiàn)“空中樓閣”式立法，否則最終會(huì)落入“理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感”的尬境。二是要充分尊重社會(huì)科學(xué)普及工作的自身規(guī)律。社會(huì)科學(xué)普及是一項(xiàng)以時(shí)代為背景，以社會(huì)為舞臺(tái)，以人為主角，利用多元手段和方式向公眾普及社會(huì)科學(xué)知識(shí)的專門性工作，該項(xiàng)工作的開展有其自身的規(guī)律和屬性，極具專業(yè)性。因此，對(duì)于制定《安徽省社會(huì)科學(xué)普及條例》而言，必須充分尊重社會(huì)科學(xué)普及工作的內(nèi)在屬性和要求。三是要尊重法律自身的運(yùn)行發(fā)展規(guī)律。即使是在全面建設(shè)法治社會(huì)的今天，法律也僅是調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段，不是唯一手段，法律亦有其自身的局限性，并不能、也不應(yīng)對(duì)社會(huì)關(guān)系的各個(gè)方面、各個(gè)問題“大包大攬”。對(duì)于促進(jìn)安徽省社會(huì)科學(xué)普及工作健康有序發(fā)展而言，不僅有法律的“介入”，還有政策和制度等多重社會(huì)規(guī)范對(duì)其進(jìn)行的調(diào)整。因此，在《安徽省社會(huì)科學(xué)普及條例》的立法中，應(yīng)注意不同規(guī)范之間的邊際，切不可“超越邊界”。

四、《安徽省社會(huì)科學(xué)普及條例》的核心內(nèi)容與基本框架

立法的內(nèi)容與框架是立法的關(guān)鍵所在，現(xiàn)對(duì)擬制訂的《安徽省社會(huì)科學(xué)普及條例》該兩項(xiàng)問題探討之。

(一)《安徽省社會(huì)科學(xué)普及條例》的核心內(nèi)容

任何立法都有其核心與旨要，《安徽省社會(huì)科學(xué)普及條例》亦不例外。《安徽省社會(huì)科學(xué)普及條例》制訂的初衷在于規(guī)范、引導(dǎo)、促進(jìn)和保障省內(nèi)社會(huì)科學(xué)普及工作的順利開展和進(jìn)行，因此，《條例》對(duì)于內(nèi)容的設(shè)計(jì)應(yīng)圍繞亟待解決的突出核心問題。具體如下：一是社會(huì)科學(xué)普及力量薄弱的問題。各級(jí)社科聯(lián)是開展社會(huì)科學(xué)普及的骨干主體力量，但就安徽省的整體而言，部分地市社科聯(lián)組織程度弱化、機(jī)構(gòu)缺失、隊(duì)伍不齊以及社會(huì)科學(xué)普及資源缺乏有效的優(yōu)化整合等問題還不同程度存在。因此，相關(guān)條款應(yīng)圍繞解決該項(xiàng)問題進(jìn)行科學(xué)的安排設(shè)計(jì)。二是各類軟硬件要素投入保障不足的問題。相較于自然科學(xué)的普及而言，社會(huì)科學(xué)普及的各類別投入明顯不足，這在全國(guó)是一個(gè)普遍現(xiàn)象，安徽省亦不例外?！扒蓩D難為無米之炊”。雖然近年來安徽省對(duì)于社會(huì)科學(xué)普及的經(jīng)費(fèi)投入不斷增長(zhǎng)，但各類軟硬件要素的缺乏，特別是經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地等問題已成為制約安徽省社會(huì)科學(xué)普及工作大飛躍、大發(fā)展的突出短板。因此，《安徽省社會(huì)科學(xué)普及條例》相關(guān)條款應(yīng)通過明確、細(xì)化的制度安排，用立法的強(qiáng)制、規(guī)范之手來保障安徽省社會(huì)科學(xué)普及所必須的軟硬件要素投入切實(shí)到位。三是全社會(huì)尚未完全形成社會(huì)科學(xué)普及意識(shí)的問題。社會(huì)科學(xué)普及是一項(xiàng)公益性事業(yè)，是一項(xiàng)需要全社會(huì)各部門、各行業(yè)共同參與、協(xié)作的工作，但目前通過調(diào)研可知，該項(xiàng)工作在安徽省的部分地域還存在社科聯(lián)“一人獨(dú)支”而最終獨(dú)木難支的尷尬局面。因此，需要通過《安徽省社會(huì)科學(xué)普及條例》的出臺(tái)，將相關(guān)政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等主體開展社會(huì)科學(xué)普及的職責(zé)任務(wù)法定化。

(二)《安徽省社會(huì)科學(xué)普及條例》的基本框架

修建房屋需要搭建龍骨，立法亦需要建立框架?；诎不帐∩鐣?huì)科學(xué)普及工作的客觀實(shí)際和未來發(fā)展要求，在借鑒參考河南、福建、江蘇等十余個(gè)省、自治區(qū)關(guān)于省級(jí)社會(huì)科學(xué)普及地方立法的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，建議將《安徽省社會(huì)科學(xué)普及條例》分為以下章節(jié)：(1)第一章：總則。主要規(guī)定立法的目的、法律原則以及社會(huì)科學(xué)普及等基本范疇的法律界定和實(shí)施主體等內(nèi)容，該章為整部立法夯實(shí)和奠定基礎(chǔ)。(2)第二章：內(nèi)容與形式。按照社會(huì)科學(xué)普及工作的基本要求和安徽文化的實(shí)際狀況與特色，將社會(huì)科學(xué)普及的主要內(nèi)容、基本形式固定下來。在主要內(nèi)容方面，應(yīng)將傳統(tǒng)徽州與現(xiàn)代安徽的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、文學(xué)、藝術(shù)、工藝等社會(huì)活動(dòng)中涉及人文社會(huì)科學(xué)知識(shí)、體現(xiàn)安徽本地特色的內(nèi)容作為社會(huì)科學(xué)普及的重點(diǎn)內(nèi)容加以固化；在基本形式方面，應(yīng)注重鼓勵(lì)和支持新媒體時(shí)代下社會(huì)科學(xué)普及的線上方式。(3)組織管理。主要包括各級(jí)政府及相關(guān)職能部門、社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)及社會(huì)科學(xué)普及工作者的職能任務(wù)和權(quán)力(權(quán)利)義務(wù)等內(nèi)容，從立法上將政府主導(dǎo)社會(huì)科學(xué)普及的組織化體系確定下來。(4)社會(huì)責(zé)任。將組織、支持和參與社會(huì)科學(xué)普及活動(dòng)是全社會(huì)的共同責(zé)任以立法形式明確下來。細(xì)化工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體，社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)科學(xué)類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等社會(huì)組織，各類學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)，報(bào)刊、廣播、影視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體以及各類文化機(jī)構(gòu)、文藝團(tuán)體在本職工作中，開展社會(huì)科學(xué)普及的職責(zé)任務(wù)，構(gòu)建“社會(huì)支持、全民參與”的格局體系。(5)保障措施。規(guī)定政府等相關(guān)主體在社會(huì)科學(xué)普及工作開展中的經(jīng)費(fèi)安排、機(jī)構(gòu)建設(shè)、場(chǎng)館建設(shè)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、交流合作、績(jī)效激勵(lì)、成果評(píng)選等方面應(yīng)予以保障和支持的相關(guān)措施。保障措施的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)明確具體，且便于操作，讓“保障”落到實(shí)處。(6)法律責(zé)任。明確各級(jí)各類主體違反本法的強(qiáng)制性條款應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。(7)附則。規(guī)定本法生效時(shí)間。

五、《安徽省社會(huì)科學(xué)普及條例》立法中需注意的三個(gè)關(guān)鍵問題

(一)立法配套問題

“所謂立法配套是指，若干相關(guān)的法律文件、政策措施組合在一起，共同發(fā)揮效力”[3]?！栋不帐∩鐣?huì)科學(xué)普及條例》的出臺(tái)，雖可為鼓勵(lì)和支持安徽省社會(huì)科學(xué)普及工作快速健康發(fā)展起到根本性作用，但僅憑其“單打獨(dú)斗”，作用和功效的發(fā)揮不僅有可能大打折扣，甚至導(dǎo)致“法律失靈”。因此，安徽省各級(jí)人大、政府和相關(guān)部門在《安徽省社會(huì)科學(xué)普及條例》正式出臺(tái)后，按照該條例相關(guān)條款的要求，配套出臺(tái)資金投入、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、人才隊(duì)伍培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化與獎(jiǎng)勵(lì)等方面的立法與政策的配套措施。具體建議如下：一是對(duì)安徽省省級(jí)立法進(jìn)行優(yōu)化完善?？蓪?duì)安徽省頒布實(shí)施的諸如《安徽省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》(2014)、安徽省文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例(2015修訂)、《安徽省法制宣傳教育條例》(2015)、《安徽省信息化促進(jìn)條例》(2016)等省級(jí)立法予以完善，使其與《安徽省社會(huì)科學(xué)普及條例》的最新規(guī)定相協(xié)調(diào)、銜接。二是安徽省相關(guān)職能部門出臺(tái)政策文件，將《安徽省社會(huì)科學(xué)普及條例》的相關(guān)規(guī)定予以細(xì)化。例如，安徽省教育廳可就“學(xué)校、社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)等單位將社會(huì)科學(xué)普及成果作為社會(huì)科學(xué)工作者專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定、職務(wù)評(píng)聘和工作業(yè)績(jī)重要考核依據(jù)”這一問題在相關(guān)政策文件中予以體現(xiàn)；安徽省經(jīng)濟(jì)和信息化廳可就如何“建立社會(huì)科學(xué)普及信息平臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)科學(xué)普及資源的公開和共享”等內(nèi)容制定相關(guān)細(xì)化方案。三是安徽省16個(gè)設(shè)區(qū)的市依照《立法法》的規(guī)定，通過出臺(tái)本轄區(qū)的社會(huì)科學(xué)普及地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章，將《安徽省社會(huì)科學(xué)普及條例》的相關(guān)內(nèi)容地域化并進(jìn)一步細(xì)化。例如，相關(guān)地市可就“在社會(huì)科學(xué)普及工作中具有突出表現(xiàn)的單位和個(gè)人如何給予獎(jiǎng)勵(lì)”這一問題結(jié)合本地實(shí)際，作出更為具體細(xì)致的安排。

(二)立法民主化問題

“地方立法的民主化，是指地方立法主體和立法程序從較低程度的民主不斷走向較高程度民主的一種動(dòng)態(tài)過程，判斷地方立法民主化有兩個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)：地方立法主體更加具有民主性和地方立法程序更加具有參與性”[4]。提升立法民主化水平，集眾人之智參與立法，可以有效彌補(bǔ)地方立法中由于人才、經(jīng)驗(yàn)的匱乏而常常出現(xiàn)地方立法與法律、行政法規(guī)等上位法相悖，語言修辭表述不規(guī)范，缺乏地方特色等科學(xué)化程度不高的問題?！栋不帐∩鐣?huì)科學(xué)普及條例》事關(guān)安徽省公民素質(zhì)的培養(yǎng)和提升，制定此法既是一項(xiàng)關(guān)系全省未來可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，亦是一項(xiàng)與每一名安徽公民息息相關(guān)的事務(wù)，因此，制定出臺(tái)該法必須更加注重立法的民主化。具體而言，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是注重吸納專家學(xué)者的意見建議?！皩＜揖哂辛己玫膶I(yè)知識(shí)儲(chǔ)備與經(jīng)驗(yàn)，能夠?qū)α⒎ㄋ婕暗膶I(yè)領(lǐng)域與事物發(fā)展規(guī)律有經(jīng)驗(yàn)性的判斷，防止因認(rèn)知缺陷而產(chǎn)生立法過錯(cuò)，專家參與立法能夠在多個(gè)領(lǐng)域?yàn)榱⒎üぷ鲃?chuàng)造多種價(jià)值”[5]。對(duì)于制定《安徽省社會(huì)科學(xué)普及條例》而言，在立法的調(diào)研座談、意見征集、草案擬定和立法的事前、事后評(píng)估等工作中，要主動(dòng)吸收吸納省內(nèi)外法學(xué)界、教育界以及長(zhǎng)期從事社會(huì)科學(xué)普及工作的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c進(jìn)來，以“智庫”確保立法質(zhì)效。二是要注重征集社會(huì)公眾的意見?！肮妳⑴c立法，是公眾政治參與在立法這一特定領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是民主的實(shí)踐表達(dá)，在約束和規(guī)范立法行為、提高立法質(zhì)量、推動(dòng)法律實(shí)施等方面發(fā)揮著重要作用”[6]。對(duì)制定《安徽省社會(huì)科學(xué)普及條例》而言，應(yīng)通過線上線下平臺(tái)，充分采集社會(huì)公眾對(duì)于該法制訂的意見建議，讓眾人的智慧為該法的科學(xué)化奠基。同時(shí)，在征集社會(huì)公眾意見時(shí)要特別注意通過微博、微信、網(wǎng)站、電子郵箱等線上新媒體平臺(tái)的運(yùn)用，讓公眾能夠便利地表達(dá)意見，亦需注意對(duì)意見的反饋，切莫將“意見征集箱”高高掛起，使其流于形式。

(三)立法中的地域協(xié)作問題

“所謂地方立法協(xié)作是指，擁有立法權(quán)的不同行政區(qū)劃間的地方人大及其常委會(huì)、地方政府就一定的立法事項(xiàng)進(jìn)行交流、磋商，從而避免地方立法間的沖突、追求地方立法間的協(xié)調(diào)，以共同立法的形式實(shí)現(xiàn)共同利益”[7]。2019年12月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)，明確勾勒了長(zhǎng)三角地區(qū)的未來發(fā)展藍(lán)圖。該《規(guī)劃綱要》指出，要“著力推動(dòng)形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局……加強(qiáng)地方立法、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的合作，形成有效的合作體制機(jī)制，全面提升合作水平，建立地方立法和執(zhí)法工作協(xié)同常態(tài)化機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域跨區(qū)域立法研究共同制定行為準(zhǔn)則，為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展提供法規(guī)支撐和保障”[8]。毋庸置疑，未來之競(jìng)爭(zhēng)乃人才之競(jìng)爭(zhēng)，乃勞動(dòng)力素質(zhì)之競(jìng)爭(zhēng)。長(zhǎng)三角地區(qū)只有打造和形成高素質(zhì)的人才勞動(dòng)力隊(duì)伍才能確?！兑?guī)劃綱要》關(guān)于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、文化發(fā)展和服務(wù)升級(jí)等一系列設(shè)計(jì)的順利實(shí)現(xiàn)。因此，對(duì)制定《安徽省社會(huì)科學(xué)普及條例》而言，既要立足于安徽省的客觀實(shí)際，又要“跳出”安徽省的地域界限，站在整個(gè)長(zhǎng)三角的格局和視野之下，按照《規(guī)劃綱要》關(guān)于立法協(xié)作的相關(guān)要求，與上海市、江蘇省和浙江省協(xié)同做好社會(huì)科學(xué)普及地方立法工作。通過考察梳理發(fā)現(xiàn)，目前長(zhǎng)三角地區(qū)僅出臺(tái)了一部涉及社會(huì)科學(xué)普及的地方立法，即江蘇省于2016年9月1日頒布實(shí)施的《江蘇省社會(huì)科學(xué)普及促進(jìn)條例》。未來，《安徽省社會(huì)科學(xué)普及條例》在制訂過程中，安徽省人大應(yīng)當(dāng)在長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室等區(qū)域合作機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)與上海市、江蘇省和浙江省人大的溝通協(xié)作，爭(zhēng)取長(zhǎng)三角三省一市在社會(huì)科學(xué)普及地方立法問題上，理念一致、行動(dòng)協(xié)調(diào)，通過立法協(xié)作的方式形成長(zhǎng)三角地區(qū)社會(huì)科學(xué)普及的資源共享、協(xié)同發(fā)力、相互支持的良好格局。具體而言，三省一市可在關(guān)于社會(huì)科學(xué)普及立法協(xié)同會(huì)商形成一致意見后，安徽省、浙江省和上海市同步規(guī)劃、同步出臺(tái)、同步實(shí)施本地區(qū)省級(jí)《社會(huì)科學(xué)普及條例》，江蘇省按照會(huì)商的一致意見，對(duì)其業(yè)已出臺(tái)的《江蘇省社會(huì)科學(xué)普及促進(jìn)條例》進(jìn)行修訂完善。

六、結(jié)語

當(dāng)前，在新的歷史時(shí)代背景下加入長(zhǎng)三角，正在奮力崛起的安徽省既面臨著難得的機(jī)遇，亦存在不小的挑戰(zhàn)，做好“內(nèi)功”，努力增強(qiáng)人口素養(yǎng)已是當(dāng)務(wù)之急。盡快出臺(tái)《安徽省社會(huì)科學(xué)普及條例》，提升安徽社會(huì)科學(xué)普及工作的法治化水平，以助力公眾人文素質(zhì)提升，對(duì)今天和未來的安徽發(fā)展而言尤為重要。本文與其說是對(duì)如何制訂《安徽省社會(huì)科學(xué)普及條例》進(jìn)行探討，毋寧說是期冀引起安徽省立法機(jī)關(guān)、法學(xué)界、社會(huì)科學(xué)普及機(jī)構(gòu)及其工作者乃至全社會(huì)對(duì)該問題的重視，以實(shí)現(xiàn)該條例的早日登場(chǎng)。