王素，竺鑫儀

（陜西科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西 西安 710021）

1 農(nóng)村土地問題現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村人口流失，土地大量荒廢

不可否認(rèn)，城市地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)無(wú)論在基礎(chǔ)設(shè)施、教育資源還是工資福利等方面都還存在著較大的差距。農(nóng)村地區(qū)能夠提供的就業(yè)機(jī)會(huì)少，福利待遇普遍較差，農(nóng)民無(wú)法掙到足夠的錢去支持龐大的家庭開銷，只能選擇外出打工改善自己以及家人的生活。而那些已經(jīng)走出鄉(xiāng)村較長(zhǎng)時(shí)間，學(xué)到了技術(shù)與文化的農(nóng)民內(nèi)心早已無(wú)法局限在農(nóng)村這一小小天地了，自然也不會(huì)愿意回到農(nóng)村繼續(xù)過著面朝黃土背朝天的生活。此外，城市與農(nóng)村的教育資源的差距尤其明顯，城市里的孩子受教育的環(huán)境要優(yōu)于鄉(xiāng)村孩子。前期基礎(chǔ)決定了孩子的未來(lái)發(fā)展，在教育不斷被重視的情況下，不少家長(zhǎng)選擇將孩子帶出農(nóng)村進(jìn)入大城市接受更好的教育。不管農(nóng)村地區(qū)的青壯年勞動(dòng)力是出于追求更高的生活質(zhì)量還是著重培養(yǎng)下一代的考慮，大多選擇遠(yuǎn)離故土，成為“漂泊一族”。隨著年輕人不斷離開故土，農(nóng)村中只剩下一部分老年人還在堅(jiān)守著，成了名副其實(shí)的“空心村”，勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，土地大量荒廢，成了雜草的天堂。

2 推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的必要性

2.1 我國(guó)人均耕地面積小，糧食需求量大

在我國(guó)農(nóng)村土地大量荒廢的同時(shí)，相對(duì)應(yīng)的卻是我國(guó)人均耕地僅0.1公頃，還不到世界人均耕地面積的一半。糧食是影響國(guó)家安全、政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略物資，只有保障糧食穩(wěn)定的條件下才能保證國(guó)家長(zhǎng)治久安，向著建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。由于工業(yè)化和城市化的影響，中國(guó)的耕地面積正以每年40萬(wàn)公頃的速度減少，糧食缺口達(dá)到了1.3億噸。中國(guó)已經(jīng)成為世界糧食進(jìn)口第一大國(guó)。更糟糕的是由于疫情等其他因素的影響，不少國(guó)家發(fā)布了限制糧食出口的命令，這意味著中國(guó)進(jìn)口糧食的難度進(jìn)一步加大，就算能夠找到如此大量的糧食，其價(jià)格肯定也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于現(xiàn)在的市場(chǎng)水平的。所以，把有限的耕地充分利用起來(lái)，減少土地荒廢，增加糧食產(chǎn)量在當(dāng)今社會(huì)背景下顯得尤其重要。

2.2 土地流轉(zhuǎn)助力農(nóng)民增收，推動(dòng)“三農(nóng)”問題解決

2021年2月21日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》中提出：民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重要任務(wù)，舉全黨以及全社會(huì)之力來(lái)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，讓廣大農(nóng)民過上好日子，農(nóng)村地區(qū)得到更好的發(fā)展?！叭r(nóng)問題”指的是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，這三者是相互聯(lián)系、相互作用的。解決好農(nóng)業(yè)問題后，農(nóng)村會(huì)得到更好的發(fā)展，農(nóng)民的生活水平自然而然也得到提高，土地流轉(zhuǎn)恰好能實(shí)現(xiàn)這三個(gè)方面的共贏。土地流轉(zhuǎn)不僅可以將農(nóng)村地區(qū)被荒廢的耕地充分利用起來(lái)增加糧食產(chǎn)量還可以讓農(nóng)民把閑置的土地租讓出去收取租金收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，改善農(nóng)民的生活水平。在土地流轉(zhuǎn)達(dá)到了一定規(guī)模以后還可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，最終推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。所以，可以以土地流轉(zhuǎn)為突破口助力“三農(nóng)問題”的解決。

2.3 現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低

我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低的原因之一就是我國(guó)農(nóng)業(yè)普遍是小規(guī)?；?jīng)營(yíng)，土地資源較為分散，無(wú)法實(shí)現(xiàn)集中經(jīng)營(yíng)。與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)相比我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化低、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度大、生產(chǎn)成本自然就高。[1]但是由于經(jīng)濟(jì)全球化的影響，各國(guó)的貿(mào)易聯(lián)系正在增多，如果我國(guó)的糧食價(jià)格過高，出于降低生產(chǎn)成本的考慮會(huì)有大量的企業(yè)選擇進(jìn)口糧食而不用本土生產(chǎn)的糧食。況且糧食價(jià)格關(guān)系著每一個(gè)人的生存發(fā)展，也關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，在政府的有力控制下糧食定價(jià)往往都是比較低的。這也意味著我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)所獲得經(jīng)濟(jì)效益是比較低的。為了改變這一狀況，可以推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)可以在一定程度上集中土地資源，有利于實(shí)現(xiàn)機(jī)械化耕作，進(jìn)一步降低勞動(dòng)強(qiáng)度及生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

農(nóng)村地區(qū)自給自足的現(xiàn)象還是很普遍，農(nóng)民們往往選擇種植自己家庭所需要的農(nóng)作物，比如水稻小麥之類，很少會(huì)考慮進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的加工來(lái)實(shí)現(xiàn)效益最大化，這也是現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低的原因之一。這是長(zhǎng)期原因造成的，就算農(nóng)民有多余的農(nóng)作物可以販賣，因?yàn)槭圪u渠道的限制，價(jià)格往往比較低廉，還受市場(chǎng)及天氣狀況的影響，往往農(nóng)作物砸在自己手里，連成本都難以收回。久而久之，越來(lái)越少的農(nóng)民選擇種植農(nóng)作物販賣了，普遍的形式都是在從事第二產(chǎn)業(yè)的同時(shí)抽空進(jìn)行農(nóng)作物的種植，滿足自家需求，更不用說考慮農(nóng)產(chǎn)品的加工了。這就失去了獲得農(nóng)產(chǎn)品效益最大化的機(jī)會(huì)，而這又是一個(gè)循環(huán)。土地流轉(zhuǎn)可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一種植、統(tǒng)一加工，還配備專門的技術(shù)人員應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，大大提高了農(nóng)業(yè)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。

3 農(nóng)村人口流失背景下推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的策略

3.1 提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，給予農(nóng)民更多的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

農(nóng)民不愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的重要原因是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不夠或者說沒有達(dá)到心理預(yù)期。中國(guó)是擁有五千年歷史的文化古國(guó)，土地制度也經(jīng)歷了多次變革，從封建社會(huì)私有制為主體的多種土地所有制到近代的農(nóng)民土地所有制再到改革開放以來(lái)確定的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制。土地也成了數(shù)萬(wàn)農(nóng)民心中無(wú)比神圣的資源，將土地的使用權(quán)讓渡出去，農(nóng)民往往會(huì)擔(dān)心租用土地的一方無(wú)限制開發(fā)土地，導(dǎo)致土地由肥沃轉(zhuǎn)為貧瘠，導(dǎo)致最后不能耕種的嚴(yán)重后果。所以大多數(shù)人寧愿選擇讓土地荒廢也不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。根據(jù)調(diào)查顯示，土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償至少達(dá)到自己耕作收益的3倍，農(nóng)民才甘愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。但是，以目前狀況來(lái)看，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、機(jī)械化程度低導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益也比較低，租賃土地的人支付不起這一高價(jià)租金，自然也不愿意將精力投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)大多靠國(guó)家力量，少有民間資本介入。所以，提高土地流轉(zhuǎn)最重要的措施是首先提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而給予農(nóng)民更多的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

3.2 機(jī)構(gòu)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

流轉(zhuǎn)范圍有限也是限制土地流轉(zhuǎn)的重要原因之一。很多外出的農(nóng)民找不到合適的機(jī)構(gòu)辦理土地流轉(zhuǎn)，只能選擇將閑置的土地就近免費(fèi)或者低價(jià)承包給周圍熟悉的鄰居耕種。[2]但是，農(nóng)村勞動(dòng)力有限，活動(dòng)的范圍也有限，能夠接下這個(gè)擔(dān)子的人少之又少，土地很難大規(guī)模流轉(zhuǎn)出去。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)狀況，可以選擇在某一特定的區(qū)域設(shè)立統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，年末由該機(jī)構(gòu)將租金匯往農(nóng)民個(gè)人賬戶。這些流轉(zhuǎn)出來(lái)的土地也由該機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。規(guī)模化經(jīng)營(yíng)可以提高機(jī)械化程度，由專人統(tǒng)一打理，降低由于天氣變化等原因造成的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。這在降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本的同時(shí)，更有利于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制以及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。當(dāng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)達(dá)到了一定程度，農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量不斷提高，可以在滿足部分外銷的要求下將剩下的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)也創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，為原本心系家鄉(xiāng)只是迫于無(wú)奈外出打工的年輕人創(chuàng)造一個(gè)回家工作、建設(shè)家鄉(xiāng)的好機(jī)會(huì)，可以逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

3.3 政府加強(qiáng)干預(yù)

土地資源關(guān)系著國(guó)計(jì)民生，需要政府的引導(dǎo)和控制。政府的干預(yù)分為兩方面，一方面是為土地流轉(zhuǎn)提供政策及經(jīng)濟(jì)支持，例如政府所給予的貸款、補(bǔ)償及稅收等優(yōu)惠政策可以讓更多的資本流入到農(nóng)村建設(shè)中來(lái)，以此來(lái)激勵(lì)更多的企業(yè)走進(jìn)鄉(xiāng)村，承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)的承包及土地規(guī)?；N的工作，在農(nóng)村地區(qū)開創(chuàng)新的事業(yè)。另一方面，政府也應(yīng)該加強(qiáng)管控，對(duì)這些土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，對(duì)土地的后續(xù)利用進(jìn)行監(jiān)管，[3]保障農(nóng)民權(quán)益，給予農(nóng)民更多的依靠。有了政府的支持與保護(hù)，農(nóng)民就像吃了定心丸，更有信心和意愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，支持社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，為“三農(nóng)問題”的解決添助力。必要情況下，還可以選擇給失地農(nóng)民購(gòu)買保險(xiǎn)讓農(nóng)民可以放心地把土地流轉(zhuǎn)出去。

4 結(jié)束語(yǔ)

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快固然是好事，但隨之而來(lái)農(nóng)村人口流失，土地資源浪費(fèi)問題也亟待解決。土地流轉(zhuǎn)恰好可以解決這一問題，這就需要我們深刻認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)的必要性，采取必要的措施推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，形成農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的良好局面，最終推動(dòng)“三農(nóng)”問題的解決。