本報記者　倪浩

電子煙是不是煙，應當如何監(jiān)管？工信部近日發(fā)布《關于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定（征求意見稿）》。該意見稿顯示，電子煙等新型煙草制品參照條例中關于卷煙的有關規(guī)定執(zhí)行。

電子煙是一種模仿卷煙的電子產品，外觀、煙霧、味道和感覺均與傳統(tǒng)卷煙相似。電子煙通過可充電的鋰電池產生電流，將霧化器中的煙油霧化，模擬吸煙時產生的煙霧。上海新型煙草制品研究院副院長陳超英24日接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，電子煙與傳統(tǒng)煙草確有同質性，也是通過抽吸入肺，所生成的煙霧中含有尼古丁，因此吸煙者從中可以獲得與傳統(tǒng)煙草一樣的滿足感，有致癮性。所以從電子煙的使用方式和產品功能上來看，與傳統(tǒng)卷煙性質相同，尤其是對人體健康的危害上與傳統(tǒng)卷煙相似。

世界衛(wèi)生組織官網介紹說，電子尼古丁傳送系統(tǒng)和電子非尼古丁傳送系統(tǒng)是通過加熱液體產生霧氣，進而供使用者吸用的裝置，這些裝置可能含有也可能不含尼古丁。按含量排列的溶液（俗稱煙油）主要成分是丙二醇（可能含有甘油）和添加劑。電子煙是“電子尼古丁傳送系統(tǒng)”最為常見的典型形式。電子尼古丁傳送系統(tǒng)并不燃燒或使用煙葉，而是將使用者吸入的液體予以汽化。

液體的主要成分除了有時存在的尼古丁之外，還有丙二醇，含或者不含甘油和調味劑。電子尼古丁傳送系統(tǒng)所用的液體及其釋放物還含有其他化學物質，其中一些化學物質被視為有毒。

2019年電子煙線上銷售被全面禁止后，線下實體售賣點越來越多。陳超英說，普通人群獲得電子煙的渠道越來越多，但生產廠家魚龍混雜，尼古丁的使用量不盡相同，一些檢測結果表明，有些電子煙尼古丁類物質添加比例甚至達到5%。電子煙還存在煙油泄漏，重金屬超標問題，甚至含有其他有害物質，比如醛類物質超標。因為被吸收入肺部，直接作用于身體，陳超英認為電子煙并非普通商品，必須由主管部門進行專門的法律監(jiān)管。

國際上對電子煙的政策監(jiān)管也日趨嚴格。美國2019年起將購買煙草制品的年齡限制從18歲提高至21歲，2020年初多數水果味和薄荷味電子煙產品已被禁止銷售。陳超英告訴記者，國際標準化組織煙草及煙草制品技術委員會已明確把電子煙歸為煙草制品，而且正在起草電子煙國際標準。目前，國際上已有51個國家和地區(qū)將電子煙作為煙草制品納入監(jiān)管體系，40多個國家和地區(qū)明確禁止電子煙銷售。

陳超英認為，電子煙將被納入政策監(jiān)管并不意味著電子煙產業(yè)的發(fā)展將被限制，而是讓整個產業(yè)發(fā)展更加規(guī)范和健康?！?/p>