韓琳

摘 要：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是農(nóng)村基層矛盾化解的成功范式，為適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)變化發(fā)展的新需要，應(yīng)更好地發(fā)揮作用。在對大連市轄農(nóng)村的調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)基層治理作為滿足人民日益增長的美好生活需要的重要工作，仍在“治理體系、治理機(jī)制、治理方式”等方面存在突出問題，須在新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”引領(lǐng)下，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、強(qiáng)化源頭治理，綜合施策，不斷提升農(nóng)村基層社會(huì)治理水平，實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：楓橋經(jīng)驗(yàn);農(nóng)村;基層社會(huì)治理

中圖分類號(hào)：D616? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號(hào)：1002-2589（2021）02-0025-03

新時(shí)代社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，社會(huì)糾紛形式也呈現(xiàn)新的變化，基層化解矛盾的成功范式——“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也必須適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)變化發(fā)展的新需要，延伸拓展內(nèi)涵，功能轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地發(fā)揮作用。在新冠疫情防控常態(tài)化條件下，以農(nóng)村基層社會(huì)治理為突破口，以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為引領(lǐng)，按照“自治、法治、德治”相融合的治理理念指導(dǎo)，解決“治理體系、治理機(jī)制、治理方式”中存在的突出問題，構(gòu)建黨的十九屆四中全會(huì)提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會(huì)治理共同體，提升治理能力，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。

一、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心要義與新時(shí)代的要求

（一）“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的起源與核心要義

20世紀(jì)60年代初期，新中國面臨著嚴(yán)峻復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展緩慢滯后。在這個(gè)特定歷史時(shí)期，浙江省諸暨縣楓橋鎮(zhèn)的廣大干部群眾按中央精神指導(dǎo)，堅(jiān)持通過溝通交流、思想教育等工作方法，創(chuàng)造性地總結(jié)提出了“依靠和發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的成功經(jīng)驗(yàn)，并于1963年11月受到毛澤東同志的表揚(yáng)與批示。到了20世紀(jì)90年代，當(dāng)?shù)馗刹咳罕娺M(jìn)一步創(chuàng)造并建立化解矛盾的“四前”工作法和“四先四早”工作機(jī)制，形成“黨政動(dòng)手，各負(fù)其責(zé)，依靠群眾，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展，做到‘小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，核心在于堅(jiān)持黨政組織，依靠群眾，運(yùn)用法治思維，創(chuàng)新工作方法，將矛盾化解在基層。

（二）新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)在要求

黨的十九大明確了要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的要求，黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道……努力將矛盾化解在基層”。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加劇，我國進(jìn)入社會(huì)矛盾增多、維穩(wěn)形勢復(fù)雜的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，對農(nóng)村基層社會(huì)治理提出了新的更高要求，不再是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)立初期的簡單矛盾，也從傳統(tǒng)的家庭瑣事、土地糾紛、鄰里糾紛等演變成為勞資沖突、環(huán)境污染、征地拆遷、名譽(yù)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)集資詐騙等新類型矛盾，群眾對利益的關(guān)注度越來越高，解決社會(huì)矛盾的難度也越來越大。但與此形成鮮明對比的是多元糾紛解決機(jī)制的優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，人民調(diào)解、行政調(diào)解和社會(huì)調(diào)解仍處于各自為戰(zhàn)狀態(tài)，未能有效實(shí)現(xiàn)資源整合和優(yōu)化配置。

習(xí)近平總書記多次就堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”做出重要指示，要求各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義。中央政法委員會(huì)書記郭聲琨用“五個(gè)堅(jiān)持”對新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵進(jìn)行權(quán)威論述，即“堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持人民主體，堅(jiān)持‘三治融合，堅(jiān)持‘四防并舉，堅(jiān)持共建共享”，從新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的政治靈魂、本質(zhì)特征、價(jià)值導(dǎo)向、主要路徑以及重要手段等方面提出了新的要求。

二、大連農(nóng)村基層社會(huì)治理面臨的問題與挑戰(zhàn)

農(nóng)村基層社會(huì)治理具有重要的實(shí)踐意義，是體現(xiàn)社會(huì)公平與公正，滿足人民日益增長的美好生活需要的重要工作。為了較全面了解大連市農(nóng)村基層社會(huì)治理概況，課題組在大連市轄7個(gè)涉農(nóng)區(qū)市縣的80個(gè)村開展了問卷調(diào)查，結(jié)合個(gè)案訪談，通過對村黨支部村兩委的基本情況、村級(jí)社會(huì)治理中的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施情況、社會(huì)組織參與社會(huì)治理情況等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，在新冠疫情防控常態(tài)化要求指導(dǎo)下，從學(xué)習(xí)和落實(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的角度切入，積極研究推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)治理的對策建議。

（一）治理體系存在的問題

1.基層黨組織弱化

基層黨組織是鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要主體。在調(diào)查中，大部分受訪者認(rèn)為，雖然與幾年前比較，村黨支部核心作用顯著提高，但仍存在一定不足之處。如在這次新冠疫情中，暴露出了村基層黨組織面臨很多問題。疫情來勢洶洶，抗擊疫情任務(wù)重時(shí)間緊人手少，既要入戶摸排，又要挨家宣傳，村支書與村干部年齡結(jié)構(gòu)普遍偏大，思維、技能和體力在這次復(fù)雜繁重危險(xiǎn)的疫情防控阻擊戰(zhàn)中都面臨挑戰(zhàn)，年輕干部資源極其匱乏的問題就凸顯出來。

2.各部門之間聯(lián)動(dòng)不充分

有效化解農(nóng)村各類民間矛盾糾紛主要是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治平臺(tái)為依托，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心為主導(dǎo)，聯(lián)合法院、公安、司法、檢察、仲裁等部門共同發(fā)力，通過多種途徑和方式將矛盾糾紛化解于“第一線”。但調(diào)查得知，實(shí)際參與糾紛調(diào)解與處理的部門與組織主要為村支部和村委會(huì)，上述其他部門聯(lián)動(dòng)作用表現(xiàn)不明顯，更多的是起業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用以及經(jīng)費(fèi)支持作用，并沒有與基層有效匹配，沒有深入?yún)⑴c到基層社會(huì)治理之中。

3.群眾自治組織發(fā)展不足

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓是群眾的事情群眾自己決定，民事民議，民事民辦，民事民管。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村委會(huì)作為村民自治組織，所承擔(dān)的行政任務(wù)卻壓力過大，沒有充足的精力運(yùn)用于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本地化的探索和操作中。

4.社會(huì)組織協(xié)同作用不明顯

在這次新冠疫情防控戰(zhàn)中，社會(huì)組織作為重要的志愿力量，其作用格外凸顯。而社會(huì)組織作為公共服務(wù)供給的多元主體之一參與矛盾化解更是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新發(fā)展的重要趨勢。在調(diào)查中，大部分受訪者認(rèn)為社會(huì)組織在提供服務(wù)及作用發(fā)揮方面不盡如人意，其中76%的受訪者認(rèn)為發(fā)揮一般，提供服務(wù)比較方便;10%認(rèn)為作用不大，服務(wù)較少;8%認(rèn)為可有可無，流于形式。經(jīng)調(diào)查，對村民起作用最大的社會(huì)組織類型，居于首位的是紅白理事會(huì)，其次是矛盾糾紛調(diào)解組織、文化娛樂性質(zhì)組織，法律服務(wù)組織占比僅為8%。

（二）治理機(jī)制存在的問題

1.沒有搭建起有效的協(xié)商民主平臺(tái)

近年來，隨著《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施貫徹的逐步推進(jìn)，農(nóng)民當(dāng)家做主的民主權(quán)利意識(shí)不斷提升，凡涉及項(xiàng)目發(fā)展、資產(chǎn)發(fā)包、財(cái)務(wù)支出等重大事項(xiàng)，都需要通過村民代表大會(huì)等民主方式議定。但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即使建立了農(nóng)村協(xié)商民主平臺(tái)，農(nóng)民參與度依舊不高。主要問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在協(xié)商民主中的指導(dǎo)作用不突出，村兩委在協(xié)商民主中配合度不高，使協(xié)商過程流于形式，不利于營造具有現(xiàn)代民主氣息的農(nóng)村協(xié)商環(huán)境，不利于解決矛盾糾紛最終達(dá)成理解和共識(shí)，從而影響基層社會(huì)復(fù)雜矛盾和糾紛的化解效果。

2.法治建設(shè)進(jìn)程遲緩，“規(guī)約”體系尚未建成

由于農(nóng)村依然受傳統(tǒng)熟人社會(huì)影響，村民之間存在一定程度的相互依賴關(guān)系，雖然法治建設(shè)強(qiáng)制快速推進(jìn)，但法律施行卻在農(nóng)村常會(huì)遇到“水土不服”，難以形成對村民行為的內(nèi)心約束。相比之下，傳統(tǒng)文化和口口相傳的村規(guī)民約延續(xù)了農(nóng)村社會(huì)治理形成的社會(huì)公共道德約束機(jī)制，在農(nóng)村更具約束力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在大連市轄農(nóng)村的村規(guī)民約在各村制定水平參差不齊，有的偏重于口號(hào)化，缺乏細(xì)化實(shí)化具體化，無法形成務(wù)實(shí)管用的村規(guī)民約，甚至有用語不規(guī)范、制定過程不規(guī)范等問題存在。

（三）治理方式存在的問題

1.科技支撐作用發(fā)揮不顯著

數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前遼寧省農(nóng)村有97.4%的群眾了解當(dāng)前黨的方針政策，其中66.8%的群眾表示是通過本村黨員和干部的宣講了解掌握黨的方針政策。我們在大連市轄農(nóng)村調(diào)研結(jié)果顯示與之相互印證。在這次疫情中，我們看到農(nóng)村依然將張貼標(biāo)語、條幅以及采用大喇叭反復(fù)播放通知等傳統(tǒng)形式作為主要宣傳形式，輔以電話、微信群通知等方式，其他智能化方式使用極少。

2.矛盾糾紛多元化解合力尚未形成

經(jīng)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)存在最突出問題是矛盾數(shù)量增多。隨著自然資源價(jià)值的不斷體現(xiàn)，一些村民對歷史上集體資源對外發(fā)包事項(xiàng)產(chǎn)生疑義，與村委會(huì)之間產(chǎn)生矛盾。還有一些歷年來由于政策不清、法制意識(shí)不強(qiáng)、程序不規(guī)范等原因形成的遺留問題，導(dǎo)致大量舊事重提。鄰里糾紛、財(cái)產(chǎn)糾紛、合同糾紛，以及歷史遺留問題交織在一起。矛盾糾紛調(diào)處的主要任務(wù)仍然壓在村支部、村委會(huì)，其他主體合力尚未形成。

3.社會(huì)治安防控仍需加強(qiáng)

在調(diào)研中顯示，大連仍有部分社區(qū)（村）尚未建立或建成網(wǎng)格化，水平參差不齊，如有的村充分發(fā)揮“雪亮工程”作用，已經(jīng)具備視頻監(jiān)控、指揮調(diào)度、信息研判、綜治信息平臺(tái)、視頻會(huì)議、網(wǎng)格化APP視頻傳輸和網(wǎng)格員軌跡顯示等功能。相比之下，有些社區(qū)（村）沒有聽說過、沒有實(shí)施、正在建設(shè)網(wǎng)格化的選項(xiàng)仍占較大比例。

三、以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為引領(lǐng)，推進(jìn)大連農(nóng)村基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的對策

當(dāng)前，我國處于改革攻堅(jiān)期深水區(qū)，社會(huì)治理領(lǐng)域面臨一系列新情況和新問題。突如其來的新冠疫情防控戰(zhàn)提示我們迫切需要繼續(xù)深化社會(huì)改革。目前，大連市轄農(nóng)村地區(qū)也正處在由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代社會(huì)治理轉(zhuǎn)變的重要階段，特別是要按照黨的十九屆四中全會(huì)提出的建設(shè)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會(huì)治理共同體建設(shè)的重要目標(biāo)要求，努力將新時(shí)代“楓橋式”的農(nóng)村基層社會(huì)治理向前推進(jìn)。

（一）在治理體系方面，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，就是要加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方參與社會(huì)治理，形成治理合力

一是堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，以基層黨建推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。“村看村，戶看戶，農(nóng)村發(fā)展看支部?！秉h員干部是農(nóng)村發(fā)展的模范和領(lǐng)頭羊，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”每一個(gè)發(fā)展階段和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展的，關(guān)心村民冷暖、關(guān)心村莊的發(fā)展，利用建立在地緣基礎(chǔ)上的信任關(guān)系，成為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)揮調(diào)解作用的重要基礎(chǔ)。二是堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)，政府要發(fā)揮社會(huì)治理的主導(dǎo)作用，其他職能部門發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，推動(dòng)形成加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理合力。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)職能定位，理順層級(jí)關(guān)系。特別是要合理劃分鄉(xiāng)、村兩級(jí)的工作事項(xiàng)和范圍，探索建立村級(jí)事項(xiàng)合理分擔(dān)機(jī)制，減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。三是堅(jiān)持社會(huì)協(xié)同，激發(fā)社會(huì)組織參與協(xié)同，以“三社聯(lián)動(dòng)”激活基層社會(huì)治理主體。社會(huì)要發(fā)揮社會(huì)治理的協(xié)同作用。這里說的“社會(huì)”，是指除政府以外，社團(tuán)組織、社會(huì)組織、基層群眾自治組織等各類主體，都要積極參與社會(huì)治理，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)事務(wù)的多方共同參與治理。加強(qiáng)婦聯(lián)、團(tuán)支部、殘協(xié)等社團(tuán)組織在農(nóng)村的組織建設(shè)，支持具有服務(wù)性、公益性的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、群眾性自治組織繼續(xù)發(fā)展，探索以政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)組織和市場主體廣泛參與農(nóng)村基層社會(huì)治理。四是堅(jiān)持公眾參與。社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)人人參與，共建共享。每個(gè)公民都要自覺遵守法律，依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛，依法理性有序地參與社會(huì)治理和公共服務(wù)，自覺維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)秩序。政府、社會(huì)、公眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)憲法和法律參與社會(huì)治理，從而實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。

（二）在治理機(jī)制方面，既要嚴(yán)格依法治理，又要加強(qiáng)綜合治理

一是堅(jiān)持民主協(xié)商，搭建協(xié)商民主平臺(tái)，完善基層治理模式。扎實(shí)推進(jìn)基層民主自決。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以協(xié)商民主治理方式，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，把基層民主作為法治建設(shè)的重要內(nèi)容。學(xué)習(xí)寧海推行的管理小微權(quán)力“農(nóng)村36條”制度，提高村務(wù)公開力度，以“契約化共建”為重點(diǎn)的服務(wù)機(jī)制、以“三上三下”為核心的議事機(jī)制、以“四不承諾”為主體的監(jiān)督機(jī)制，約束村干部行為。二是堅(jiān)持法治保障，加快法治建設(shè)進(jìn)程，完善法規(guī)體系。遵循“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的做法和經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)運(yùn)用法治思維和法治方式，去解決涉及群眾切身利益的矛盾，促使群眾以合理合法的方式解決矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。三是堅(jiān)持“三治融合”，探索“規(guī)約”體系，形成自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。自治、法治、德治是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的主要路徑，并被寫入黨的十九大報(bào)告。堅(jiān)持“三治融合”，要統(tǒng)籌兼顧自治、法治、德治，培育自治平臺(tái)，增加法治供給，強(qiáng)化德治約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問題，尤其是土地承包、拆遷補(bǔ)償?shù)热罕娭攸c(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域，要真正實(shí)現(xiàn)用法律的武器保障群眾利益，實(shí)現(xiàn)綜合治理。

（三）在治理方式方面，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化源頭治理

一是堅(jiān)持科技支撐，以智慧化促進(jìn)精細(xì)化，發(fā)揮科技支撐作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，加快建設(shè)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系。”信息時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”借助互聯(lián)網(wǎng)之翼，實(shí)現(xiàn)了信息互聯(lián)互通共享，從矛盾源頭及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。今后還應(yīng)繼續(xù)利用好大數(shù)據(jù)技術(shù)對重大矛盾糾紛、重大問題隱患、重大涉穩(wěn)事項(xiàng)，進(jìn)行提前預(yù)報(bào)預(yù)警，在第一時(shí)間精細(xì)分析、精確研判、精準(zhǔn)處理，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防。二是深入完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制。矛盾糾紛多元化解機(jī)制，堅(jiān)持了發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”源頭治理的要求。習(xí)近平總書記關(guān)于把系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來的思想，為新形勢下不斷改進(jìn)社會(huì)治理方式明確了思路、指明了方向，是建立完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的重要指導(dǎo)思想。矛盾糾紛多元化解機(jī)制應(yīng)以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次的利益訴求，從源頭上解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的各種深層次問題，使預(yù)防化解矛盾、平安建設(shè)、綜治建設(shè)等工作走上規(guī)范化、制度化、法治化軌道。同時(shí)，加強(qiáng)德治建設(shè)，助推社會(huì)文明，從道德層面上建立健全源頭預(yù)防矛盾機(jī)制。深化完善“大調(diào)解”體系，健全專業(yè)調(diào)解、行業(yè)調(diào)解，實(shí)現(xiàn)矛盾化解全覆蓋。三是繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)治安防控。社會(huì)治安綜合治理是大連市域社會(huì)治理的一大優(yōu)勢，應(yīng)繼續(xù)以提升人民群眾安全感和滿意度為目標(biāo)，以當(dāng)前農(nóng)村突出治安問題為導(dǎo)向，特別是在應(yīng)對突發(fā)事件、重大風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急管理方面，如針對這次新冠疫情防控，網(wǎng)格化管理在加大宣傳力度、實(shí)施全面摸排和勸阻人群聚集等方面發(fā)揮了極其突出的重要作用，通過網(wǎng)格進(jìn)行協(xié)作聯(lián)動(dòng)、實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控，形成合力，助推排查工作高效開展。疫情之后，也應(yīng)繼續(xù)以提升人民群眾安全感和滿意度為目標(biāo)，以網(wǎng)格化建設(shè)為切入點(diǎn)，完善農(nóng)村基層社會(huì)治理“最后一公里”，提升大連全域社會(huì)治理的動(dòng)態(tài)化、信息化水平和能力。

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[3]馬永定，戴大新.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”法治化路徑研究——以紹興市堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為例[J].公安學(xué)刊：浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（12）.

[4]“楓橋經(jīng)驗(yàn)”聯(lián)合蹲點(diǎn)調(diào)研組，等.社會(huì)治理的典范 平安和諧的綠洲——楓橋鎮(zhèn)提升推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”調(diào)查報(bào)告[J].公安學(xué)刊：浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（3）.

[5]青連斌.習(xí)近平總書記創(chuàng)新社會(huì)治理的新理念新思想[J].前線，2017（6）.

[6]王俊博.當(dāng)前我國鄉(xiāng)村治理面臨的困境及對策研究[J].鄉(xiāng)村科技，2019（19）.

（責(zé)任編輯：姚 麗）