疾病大流行總會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)沖擊，使單個(gè)國(guó)家和世界整體的正常發(fā)展偏離既定的軌道，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)造成嚴(yán)重的傷害。無(wú)論是應(yīng)對(duì)大流行本身，還是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，都必須從認(rèn)識(shí)上、戰(zhàn)略上和措施上立足于持久戰(zhàn)。本書(shū)考察了新冠疫情全球大流行對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)不同方面的影響，從需求和供給兩方面分析了“三農(nóng)”工作、產(chǎn)業(yè)和供應(yīng)鏈、就業(yè)和民生、中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)相互影響、對(duì)公共衛(wèi)生和風(fēng)險(xiǎn)防控的含義等問(wèn)題。

推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇

在新冠肺炎疫情全球大流行趨勢(shì)及其經(jīng)濟(jì)影響的不確定性中，要堅(jiān)定不移推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇。

近年來(lái)，中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)30%以上。因此，在其他經(jīng)濟(jì)體乃至世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退的情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的率先復(fù)蘇不僅是中國(guó)自身的事情，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)也必然產(chǎn)生極為重要的正面溢出效應(yīng)。更重要的是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)到增長(zhǎng)常態(tài)對(duì)世界的意義，也不僅僅是一個(gè)抽象的總量概念，而是可以從諸多重要方面對(duì)其他國(guó)家以及世界經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)。

在新冠肺炎疫情全球大流行，同時(shí)中國(guó)率先控制住國(guó)內(nèi)疫情因而轉(zhuǎn)向復(fù)工復(fù)產(chǎn)的情況下，中國(guó)將以自身強(qiáng)大的生產(chǎn)能力為其他國(guó)家提供急需的醫(yī)療設(shè)備、防護(hù)用品和藥品，提供富有抗疫經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)護(hù)人力資源援助。

疫情沖擊下的世界經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，更加顯示出全球化的不可逆轉(zhuǎn)性。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在復(fù)蘇過(guò)程中及之后，以自身的生產(chǎn)和供貨維護(hù)并修復(fù)全球供應(yīng)鏈，進(jìn)而阻止經(jīng)濟(jì)全球化的倒退，將發(fā)揮的作用是不可替代的。中國(guó)的超大規(guī)模市場(chǎng)及其潛力，還將為隨后的世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供巨大的需求拉力。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)

要以穩(wěn)定就業(yè)、保障民生和實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)為最高優(yōu)先序，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

中國(guó)長(zhǎng)期向好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本面沒(méi)有變，也不會(huì)因?yàn)橥话l(fā)的疫情沖擊而改變。然而，新冠肺炎疫情必然會(huì)對(duì)實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體指標(biāo)造成一定程度的干擾，我們應(yīng)該從以人民為中心的發(fā)展思想出發(fā)，合理確定經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需努力的優(yōu)先序。

應(yīng)對(duì)這次新冠肺炎疫情對(duì)就業(yè)的強(qiáng)烈并且可能具有持續(xù)性的沖擊，更加積極的就業(yè)政策應(yīng)該包含更多超常規(guī)的措施，才能達(dá)到通過(guò)穩(wěn)定就業(yè)保障民生的目的，還需要通過(guò)設(shè)計(jì)更具普惠性、更直接快捷的項(xiàng)目，直接向受到疫情沖擊的家庭支付現(xiàn)金。

作為保障和改善民生的重要要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標(biāo)不可動(dòng)搖，也在實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)中居于首要地位，執(zhí)行中應(yīng)不遺余力。新冠肺炎疫情不可避免地阻礙了農(nóng)民工外出打工。在這個(gè)預(yù)計(jì)的決戰(zhàn)與特殊的挑戰(zhàn)并存的時(shí)候，需要以超常規(guī)的手段加大“最后一公里”的扶貧力度，其中最有效的辦法，是政府把所有不能達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村人口全部、無(wú)條件納入最低生活保障范圍。

處理好消費(fèi)與投資的關(guān)系

在利用超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，需要處理好促進(jìn)居民消費(fèi)與擴(kuò)大建設(shè)投資的關(guān)系。

在疫情發(fā)生之前，第三產(chǎn)業(yè)和居民消費(fèi)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)因素。第三產(chǎn)業(yè)和居民消費(fèi)也是遭受疫情沖擊最直接最嚴(yán)重的領(lǐng)域，因此，在疫情之后促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和激發(fā)居民消費(fèi)活力，應(yīng)該是恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、穩(wěn)定就業(yè)和保障民生的切入口。

從消費(fèi)行為的經(jīng)濟(jì)理性和以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在疫情后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生一些特殊的居民消費(fèi)傾向，應(yīng)通過(guò)保障基本收入的政策手段刺激消費(fèi)行為，通過(guò)商業(yè)模式創(chuàng)新和市場(chǎng)細(xì)分等方式，提高產(chǎn)品和服務(wù)的可得性和便利性，充分挖掘其擴(kuò)張潛力。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)下，促進(jìn)居民消費(fèi)的根本途徑在于擴(kuò)大就業(yè)和增加收入，以提高消費(fèi)力，以及提高社會(huì)保障水平和覆蓋率從而減少消費(fèi)者的后顧之憂。然而，在遭遇巨大災(zāi)害沖擊以及恢復(fù)時(shí)期這種非常態(tài)情況下，穩(wěn)定和復(fù)蘇居民消費(fèi)的主要舉措，應(yīng)該是依靠各級(jí)政府的公共支出職能，實(shí)施有效兜底的基本生活保障政策。由于最低生活保障等常規(guī)救助制度，在識(shí)別對(duì)象和反應(yīng)速度等方面存在著不足，難以充分覆蓋新冠肺炎疫情下受沖擊的人群規(guī)模，因此，需要有普惠性救助政策，才能實(shí)現(xiàn)在保障民生的前提下進(jìn)而刺激居民消費(fèi)的目標(biāo)。

在特殊情況下，擴(kuò)大建設(shè)投資也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的必要推動(dòng)力。特別是那些旨在補(bǔ)短板和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，對(duì)國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈依賴程度高以及改善國(guó)內(nèi)配套能力的建設(shè)項(xiàng)目，公共衛(wèi)生領(lǐng)域和戰(zhàn)略應(yīng)急物資儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及帶動(dòng)就業(yè)彈性大、乘數(shù)效應(yīng)明顯的工程建設(shè)，都是在這個(gè)特殊的時(shí)刻所需要的。然而，在利用投資手段實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激的時(shí)候，需要充分汲取以往的教訓(xùn)，守住底線，不在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得成效以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效方面發(fā)生任何倒退。同時(shí)，也要防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成對(duì)投資需求拉動(dòng)的依賴，避免回歸到傳統(tǒng)發(fā)展方式上面。

把緊迫任務(wù)與長(zhǎng)期目標(biāo)相結(jié)合

經(jīng)濟(jì)史表明，危機(jī)往往是充分暴露短板和結(jié)構(gòu)性矛盾的時(shí)刻，相應(yīng)地，應(yīng)對(duì)危機(jī)和走出困境，也可以通過(guò)加快推進(jìn)既定的長(zhǎng)期改革和發(fā)展任務(wù)，在取得立竿見(jiàn)影效果的同時(shí)也可以產(chǎn)生長(zhǎng)期可持續(xù)性的結(jié)果。

新冠肺炎疫情暴露出的巨大經(jīng)濟(jì)社會(huì)短板和風(fēng)險(xiǎn)，最為突出的莫過(guò)于不完全或非典型化的城鎮(zhèn)化。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化也預(yù)期可以對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展作出重要的貢獻(xiàn)。緊迫任務(wù)和長(zhǎng)期目標(biāo)的這一相會(huì)，就提出加快以農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶為核心的新型城鎮(zhèn)化的緊迫任務(wù)。加大推動(dòng)農(nóng)民工及家庭成員在務(wù)工所在城鎮(zhèn)落戶的戶籍制度改革力度，不僅可以從以上方面降低未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，而且可以從增加勞動(dòng)力供給、降低制造業(yè)成本、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、改善收入分配和擴(kuò)大居民消費(fèi)等方面促進(jìn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

蔡昉

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、學(xué)部委員。主要研究領(lǐng)域包括勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、收入分配、中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革等。主要著作包括《中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的世界意義》《超越人口紅利》、《四十不惑：中國(guó)改革開(kāi)放發(fā)展經(jīng)驗(yàn)分享》、《“一帶一路”手冊(cè)》（主編）、《中國(guó)智慧》（主編）等。