楊明

摘 要：近年來(lái)，為實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)森林資源現(xiàn)狀的分析，針對(duì)目前存在的問(wèn)題，精準(zhǔn)的提出相對(duì)應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理對(duì)策和技術(shù)對(duì)策，推動(dòng)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合實(shí)例，分析森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升和對(duì)策建議，為相關(guān)工作者提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：林地資源;森林資源;經(jīng)驗(yàn)做法;對(duì)策

1 區(qū)域林業(yè)資源概況

截止2019年，按照大地2000坐標(biāo)系統(tǒng)計(jì)長(zhǎng)順縣林地總面積為90107.4574公頃，其中，喬木林地34676.9388公頃，占林地面積的38.48%;疏林地55.7438公頃，占林地面積0.06%;灌木林地53608.7489公頃，占林地面積的59.49%;未成林地501.4691公頃，占林地面積的0.56%;苗圃地11.139公頃，占林地面積的0.01%;無(wú)立木林地560.0316公頃，占林地面積0.62%;竹林地350.6052公頃，占林地面積的0.39%。

2 經(jīng)驗(yàn)做法

2.1專職管理，專人負(fù)責(zé)，確保做好林地管理工作

根據(jù)縣實(shí)際情況，設(shè)立了林地管理的專職部門，由專人負(fù)責(zé)林地管理的具體工作，并對(duì)林地變化情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)，建立林地地籍檔案，辦理征占用林地審核審批手續(xù)等工作。堅(jiān)持實(shí)行憑證用地制度，辦理征占用林地審核審批、林木采伐許可證等事項(xiàng)，必須在林權(quán)清晰的情況下辦理。對(duì)不能提供林權(quán)證等證明的，不予受理。在征占用林地補(bǔ)償時(shí)，憑林權(quán)證兌現(xiàn)補(bǔ)償，憑證管地用地，有效維護(hù)了林權(quán)證的法律效率，保障了林地所有者的合法權(quán)益，使林地林權(quán)管理相得益彰。專職部門負(fù)責(zé)、專人管理，保證了林地管理工作的連續(xù)性和專業(yè)化。

2.2采取嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)肅處理措施確保做好林地管理工作

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林地的保護(hù)和管理，長(zhǎng)順縣加大了對(duì)林地資源的監(jiān)管力度，林業(yè)主管部門恪盡職守，嚴(yán)格執(zhí)法，不斷提升各專項(xiàng)檢查方法和技術(shù)手段，提高和加大檢查評(píng)估的客觀性和追蹤問(wèn)責(zé)力度。建立重大破壞、亂占林地案件報(bào)告制度，對(duì)違法占用林地，擅自改變林地用途的行為基本做到及時(shí)制止并報(bào)告，切實(shí)保護(hù)管理好林地資源。實(shí)行重大案件督辦制度，對(duì)影響較大的典型案件，實(shí)行重點(diǎn)督辦，做好案件查處結(jié)果的跟蹤監(jiān)督，以典型案例教育和推動(dòng)林業(yè)執(zhí)法工作。建立監(jiān)督舉報(bào)制度，發(fā)揮全社會(huì)及新聞媒體的監(jiān)督作用。規(guī)范受理、查處、報(bào)告程序，建立林政案件管理檔案，做好林政案件統(tǒng)計(jì)分析工作，不斷提高資源林政執(zhí)法成效。充分發(fā)揮林業(yè)行政執(zhí)法、森林公安的作用，加大執(zhí)法檢查力度，堅(jiān)持開展有針對(duì)性的專項(xiàng)打擊行動(dòng)，并及時(shí)公開通報(bào)林地保護(hù)管理中的重大、典型案件。通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)管和對(duì)違法案件的依法嚴(yán)肅處理，保證了林地管理工作的嚴(yán)肅性和法制化。

3存在問(wèn)題

3.1林地管理難度逐漸加大

一是林地既要承擔(dān)滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的生態(tài)需求任務(wù)，又要承擔(dān)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求的任務(wù)。近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快和社會(huì)基礎(chǔ)條件的改善以及國(guó)家對(duì)土地利用宏觀調(diào)控的加強(qiáng)，工業(yè)和城鎮(zhèn)等建設(shè)項(xiàng)目對(duì)土地的需求量日益增加，林地保護(hù)與利用的矛盾日趨突出。特別是交通、城市基礎(chǔ)性建設(shè)等對(duì)土地潛在需求量大，在耕地保有量不變的前提下，大量的項(xiàng)目用地將向林地轉(zhuǎn)移。二是永久性占用林地異地還林措施難于落實(shí)。異地還林是保證林地被征占用后，確保不減少林地總面積的一項(xiàng)重要措施，然而，由于異地造林立地條件差，成活率和保存率低。三是非法蠶食林地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，已成為林地管理工作中的一個(gè)頑癥。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施的免除農(nóng)業(yè)稅政策和糧食直補(bǔ)政策，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性，更加劇了蠶食林地行為的發(fā)生，少數(shù)農(nóng)民為增加收入，不顧法律法規(guī)約束，通過(guò)擴(kuò)地邊、拱地頭等形式逐年蠶食林地增加耕地面積，靠近林緣、園地附近的居民宅基地蠶食林地的現(xiàn)象也比較突出。而且，由于蠶食林地的行為不易被發(fā)現(xiàn)，很難進(jìn)行有效的監(jiān)管;即使發(fā)現(xiàn)，但因侵占林地?cái)?shù)量較少，只能進(jìn)行一定限額的經(jīng)濟(jì)處罰，易造成林農(nóng)矛盾的加劇，出現(xiàn)放火、毀林等惡意破壞森林資源的事件，極大地增加了林地管理難度。因此，林地管理形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，難度越來(lái)越大。

3.2對(duì)林地長(zhǎng)遠(yuǎn)意義認(rèn)識(shí)不足

個(gè)別地方政府部門對(duì)林地保護(hù)的法律意識(shí)比較淡薄，且只顧眼前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而未考慮林地的長(zhǎng)遠(yuǎn)生態(tài)意義，在處理項(xiàng)目建設(shè)和林地管理問(wèn)題上往往重建設(shè)，輕保護(hù)，且“政府行為”現(xiàn)象較多。個(gè)別政府部門為促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，不按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行征占用林地的審報(bào)，或不辦理任何林地審批手續(xù)而非法占用林地。如濫用林地種植經(jīng)濟(jì)作物，有的地方為了發(fā)展旅游業(yè)，在開發(fā)建設(shè)中，不經(jīng)林地管理部門同意，擅自從事開發(fā)建設(shè)，在林中空地修建房屋，非法占用林地開展森林旅游業(yè)，礦山開采等等;個(gè)別重點(diǎn)工程為趕工期存在先施工后審報(bào)的現(xiàn)象，不能及時(shí)辦理征占用林地手續(xù)。這不但給依法管理林地和查處林地違法案件造成困難和障礙，而且也給林地管理工作的開展帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。

3.3林地管理能力有待提高

一是林地主管部門與土地管理部門在林地管理上的關(guān)系尚未理順，一些建設(shè)項(xiàng)目占用林地，在未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意的情況下，就辦理了建設(shè)用地的有關(guān)手續(xù)。二是資源林政管理的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，設(shè)備、設(shè)施落后，隊(duì)伍不健全，影響了林地管理工作的正常開展。三是林地管理人員素質(zhì)參差不齊，對(duì)林地管理工作的認(rèn)識(shí)和理解能力急需提高，在林地管理工作措施、方法方面有待提高。

3.4林業(yè)執(zhí)法力度有待加強(qiáng)

近年來(lái)，隨著執(zhí)法力度的加強(qiáng)，破壞林地的行為得到了一定程度的遏制，但一些地方仍存在著毀林開墾、盜砍盜伐等違法行為，且毀林開墾和占用征收等消耗的多是優(yōu)質(zhì)林地，而通過(guò)廢棄地、工程治理等補(bǔ)充的林地多是質(zhì)量不高的土地。特別是一些涉及政府行為和法人行為亂占林地、毀林開墾等案件時(shí)有發(fā)生，雖然近年來(lái)隨著執(zhí)法力度的加強(qiáng)，林地逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象得到初步遏制，但并沒(méi)有從根本上得到解決。破壞林地案件的次數(shù)雖然逐步減少，但發(fā)生規(guī)模和危害程度有上升的趨勢(shì)。另外，林地上存在一地多證現(xiàn)象，如國(guó)有林輔農(nóng)田既有林業(yè)部門發(fā)的林權(quán)證，也有土地部門發(fā)的土地證，不僅為依法管理林地增加了阻力，而且也嚴(yán)重影響了權(quán)利人權(quán)力的行使。

3.5林業(yè)資金投入有待加大

長(zhǎng)期以來(lái)，貴州省地方對(duì)林業(yè)的投入主要依靠政府投入，社會(huì)投入資金力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。財(cái)政對(duì)林業(yè)投入的不足，導(dǎo)致林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林地保護(hù)難度大。自林權(quán)制度改革以來(lái)，我省各級(jí)政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)、個(gè)人對(duì)林業(yè)的投入有較大增加，但投入的大部分資金僅局限于兩江防護(hù)林、退耕等生態(tài)公益林建設(shè)，商品林建設(shè)水平不高，商品林建設(shè)投入和產(chǎn)出體系尚未形成。

4對(duì)策建議

林地資源是森林資源的核心組成部分，保護(hù)林地資源安全，不僅是改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全的重要舉措，也是應(yīng)對(duì)氣候變化、增加森林碳匯的重要途徑，更是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要保證。結(jié)合長(zhǎng)順縣實(shí)際情況，提出如下建議：

4.1完善制度，強(qiáng)化管理

一是針對(duì)目前林地管理中存在的問(wèn)題盡快出臺(tái)與之配套的法律、法規(guī)，細(xì)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范林地管理行為，建立林地保護(hù)和管理的長(zhǎng)效機(jī)制，使林地管理工作切實(shí)做到有法可依。二是通過(guò)GPS坐標(biāo)、現(xiàn)地標(biāo)記等措施，建立林地邊界坐標(biāo)的數(shù)據(jù)庫(kù)，明確林業(yè)用地界線，從而強(qiáng)化對(duì)林地邊界的管理。三是理順與國(guó)土、交通、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)等各有關(guān)部門的關(guān)系，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，正確分析利弊，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)同一致，形成做好林地資源保護(hù)管理的合力，把林地資源管理工作推上新臺(tái)階。四是對(duì)蠶食林地的行為，要將責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)村兩級(jí)組織目標(biāo)責(zé)任制中，從而切實(shí)保護(hù)好現(xiàn)有林地資源。五是加強(qiáng)對(duì)林地和森林資源檔案管理工作，及時(shí)更新林地檔案，保證檔案精度，使檔案工作能夠真正做到“展現(xiàn)現(xiàn)實(shí)，運(yùn)用資源”，從而充分發(fā)揮檔案在林地管理工作中的基礎(chǔ)作用。

4.2加大宣傳，提高認(rèn)識(shí)

要加大宣傳力度，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體，采取多種形式，大力宣傳林地保護(hù)管理的重要意義，曝光轄區(qū)內(nèi)重大林政案件，增強(qiáng)公民保護(hù)林地的意識(shí)，增強(qiáng)全民知法、守法意識(shí)，提高全社會(huì)保護(hù)林地資源、依法使用林地的自覺(jué)性、重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造良好的外部氛圍，將林地的保護(hù)行為由林業(yè)主管部門或相關(guān)林業(yè)企業(yè)逐步變成全社會(huì)的行為，從而有效保護(hù)好現(xiàn)有林地資源。

4.3嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅法紀(jì)

一是提高執(zhí)法能力，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決遏制林地的非法流失。加強(qiáng)林地管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林地執(zhí)法隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化，提高執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)，提高查處復(fù)雜林地案件的能力，保證林地有關(guān)法律法規(guī)的嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。二是林權(quán)管理是林地管理工作的重要內(nèi)容，要全面完成林地確權(quán)發(fā)證工作，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林權(quán)登記檔案的管理，提升社會(huì)對(duì)林地確權(quán)登記發(fā)證和林權(quán)證法律效力的認(rèn)知度，維護(hù)林權(quán)證的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。三是從既保障國(guó)土生態(tài)安全、又支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，正確處理好林地保護(hù)和合理利用的關(guān)系，切實(shí)做好各類林地審核審批管理工作。

4.4加大投入，提高素質(zhì)

多渠道爭(zhēng)取森林資源林政管理體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)森林資源管理系統(tǒng)的裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦公、交通、通訊等條件，盡快改變森林資源林政管理基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和執(zhí)法手段落后的局面。加強(qiáng)林政管理和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立健全森林資源林政管理及執(zhí)法體系。加強(qiáng)對(duì)林業(yè)管理人員的政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)定期有關(guān)政治素養(yǎng)和林地管理業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，提高林業(yè)管理人員素質(zhì)，努力建設(shè)一支技能較高、作風(fēng)過(guò)硬、執(zhí)法嚴(yán)明的資源林政管理隊(duì)伍。真正做到一手抓資源管理，一手抓機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。