文/劉樹(shù)欣 孫志偉 肖立新 朱子霞 李潘林

近年來(lái)，南皮縣把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，多措并舉，加快推進(jìn)，奮力開(kāi)創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面，取得良好成效。但也存在一些問(wèn)題和不足之處，主要體現(xiàn)在以下方面：一是規(guī)劃工作還不到位，“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，鄉(xiāng)村振興尤其是村莊布局、土地利用等方面缺乏頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)項(xiàng)目隨意性大，效果不佳。二是創(chuàng)新思維不夠，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不協(xié)調(diào)，制約了鄉(xiāng)村振興快速發(fā)展。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，服務(wù)三農(nóng)發(fā)展能力不足。四是政策性資金在使用方面沒(méi)有發(fā)揮最大作用，惠農(nóng)資金使用分散，支農(nóng)項(xiàng)目布局零散，缺乏示范效應(yīng)。五是有些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，組織領(lǐng)導(dǎo)不夠?qū)?、不夠?xì)，整體工作推進(jìn)緩慢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不足。鑒于以上問(wèn)題，特提如下發(fā)展建議：

一、從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)做好美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)劃布局工作

鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。沒(méi)有高標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)村規(guī)劃，就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，所以一個(gè)縣要有整體村莊布局，一個(gè)村要有整齊劃一的設(shè)計(jì)。要借村莊規(guī)劃編制時(shí)機(jī)，本著“農(nóng)民居住相對(duì)集中，且環(huán)境優(yōu)美”的原則，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃村莊布局，徹底解決南皮縣村莊小、散、多的問(wèn)題，特別強(qiáng)調(diào)村莊規(guī)劃編制要根據(jù)開(kāi)發(fā)建設(shè)和保護(hù)需求，不要求全覆蓋，除特色保護(hù)類村莊需要一村編一個(gè)規(guī)劃外，其他城郊融合類、聚集提升類、搬遷撤并類都可以幾個(gè)村或者十幾個(gè)村編一個(gè)規(guī)劃，為今后全縣發(fā)展規(guī)模新村和新型農(nóng)民社區(qū)鋪好路，為南皮建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村搭好框架。

二、從規(guī)劃高度出發(fā)做好鄉(xiāng)村振興用地的保障工作

沒(méi)有用地指標(biāo)，規(guī)劃和項(xiàng)目就無(wú)法落實(shí)，鄉(xiāng)村振興就無(wú)法順利推進(jìn)。要科學(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控作用，優(yōu)先安排鄉(xiāng)村振興用地。切實(shí)做好國(guó)土空間規(guī)劃編制與鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目的對(duì)接，尤其是對(duì)規(guī)劃建設(shè)的小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興示范區(qū)要做好土地調(diào)規(guī)，預(yù)留充足發(fā)展空間。新編縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)預(yù)留建設(shè)用地規(guī)模，重點(diǎn)保障位置難以事先確定、布局零星分散的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。落實(shí)農(nóng)業(yè)用地政策，支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加大對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地傾斜力度，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)按照比例用于支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新村、新型農(nóng)民社區(qū)、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行輔助設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

三、從又好又快發(fā)展出發(fā)運(yùn)用市場(chǎng)化模式推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

一項(xiàng)事業(yè)要取得快速成功，需要采取正確的發(fā)展模式。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，積極探索政府統(tǒng)籌規(guī)劃、部門服務(wù)監(jiān)管、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作的發(fā)展思路，努力尋求實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的新途徑。在實(shí)踐中，突出因地制宜推進(jìn)，突出典型示范帶動(dòng)，突出連線連片打造，增強(qiáng)工作實(shí)效。要以雙廟和烏馬營(yíng)兩個(gè)片區(qū)為試點(diǎn)，打破過(guò)去由每個(gè)村的村委會(huì)牽頭本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)模式，成立“黨總支+”的田園黨建綜合體，采用政府引導(dǎo)規(guī)范，多村聯(lián)建，龍頭企業(yè)（企業(yè)負(fù)責(zé)人必須是黨員）+多個(gè)村的村委會(huì)合作發(fā)展的新模式，創(chuàng)建雙廟農(nóng)旅融合、烏馬營(yíng)工農(nóng)互促省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。通過(guò)成立“黨總支+”的田園黨建綜合體，把發(fā)展的主動(dòng)權(quán)交給龍頭企業(yè)和市場(chǎng)，既保證了黨的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)地位，又激活了企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力，還能充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)靈活高效的活力，從而拉開(kāi)全縣鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的大幕。

四、從檢驗(yàn)考核標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)扎實(shí)抓好鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作

圍繞農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出節(jié)水抗鹽堿小麥、生豬、苜蓿、設(shè)施蔬菜等四大特色產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和工廠化農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌化、規(guī)?；?、信息化戰(zhàn)略，爭(zhēng)取早日建成全國(guó)畜牧大縣和節(jié)水抗鹽堿小麥國(guó)家特優(yōu)區(qū)。圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，在擴(kuò)面提質(zhì)上雙向發(fā)力，健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；同時(shí)，努力創(chuàng)建南皮縣東部區(qū)域農(nóng)牧循環(huán)、中部區(qū)域工農(nóng)互促、西部區(qū)域農(nóng)旅融合省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。圍繞鄉(xiāng)村治理，不斷健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，提升農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感。圍繞農(nóng)村改革，繼續(xù)深化農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度改革，喚醒農(nóng)村沉睡資源，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力；圍繞農(nóng)民生活富裕，持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道。

五、從破解制約瓶頸出發(fā)用活用好鄉(xiāng)村振興政策性資金

針對(duì)當(dāng)前支農(nóng)惠農(nóng)資金分配管理的部門多、層級(jí)多、環(huán)節(jié)多，資金使用分散、重復(fù)安排、合力不強(qiáng)、效益不高的問(wèn)題，要積極創(chuàng)新資金使用方式，改變過(guò)去政府部門撒芝麻鹽的支農(nóng)方式，在確保支農(nóng)惠農(nóng)資金不截留、不挪用、不占用的前提下，依法依規(guī)依程序，做好涉農(nóng)資金整合，采取大項(xiàng)目大資金捆綁使用，在重點(diǎn)區(qū)域集中實(shí)施，這樣產(chǎn)業(yè)發(fā)展才有規(guī)模有氣勢(shì)，鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建才進(jìn)展順利見(jiàn)效快。

六、從高效有序推進(jìn)出發(fā)加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興組織領(lǐng)導(dǎo)工作

充分發(fā)揮南皮縣鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)推動(dòng)、督導(dǎo)落實(shí)的行政作用，定期召開(kāi)推進(jìn)會(huì)、調(diào)度會(huì)和觀摩會(huì)，不斷完善工作機(jī)制和考核機(jī)制，推進(jìn)全縣鄉(xiāng)村振興工作有序開(kāi)展。始終保持戰(zhàn)略定力，對(duì)總體規(guī)劃，要逐項(xiàng)分解，形成年度計(jì)劃；對(duì)重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目，要實(shí)時(shí)跟進(jìn)，及時(shí)調(diào)度；對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的龍頭企業(yè)，定期組織召開(kāi)問(wèn)題反饋暨整改專題會(huì)，及時(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。全縣一心，攻堅(jiān)克難，堅(jiān)持不懈，久久為功，確保每項(xiàng)鄉(xiāng)村振興工作高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成。