趙 坤

（江蘇省睢寧縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)指導(dǎo)站，江蘇睢寧 221200）

1 前言

睢寧縣位于江蘇省西北，下轄3個街道、15個鎮(zhèn)，是傳統(tǒng)的畜牧業(yè)大縣，豬、羊、禽為畜牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是全國生豬調(diào)出大縣。

2 動物無害化處理體系建設(shè)情況

2007年7月30日國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于促進生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》明確提出由國家建立能繁母豬保險制度，保費由政府負(fù)擔(dān)80%，養(yǎng)殖戶（場）負(fù)擔(dān)20%。為貫徹落實生豬保險要求，保監(jiān)會下發(fā)了《關(guān)于建立生豬保險體系促進生豬生產(chǎn)發(fā)展的緊急通知》，財政部出臺了《中央財政養(yǎng)殖業(yè)保險保費補貼管理辦法》。睢寧縣于2008年開始實施生豬保險這一惠民政策，通過幾年的實施，極大降低了養(yǎng)殖戶的經(jīng)營風(fēng)險，鼓勵了養(yǎng)殖戶的養(yǎng)豬積極性，促進了生豬生產(chǎn)的良性發(fā)展。但在實施參保生豬死亡理賠過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)病死豬無害化處理不規(guī)范的現(xiàn)象，給動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全留下隱患。為進一步規(guī)范病死能繁母豬無害化處理工作，睢寧縣結(jié)合生豬保險理賠工作，引進民間資本投入于2011年5月建成日處理能力達300頭能繁母豬的無害化處理場。該無害化處理場采用濕化工藝對病死家畜進行無害化處理，從中提取工業(yè)用油脂，產(chǎn)生的殘渣作為有機肥使用或作為提煉生物柴油的原料。參加養(yǎng)殖業(yè)保險的死亡家畜，由無害化處理場統(tǒng)一進行無害化處理，無害化處理場給參保養(yǎng)殖戶出具手續(xù)，該手續(xù)作為養(yǎng)殖戶申報保險理賠的憑證之一，農(nóng)戶要從保費中支付每頭50元的無害化處理費用。2013年黃埔江死豬漂流事件發(fā)生以后，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號），第一次提出“對病死畜禽無害化處理體系建設(shè)”，并對體系建設(shè)進行明確闡述，其中“支持研究型、高效、環(huán)保的無害化處理技術(shù)和裝備，能實現(xiàn)無害化處理資源化利用”。接著原農(nóng)業(yè)部相應(yīng)出臺“建立病死豬無害化處理長效機制試點方案”，通過機制、宣傳、政策鼓勵等措施，把病死畜禽無害化處理推向一波建設(shè)和發(fā)展的高潮。睢寧縣本著節(jié)約用地、保護環(huán)境、資源循環(huán)利用等原則，在2015年11月建成以生豬為重點、兼顧其它動物，并實現(xiàn)“場戶交送、鎮(zhèn)設(shè)站點、流動收集、集中處理”的動物無害化處理體系。全縣建設(shè)1個病死動物無害化處理中心和16個病死動物收集點。為了保障無害化處理體系順利運行，睢寧縣印發(fā)了《睢寧縣病死動物無害化處理體系運行管理辦法（試行）》。明確了病死動物無害化處理中心實行自負(fù)盈虧。生豬按照收集處理費用每頭40元、養(yǎng)殖戶補償每頭40元的標(biāo)準(zhǔn)給予補助，在生豬無害化處理財政補助資金中安排。其他動物無害化處理費用標(biāo)準(zhǔn)由各鎮(zhèn)（街道）研究確定。病死生豬收集處理費用按每頭30元撥付給動物無害化處理中心；按每頭病死生豬10元撥付給鎮(zhèn)農(nóng)技中心，用于收集點消毒、用電、用水和辦公設(shè)施維護等，不足部分由各鎮(zhèn)（街道）負(fù)擔(dān)。

3 動物無害化處理體系運行存在的問題

通過幾年的運行，睢寧縣病死動物集中進行無害化處理，為保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、防止動物疫情的傳播、維護公共衛(wèi)生做出卓有成效的貢獻，但仍然存在以下幾點問題：

3.1 集中無害化處理死亡畜禽數(shù)量較少

睢寧縣畜禽養(yǎng)殖數(shù)量大，因疫病等原因產(chǎn)生死亡畜禽數(shù)量較大，但無害化處理廠日常僅能收集到國家給予資金補助的病死生豬、以及參加農(nóng)業(yè)保險的需要理賠的死亡畜禽。其他沒有國家財政補貼的死亡畜禽養(yǎng)殖場（戶）往往不愿意送到無害化處理廠處理，多是自行處理。由于受傳統(tǒng)觀念的影響以及缺乏專業(yè)人員的指導(dǎo)，多數(shù)散養(yǎng)戶對死亡畜禽處理不規(guī)范，給動物疫病防控留下重大隱患。

3.2 生物安全意識不強

睢寧縣病死畜禽收集、轉(zhuǎn)運、處理按照如下程序?qū)嵭校吼B(yǎng)殖場（戶）出現(xiàn)病死動物后，先做好收集，及時向所在鎮(zhèn)（街道）農(nóng)技中心報告，待鎮(zhèn)（街道）農(nóng)技中心人員現(xiàn)場勘驗后，送到所在鎮(zhèn)（街道）病死動物收集點。病死動物無害化處理中心負(fù)責(zé)組建轉(zhuǎn)運網(wǎng)絡(luò)和隊伍，購置專門車輛及設(shè)施，落實好生物安全措施，定期或不定期到各收集點轉(zhuǎn)運，然后運到無害化處理中心集中無害化處理。在此過程中由于部分養(yǎng)殖場（戶）和工作人員生物安全意識淡薄，經(jīng)常會出現(xiàn)運輸病死畜禽前后不對轉(zhuǎn)載工具進行徹底消毒、運送病死動物有時不使用尸體袋直接放入運轉(zhuǎn)車輛中、出現(xiàn)動物死亡后不及時申報而是露天堆放在養(yǎng)殖場內(nèi)、收集轉(zhuǎn)運設(shè)置及車輛不能做到全面消毒等行為，容易造成動物疫病的流行。

3.3 政策扶持不完善

目前，睢寧縣病死畜禽無害化處理廠的主要收入來源于政府的補助，在資源再利用上的經(jīng)濟價值，占收入比重較小。2018年非洲豬瘟疫情發(fā)生后，病死畜禽無害化處理財政補助政策發(fā)生改變，對省級以上規(guī)模養(yǎng)殖場和自行處理大型養(yǎng)殖企業(yè)的病死豬不予無害化處理補助。以及散養(yǎng)戶急劇下降，無害化處理廠收集進行無害化處理的病死動物數(shù)量顯著減少，政府按處理病死動物數(shù)量給予的補助費用不能支持動物無害化處理體系的運行。

3.4 監(jiān)管力量不足

2020年睢寧縣完成農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革，撤銷了縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，其承擔(dān)的行政處罰、行政強制職能由縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊承擔(dān)，動物衛(wèi)生監(jiān)督管理職能由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局職能科室承擔(dān)。全局行政編制僅25名，但有14個內(nèi)設(shè)科室，承擔(dān)全局行政職能，導(dǎo)致履行動物衛(wèi)生監(jiān)督管理職能的科室人員嚴(yán)重不足。

3.5 基層隊伍不穩(wěn)

2004年睢寧縣實施農(nóng)口機構(gòu)改革，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，原有在編畜牧獸醫(yī)人員通過統(tǒng)一考試，擇優(yōu)招錄48名動物防疫檢疫員，編制入16個鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，負(fù)責(zé)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫、檢疫、畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣等工作。2020年8月鎮(zhèn)級綜合改革后，鎮(zhèn)里原有事業(yè)單位編制、人員并入鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心。鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心不實體運行，其職能與其他的職能機構(gòu)整合歸并。原有的動物防疫和畜牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)工作由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室承擔(dān)。目前因退休、提拔、辭退等原因，減員11人，現(xiàn)有在編動物防疫檢疫人員僅剩37人，40歲以上人員14人、50歲以上人員23人，超過80%的人為大專以下學(xué)歷，年齡結(jié)構(gòu)老化，素質(zhì)相對偏低，監(jiān)管服務(wù)能力不足。加之畜牧獸醫(yī)相關(guān)工作任務(wù)重，基層動物防疫人員數(shù)量、能力和發(fā)展后勁明顯不足。

4 對策

4.1 加強法制教育 提高生物安全意識

通過開辦培訓(xùn)班、印發(fā)宣傳材料等形式，加大對《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國畜牧法》、國務(wù)院《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《江蘇省動物防疫條例》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號）、原農(nóng)業(yè)部《病死動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2013〕34號）和《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》（GB16548－2006）等法律法規(guī)規(guī)范的宣傳力度，增強養(yǎng)殖場（戶）的生物安全意識，提高主動對病死動物進行無害化處理的認(rèn)識，營造全社會知法、懂法、守法的良好氛圍。

4.2 完善無害化處理補助政策

建立健全病死動物無害化處理補助政策標(biāo)準(zhǔn)體系，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門要按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財政部關(guān)于進一步加強病死畜禽無害化處理工作的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2020〕6號）要求，綜合生豬養(yǎng)殖量、處理量和集中專業(yè)處理率等因素，在科學(xué)測算無害化處理成本基礎(chǔ)上，按照處理方式、病死畜禽大小等因素分類確定補助標(biāo)準(zhǔn)，并及時把補助資金撥付到位。同時，要積極探索建立養(yǎng)殖場戶委托處理病死畜禽付費機制，將牛羊禽等其他畜種納入無害化處理補助覆蓋范圍。

4.3 強化基層動物防疫體系建設(shè)

健全縣、鎮(zhèn)、村三級動物防疫體系建設(shè)，根據(jù)區(qū)域規(guī)劃和畜禽養(yǎng)殖分布，充實縣、鎮(zhèn)動物防疫機構(gòu)人員，要能夠滿足日常工作需求。同時，要加強村級動物防疫員隊伍建設(shè)，按照“按需設(shè)置，注重素質(zhì)、擇優(yōu)選用、創(chuàng)新機制”的原則，配強配優(yōu)村級動物防疫員。提高“智慧動監(jiān)”平臺的使用效率，構(gòu)建動物防疫工作信息一體化平臺，切實提高動物防疫監(jiān)督能力。

4.4 加強無害化處理的監(jiān)管

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要配足動物衛(wèi)生監(jiān)督管理人員，加大對養(yǎng)殖場（戶）和無害化處理企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，對倒賣偷埋、亂丟亂棄病死畜禽及其產(chǎn)品等違法行為頂格處罰。同時，要加強無害化處理補助資金使用監(jiān)管，對騙取套取、挪用補助資金的行為依法，從嚴(yán)從重依法查處。探索規(guī)模養(yǎng)殖場自有視頻監(jiān)控系統(tǒng)接入政府病死畜禽無害化處理信息化監(jiān)管平臺，提高智能化監(jiān)管水平。建立有償舉報制度，并公布舉報投訴電話，按照有關(guān)規(guī)定對舉報者予以獎勵，以確保有獎舉報制度落到實處。

5 結(jié)語

總之，病死畜禽無害化處理體系建設(shè)工作任重道遠。加強病死畜禽無害化處理體系建設(shè)不僅是保障人民群眾吃上放心肉、確保舌尖上安全的一項重要舉措，而且是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。隨著人們對美好生活需求的不斷提高，對食品安全更加關(guān)心，將進一步促進病死畜禽無害化處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。