葉 敏，胡麟烽，楊凌霄，韓瑞亭，聶子怡，任詩(shī)航

(湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院法商學(xué)院，湖北 武漢 430205)

0 引言

食品溯源體系是食品產(chǎn)供銷(xiāo)全程規(guī)制的有效方法之一，一旦發(fā)生食品安全事件，通過(guò)食品溯源系統(tǒng)可快速準(zhǔn)確定位到發(fā)生問(wèn)題的環(huán)節(jié)，第一時(shí)間確認(rèn)責(zé)任主體，立即召回出現(xiàn)問(wèn)題的食品，截?cái)嗍称钒踩珕?wèn)題的蔓延。肉質(zhì)食品是消費(fèi)者在日常食用中選擇最多的品種，而近年來(lái)畜牧業(yè)安全問(wèn)題頻出，許多缺乏管理體系的畜牧業(yè)養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)法保證溯源可查性，導(dǎo)致了肉質(zhì)食品市場(chǎng)的混亂。

我國(guó)的畜牧業(yè)溯源體系起步較晚，在加入WTO后試點(diǎn)工作才開(kāi)展，試點(diǎn)也多集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份。相對(duì)于國(guó)外比較成熟的體系，我國(guó)還存在法律條款不完善、各地標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、企業(yè)建立溯源體系內(nèi)動(dòng)力不足等問(wèn)題。這造成了溯源體系在市場(chǎng)應(yīng)用中的亂象，也導(dǎo)致了消費(fèi)者得到的溯源信息不準(zhǔn)確，甚至有些不法商家制造虛假溯源碼以此盈利。

根據(jù)上述問(wèn)題，從國(guó)內(nèi)外畜牧業(yè)食品安全溯源體系入手，進(jìn)行分析對(duì)比，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從制度、管理、技術(shù)運(yùn)用等方面提出建議，旨在完善我國(guó)畜牧業(yè)食品安全溯源體系。

1 畜牧業(yè)食品安全溯源體系概述

1.1 國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀

早在2006年12月由中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布了一項(xiàng)基于RFID技術(shù)的《動(dòng)物射頻識(shí)別代碼結(jié)構(gòu)》標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了畜禽的養(yǎng)殖標(biāo)識(shí)和可追溯體系，并在2006年12月1日開(kāi)始實(shí)施。從而有效預(yù)防和控制重大畜禽疫病，提高畜禽衛(wèi)生監(jiān)管水平。

我國(guó)畜牧業(yè)在國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)中占有較高的地位，近年來(lái)隨著政府管理的不斷加強(qiáng)，無(wú)論是畜牧業(yè)飼養(yǎng)的數(shù)量，還是流通在市場(chǎng)的產(chǎn)品質(zhì)量都得到了較大的改善。隨著國(guó)家針對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件不斷增多，畜牧業(yè)良性發(fā)展的勢(shì)頭更加迅猛，生產(chǎn)方式也發(fā)生了改變，給消費(fèi)者呈現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。但不可否認(rèn)，我國(guó)畜牧業(yè)的發(fā)展仍然存在一些問(wèn)題，亟待完善。

存在的問(wèn)題主要有：①因?yàn)槔嬉蛩氐挠绊?，部分養(yǎng)殖戶所采取的養(yǎng)殖與飼養(yǎng)方式并不規(guī)范合理，導(dǎo)致在市場(chǎng)流通的產(chǎn)品中畜牧業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，無(wú)法保證在所有流通場(chǎng)所提供的產(chǎn)品都符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。②入世之后，農(nóng)產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品作為我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，增加了產(chǎn)品的出口量。但傳統(tǒng)養(yǎng)殖無(wú)法滿足出口的條件，因標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)低，得不到其他國(guó)家的認(rèn)可，影響了行業(yè)的發(fā)展與出口競(jìng)爭(zhēng)力。③國(guó)內(nèi)尚未健全完善的溯源體系制度，無(wú)法做到雙向追溯，難以做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，第一時(shí)間切斷源頭。

因此，當(dāng)務(wù)之急是建立完善規(guī)范化、現(xiàn)代化的畜牧業(yè)溯源管理系統(tǒng)，精準(zhǔn)把握、科學(xué)決策，做到疾病問(wèn)題及時(shí)處理、重大疫情快速反饋，提高消費(fèi)者的信心的同時(shí)，獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1.2 國(guó)外現(xiàn)狀

相較于國(guó)內(nèi)溯源體系的起步晚，國(guó)外對(duì)于溯源體系的建設(shè)開(kāi)始得更早。最早引用食品安全溯源體系的是歐盟，而歐盟的食品安全溯源體系制度也較為完善。2000年歐盟發(fā)表的《食品安全白皮書(shū)》明確了食品安全問(wèn)題的責(zé)任、監(jiān)管供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)、相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格要求流通在市面上的食品可追溯，一方面是保障消費(fèi)者的食用健康安全，另一方面則是保護(hù)了當(dāng)?shù)厥称樊a(chǎn)業(yè)的安全發(fā)展。除此之外，歐盟也成立了歐洲范圍內(nèi)的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，即歐盟食品安全管理局和食品與獸醫(yī)辦公室，保障了溯源體系的有效運(yùn)行。

美國(guó)的食品安全溯源信息監(jiān)管體系在2011年就已經(jīng)相對(duì)完善，美國(guó)的溯源體系是從家畜追溯體系開(kāi)始的，在2003年之后美國(guó)對(duì)牛羊等家畜都要求帶上耳標(biāo)。為了更好地保障溯源制度的實(shí)施，對(duì)供應(yīng)鏈進(jìn)行不定期的抽查檢查，制定責(zé)任追究法規(guī)，在監(jiān)督管理食品安全的角度，美國(guó)不斷地通過(guò)立法保障消費(fèi)者權(quán)益，同時(shí)提高了政府對(duì)于違反溯源制度的經(jīng)營(yíng)者的執(zhí)法力度。

澳洲作為畜牧業(yè)出口大國(guó)，在畜牧業(yè)的食品安全保障體系中擁有一定的技術(shù)。在牛肉的追蹤系統(tǒng)中涵蓋了從飼養(yǎng)者到最終消費(fèi)者的全部范圍，無(wú)論是農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)還是冷鏈配送，都要通過(guò)信息采集，進(jìn)行清楚地記載、劃分、存檔。在屠宰場(chǎng)方面，牛必須帶有耳標(biāo)，一旦丟失則不能進(jìn)行屠宰，而屠宰之后需進(jìn)行耳標(biāo)的識(shí)讀，完成信息的采樣最終才能流入市場(chǎng)。嚴(yán)苛的食品安全溯源體系制度使得澳洲的牛產(chǎn)品以全優(yōu)的出口標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際市場(chǎng)上流通，消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)后可通過(guò)條碼信息對(duì)牛肉進(jìn)行更深層次的了解。

國(guó)外食品安全監(jiān)管體系相對(duì)成熟，信息系統(tǒng)的建設(shè)也比較完善，體系較為科學(xué)、全面。

2 畜牧業(yè)食品安全溯源體系的建設(shè)

2.1 建立完善的畜牧業(yè)溯源制度

目前國(guó)內(nèi)外實(shí)施的2種監(jiān)管模式：一是專門(mén)成立獨(dú)立的食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管；二是通過(guò)多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)食品安全的監(jiān)管，分段分類(lèi)的監(jiān)督。

我國(guó)2015年才將食品溯源制度納入《中華人民共和國(guó)食品安全法》，在溯源體系建設(shè)中缺乏完善的體系，以至于消費(fèi)者對(duì)溯源系統(tǒng)不了解，企業(yè)對(duì)溯源系統(tǒng)沒(méi)有落實(shí)到位。

作為畜牧業(yè)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)從自身角度明確權(quán)責(zé)，通過(guò)加強(qiáng)個(gè)體標(biāo)識(shí)等多個(gè)方面對(duì)食品安全進(jìn)行加強(qiáng)。在食品安全越來(lái)越受到重視的當(dāng)下，可以引入HACCP和GMP等管理體系完善畜牧業(yè)管理溯源體系，促進(jìn)我國(guó)畜牧業(yè)的系統(tǒng)建設(shè)，增加消費(fèi)者對(duì)畜牧業(yè)信息的了解，促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 健全畜牧業(yè)溯源管理體系

目前國(guó)內(nèi)對(duì)于食品監(jiān)管的部門(mén)較多，權(quán)責(zé)并沒(méi)有特別明確的規(guī)劃。因此出現(xiàn)食品安全問(wèn)題時(shí)會(huì)有推諉扯皮的現(xiàn)象。應(yīng)該通過(guò)制定食品安全的管理方針、食品安全事故處理和食品安全監(jiān)管等條例完善監(jiān)管體系。

從管理部門(mén)的角度，應(yīng)該做到綜合協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)食品安全企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，因地制宜打造符合該地區(qū)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定，組織查處食品安全重大事故。各部門(mén)各司其職，分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

從立法部門(mén)的角度，應(yīng)該公開(kāi)征集修改意見(jiàn)，進(jìn)行法文條例的修訂，加強(qiáng)溯源體系的監(jiān)管力度。從執(zhí)行部門(mén)的角度，落實(shí)溯源體系的每一步，更高效地完成管理體系的搭建。

2.3 規(guī)范畜牧業(yè)運(yùn)營(yíng)管理模式——一體化模式的實(shí)行

國(guó)內(nèi)對(duì)于畜牧業(yè)運(yùn)營(yíng)管理一體化模式的推行尚未開(kāi)展，就目前而言，我國(guó)畜牧業(yè)大省主要是在扶植龍頭企業(yè)，發(fā)展養(yǎng)殖的規(guī)?；?。為了畜牧業(yè)能更好地發(fā)展，在國(guó)際上取得更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須在經(jīng)營(yíng)上實(shí)行一體化模式。

雖然目前一體化模式的方式多種多樣，但合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)集團(tuán)是畜牧業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)的常用模式。

針對(duì)國(guó)內(nèi)畜牧業(yè)一體化模式經(jīng)營(yíng)程度較低的現(xiàn)狀，首先可以從源頭統(tǒng)一供雛、統(tǒng)一供應(yīng)飼料，其次針對(duì)經(jīng)營(yíng)型的畜牧產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一外銷(xiāo)。同時(shí)為了實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的畜牧業(yè)發(fā)展，政府可以牽頭，組織區(qū)域規(guī)模畜牧企業(yè)成立協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)內(nèi)成員的優(yōu)勢(shì)，一同發(fā)展，互惠互利。

2.4 溯源信息現(xiàn)代化——二維碼技術(shù)的運(yùn)用

條形碼、二維碼、RFID是目前信息溯源的3種實(shí)現(xiàn)形式。通過(guò)在產(chǎn)品的包裝上添加此類(lèi)識(shí)別標(biāo)識(shí)，將產(chǎn)品的基本信息，如批次、生產(chǎn)過(guò)程、物流運(yùn)輸?shù)茸詣?dòng)采集數(shù)據(jù)到系統(tǒng)。讓消費(fèi)者可以通過(guò)標(biāo)識(shí)溯源碼在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中查詢到數(shù)據(jù)信息，真正實(shí)現(xiàn)“讓消費(fèi)者買(mǎi)得放心，吃得安心”。二維碼技術(shù)的運(yùn)用將會(huì)實(shí)現(xiàn)雙向追溯功能。

目前，消費(fèi)者在此項(xiàng)技術(shù)的使用率上并不高，一方面源于消費(fèi)者掃碼流程操作復(fù)雜，另一方面源于對(duì)溯源技術(shù)的信任程度不高。國(guó)內(nèi)對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)管體系化等管理尚未健全，大多數(shù)現(xiàn)有的溯源企業(yè)都各自為政，缺乏具有公信力的部門(mén)參與其中。數(shù)據(jù)化管理由企業(yè)自身本身運(yùn)作，數(shù)據(jù)的真實(shí)性和保障性都難以支撐，容易遭到黑客攻擊，損壞丟失或者被篡改，從而失去透明性和可信度。

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，溯源信息現(xiàn)代化建設(shè)迫在眉睫，各級(jí)政府應(yīng)主持搭建溯源信息平臺(tái)化建設(shè)，牽頭完善二維碼技術(shù)的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)溯源數(shù)據(jù)有據(jù)可循，有法可依，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，公開(kāi)透明。從源頭溯源開(kāi)始，把握溯源過(guò)程，對(duì)信息實(shí)現(xiàn)可視化跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

二維碼技術(shù)在當(dāng)下的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代是最具效率的技術(shù)手段之一，通過(guò)將其運(yùn)用到溯源信息現(xiàn)代化中，可以大大提升監(jiān)管工作的效率，也可以舒緩消費(fèi)者對(duì)于流通在市場(chǎng)上食品的安全焦慮。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著人們對(duì)于食品安全的關(guān)注度不斷提升，食品安全溯源體系的建設(shè)愈加重要，應(yīng)建立靠譜、公開(kāi)化的食品溯源體系，實(shí)現(xiàn)食品從生產(chǎn)到零售全程的有效監(jiān)管。

食品溯源體系建設(shè)可有效降低在食品安全監(jiān)控環(huán)節(jié)的成本，是應(yīng)對(duì)食品安全問(wèn)題的有效措施。應(yīng)該通過(guò)相關(guān)法規(guī)法案的實(shí)施，在提高生產(chǎn)技術(shù)的同時(shí)，結(jié)合自身需要，打造一個(gè)透明化、公開(kāi)化的溯源體系，并面向消費(fèi)者廣泛宣傳。保障我國(guó)的畜牧產(chǎn)業(yè)鏈與國(guó)際水平結(jié)合，達(dá)到規(guī)模化、系統(tǒng)化、科學(xué)化、效益最大化的發(fā)展，從而提高產(chǎn)品的質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)畜牧業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。