內(nèi)容摘要：習(xí)近平法治思想系統(tǒng)回答了未來中國法治建設(shè)的重大理論和實踐問題，明確提出了加快推進全面依法治國的總藍(lán)圖、路線圖和施工圖，是建設(shè)社會主義法治強國的思想旗幟和理論燈塔。在全面依法治國新征程中，應(yīng)以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進法治中國建設(shè)，提高立法工作質(zhì)量效率，加快法治政府建設(shè)，深入推進政法領(lǐng)域改革，加快法治經(jīng)濟建設(shè)，加快法治社會建設(shè)，加強權(quán)力制約監(jiān)督，加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，建設(shè)新型國際法治，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，推動我國從法治大國走向法治強國。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平法治思想 未來法治 法治大國 法治強國 涉外法治 國際法治

中圖分類號：DF0 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-4039-（2021）01-0025-36

習(xí)近平法治思想是一個系統(tǒng)完備、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)在統(tǒng)一的法治理論體系，既是正確觀察和思考法治現(xiàn)象的世界觀，又是有效應(yīng)對和解決法治難題的方法論，既是對以往法治建設(shè)經(jīng)驗的理性提取，又是未來法治建設(shè)前景的科學(xué)擘畫。對于中華民族來說，未來30年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)“第二個一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵期，也是加快推進全面依法治國、建設(shè)社會主義法治強國的攻堅期。習(xí)近平法治思想系統(tǒng)回答了未來中國法治建設(shè)的重大理論和實踐問題，明確提出了加快推進全面依法治國的總藍(lán)圖、路線圖和施工圖，是建設(shè)社會主義法治強國的思想旗幟和理論燈塔。

一、堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，也是中國特色社會主義法治的最大優(yōu)勢。無論是在中央全面依法治國委員會第一次會議上提出的“十個堅持”，還是在中央全面依法治國工作會議上提出的“十一個堅持”，習(xí)近平總書記都把堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)擺到首要位置。他指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展的定海神針。” 〔1 〕“只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進?！?〔2 〕

第一，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度機制。習(xí)近平總書記指出：“全面依法治國是要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機制?！?〔3 〕從領(lǐng)導(dǎo)主體看，主要是健全各類黨組織領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度機制，包括黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)、黨的工作部門的領(lǐng)導(dǎo)、國家機關(guān)黨組的領(lǐng)導(dǎo)、基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)等制度機制。從領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域看，主要是健全對立法、法治政府建設(shè)、司法、法治社會建設(shè)、依規(guī)治黨、基層和單位依法治理等重點工作的領(lǐng)導(dǎo)制度機制。從領(lǐng)導(dǎo)方式看，主要是健全請示報告、述職匯報、決策執(zhí)行、監(jiān)督制約、考核考評、督察督辦、問責(zé)追責(zé)等各類制度。

第二，推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化。習(xí)近平總書記指出：“推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，既是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義，也是法治建設(shè)的重要任務(wù)?！?〔4 〕“要進一步推進黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志、轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化、規(guī)范化?！?〔5 〕推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，既包括以國家法律法規(guī)確認(rèn)和保障黨的領(lǐng)導(dǎo)，又包括以黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范和保障黨的領(lǐng)導(dǎo)?！度珖舜蟪Ｎ瘯?020年度立法工作計劃》提出，通過法律推動和保障黨中央的路線方針政策有效實施?！秶鴦?wù)院2020年立法工作計劃》提出，推進黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，以立法推動完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)的具體制度。2019年頒布的《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，就是以黨內(nèi)基本法規(guī)的形式把黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的成功經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為制度成果，是推進黨對政法工作領(lǐng)導(dǎo)法治化的標(biāo)志性成就。

第三，提高黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)能力。習(xí)近平總書記指出：“要改善黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平?！?〔6 〕“國際國內(nèi)環(huán)境越是復(fù)雜，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越是繁重，越要運用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證黨和國家長治久安?！?〔7 〕提高黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的能力，關(guān)鍵在于把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來。領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國的關(guān)鍵少數(shù)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要“帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力”?！? 〕

二、統(tǒng)籌推進法治中國建設(shè)

法治中國建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點、整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。黨的十九屆五中全會把堅持系統(tǒng)觀念確立為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的新原則，提出“加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進”。習(xí)近平總書記指出，系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法?！? 〕

一是統(tǒng)籌推進依法治國和依規(guī)治黨。依規(guī)治黨和依法治國是中國特色社會主義法治的一體兩翼。“依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入民心?！?〔10 〕因此，應(yīng)堅持黨中央對依規(guī)治黨和依法治國工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨規(guī)和國法在規(guī)劃、決策、制定、實施、監(jiān)督等環(huán)節(jié)互聯(lián)互通、協(xié)同協(xié)調(diào)機制，形成依規(guī)治黨和依法治國相輔相成、相互促進、相互保障的格局，創(chuàng)造更高水平的社會主義制度文明。

二是統(tǒng)籌推進依法治國和以德治國。德法共治是中國國家治理的重要傳統(tǒng)，是當(dāng)代中國國家治理的鮮明特色。習(xí)近平總書記指出：“把法治中國建設(shè)好，必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進、相得益彰?！?〔11 〕在新的歷史條件下，既要堅持以德治促進法治完善、涵養(yǎng)法治精神、增進法治信仰、減緩法治壓力、彌補法治缺陷，又要堅持以法治承載道德理念、明確是非標(biāo)準(zhǔn)、懲治丑行惡舉、激勵善行義舉、引領(lǐng)道德發(fā)展，實現(xiàn)法治和德治互動互補、共存共榮。

三是統(tǒng)籌推進法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。這五個體系建設(shè)構(gòu)成了中國特色社會主義法治體系建設(shè)的主體內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)同步協(xié)調(diào)推進。堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，積極推進重要領(lǐng)域立法，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。堅持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革、司法體制改革和守法激勵機制創(chuàng)新，構(gòu)建起高效的法治實施體制。抓緊制定完善黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督制度，織密織牢法治監(jiān)督之網(wǎng)，構(gòu)建起嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。抓緊建立健全法治人才培養(yǎng)、法治隊伍建設(shè)、法治經(jīng)費投入、法治科技應(yīng)用、法治基礎(chǔ)設(shè)施等保障機制，加快形成可持續(xù)、高效益、規(guī)范化的保障機制，構(gòu)建起有力的法治保障體系。抓緊完善主干性、支撐性黨內(nèi)法規(guī)制度，健全相關(guān)配套法規(guī)制度，加快推進立改廢釋工作，切實提高黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量，構(gòu)建起完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

四是統(tǒng)籌推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。在邁向良法善治的過程中，這四項重點任務(wù)之間的關(guān)聯(lián)性、制約性不斷增強。例如，立法環(huán)節(jié)上制度供給的先天不足，將對法的實施、遵守產(chǎn)生連鎖性不利影響。行政執(zhí)法上出現(xiàn)的“寬松軟”現(xiàn)象，將對社會成員的守法產(chǎn)生負(fù)面激勵效應(yīng)。因此，需要統(tǒng)籌考量立法、執(zhí)法、司法、守法四環(huán)節(jié)，加強法律制定與法律實施的互動銜接，形成前后呼應(yīng)、首尾貫通的全鏈條推進體系。

五是統(tǒng)籌推進法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)。在中國法治版圖結(jié)構(gòu)中，法治國家、法治政府、法治社會是三大重點板塊。無論哪一個重點板塊成為短板，都會嚴(yán)重影響法治建設(shè)的質(zhì)量和速度。未來的法治建設(shè)，應(yīng)加強三大重點板塊整體謀劃、銜接配套，確保2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會。

六是統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治、涉外法治、國際法治建設(shè)。在全球化時代，國內(nèi)法治、涉外法治、國際法治三者的關(guān)系密切、互動頻繁。中國作為世界負(fù)責(zé)任的大國，要堅持以構(gòu)建人類命運共同體為目標(biāo)，在推進國內(nèi)法治、涉外法治建設(shè)的同時，積極參與和推進國際法治建設(shè)，為構(gòu)建以人類命運共同體為目標(biāo)的國際法治貢獻中國智慧、中國力量。

三、提高立法工作質(zhì)量效率

立法是為國家立規(guī)矩、為社會定方圓的神圣工作。法律是治國之重器，良法是善治之前提。習(xí)近平總書記強調(diào)，“提高立法工作質(zhì)量和效率”?！?2 〕

第一，完善立法工作格局。黨的十九屆五中全會提出，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。立法法第3條明確規(guī)定，立法應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)體制，有利于破解立法工作中的難題困境，實現(xiàn)黨的主張與人民意志的統(tǒng)一。人大主導(dǎo)是人民代表大會制度在立法上的內(nèi)在要求。應(yīng)健全人大主導(dǎo)立法工作的體制機制，建立由全國人大相關(guān)專門委員會、全國人大常委會法制工作委員會組織有關(guān)部門起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法律草案制度，依法建立健全專門委員會、工作委員會立法專家顧問制度。政府是立法工作的重要主體。應(yīng)加強和改進政府立法制度建設(shè)，完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序，建立由專門的機構(gòu)組織起草法律法規(guī)的工作機制。公眾參與是民主立法的根本要求。應(yīng)健全社會公眾參與立法工作的體制機制，完善基層立法聯(lián)系點制度，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見機制和公眾意見采納情況反饋機制，做到民有所呼、法有所應(yīng)。

第二，加強重要領(lǐng)域立法。黨的十九屆五中全會錨定了立法工作的新方向，提出加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。要聚焦市場經(jīng)濟、民生保障、生態(tài)環(huán)境、國家安全、公共衛(wèi)生等重點領(lǐng)域立法，抓緊制定基礎(chǔ)性、骨干性法律法規(guī)，加快完善相關(guān)領(lǐng)域的法律制度體系。要聚焦共享經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、生物科技、人工智能、區(qū)塊鏈等新興領(lǐng)域立法，盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)新模式、新業(yè)態(tài)、新科技在法治軌道上創(chuàng)新發(fā)展，將其可能風(fēng)險和負(fù)面效應(yīng)降到最低限度。要聚焦民事、商事、行政、刑事等涉外領(lǐng)域立法，抓緊制定急需的法律法規(guī)，加快中國法域外適用的法律體系建設(shè)，為依法維護中國的主權(quán)、安全和發(fā)展利益提供立法保障。

第三，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵?！叭嗣袢罕妼α⒎ǖ钠谂?，已不是有沒有，而是好不好、管不管用、能不能解決實際問題。” 〔13 〕為此，要把握立法工作規(guī)律，完善立法工作機制，把公正、公開、公平原則貫穿于立法全過程，努力使立法反映人民意志、得到人民擁護。堅持立改廢釋并舉，立新法、改舊法、廢老法、釋粗法，做到立法同改革發(fā)展的要求同步，防止慢半拍、拖后腿。

四、加快法治政府建設(shè)

法治政府建設(shè)是法治中國建設(shè)的重點難點。政府的執(zhí)法是把紙面上的法律變?yōu)楝F(xiàn)實生活中的法律的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十八屆四中全會提出，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。習(xí)近平總書記指出：“法治政府建設(shè)是重點任務(wù)和主體工程，要率先突破，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能?！?〔14 〕

第一，依法界定政府職權(quán)職責(zé)。黨的十九屆四中、五中全會分別提出，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度。最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項，體現(xiàn)了政府權(quán)力謙抑審慎、最后干預(yù)的現(xiàn)代法理，是對當(dāng)前法治實踐中存在的執(zhí)法濫權(quán)、執(zhí)法腐敗、執(zhí)法擾民等問題的源頭治理之策。〔15 〕落實這一改革舉措，應(yīng)當(dāng)從立法環(huán)節(jié)開始，通過法律法規(guī)嚴(yán)格限定行政執(zhí)法事項的范圍，明確取消不合理、不必要的執(zhí)法事項，盡可能不留彈性操作空間。在執(zhí)法環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴(yán)格遵循法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的原則，做到依照法定職權(quán)和程序行使執(zhí)法權(quán)，防止隨意擴權(quán)、任性濫權(quán)。政府權(quán)責(zé)清單制度是法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)性制度，是用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限的重要機制。向全社會公布政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單，有利于監(jiān)督政府部門法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，防止行政不作為、亂作為。

第二，深化行政執(zhí)法體制改革。這包括，優(yōu)化配置執(zhí)法力量，推動整合同一領(lǐng)域或相近領(lǐng)域執(zhí)法隊伍，實行綜合設(shè)置，組建市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等綜合執(zhí)法隊伍。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法裁量范圍、種類、幅度，堅決防止任性執(zhí)法。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機制，堅決防止和克服地方和部門保護主義。

第三，提高依法行政水平。新時代依法行政的要求，已不僅僅是嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，還要追求執(zhí)法文明化、柔性化、人性化，讓政府執(zhí)法暖人心、聚民心。

第四，深化政務(wù)公開。政務(wù)公開已取得了顯著進展，但也還存在不規(guī)范、不充分、不對路、不及時等問題。對此，應(yīng)堅持以受眾需求為導(dǎo)向，完善政務(wù)信息發(fā)布內(nèi)容、形式、技術(shù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)，提高信息公開精準(zhǔn)性和實效性。堅持以及時公開為目標(biāo)，加強政務(wù)信息公開平臺建設(shè)，健全信息實時推送和對外發(fā)布制度，讓當(dāng)事人和社會公眾同步了解政府施政情況。堅持以過程公開為重點，依法向當(dāng)事人或公眾公開執(zhí)法活動視頻，讓執(zhí)法正義成為看得見的正義，經(jīng)得起視頻重現(xiàn)、公眾圍觀。

五、深入推進政法領(lǐng)域改革

從司法改革到政法改革，是法治領(lǐng)域改革的一次歷史性飛躍，標(biāo)志著法治領(lǐng)域改革邁入新階段。習(xí)近平總書記在2019年中央政法工作會議上明確提出，要加快推進政法領(lǐng)域全面深化改革，推動改革取得新的突破性進展。〔16 〕法治改革的重點在政法改革，難點也在政法改革。習(xí)近平總書記強調(diào)：“法治領(lǐng)域改革涉及的主要是公檢法司等國家政權(quán)機關(guān)和強力部門，社會關(guān)注度高，改革難度大?！?〔17 〕新時代政法改革，是建設(shè)更高水平的法治中國、平安中國的必由之路，是政法領(lǐng)域的一場全方位深層次的革命。

第一，深化政法機構(gòu)改革。建立科學(xué)合理、系統(tǒng)完備、運行高效的政法機構(gòu)職能體系，是推進政法工作現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記指出：“加快構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的政法機構(gòu)職能體系。” 〔18 〕在宏觀層面，以完善政法工作體制為目標(biāo)，理順政法機關(guān)之間的關(guān)系，構(gòu)建起黨領(lǐng)導(dǎo)下各司其職、配合有力、制約有效的工作體系。在中觀層面，以健全政法組織體系為目標(biāo)，正確處理好各政法機關(guān)統(tǒng)與分、上與下的關(guān)系，構(gòu)建起布局科學(xué)、上下一體的政法組織機構(gòu)體系。在微觀層面，以提升政法機關(guān)戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，深入推進政法機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，創(chuàng)新內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)體系，讓政務(wù)、業(yè)務(wù)運行更加優(yōu)質(zhì)高效。〔19 〕

第二，深化司法體制綜合配套改革。司法體制綜合配套改革，是在新的歷史起點上全面深化司法體制改革的重大戰(zhàn)略舉措，對于提高我國司法國際話語權(quán)和公信力具有重要意義。這包括：堅持充分放權(quán)和有效監(jiān)督相統(tǒng)一，既嚴(yán)格落實法官檢察官的辦案權(quán)，切實保障辦案主體地位，又與時俱進創(chuàng)新司法監(jiān)督管理機制，健全落實錯案責(zé)任追究機制，做到放權(quán)不放任、有權(quán)不任性。堅持選優(yōu)和汰劣相同步，健全員額法官檢察官退出、增補機制，實現(xiàn)有進有出、動態(tài)調(diào)整。堅持個人負(fù)責(zé)和團隊辦案相統(tǒng)一，突出法官檢察官的主導(dǎo)地位，配足配齊司法輔助人員，建立分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的新型辦案團隊，提高辦案質(zhì)量和效率。黨政機關(guān)和群團組織應(yīng)積極參與綜合配套改革，共同破解司法實踐中存在的訴訟案件快速增長、執(zhí)法司法銜接不夠、司法權(quán)威不足、司法生態(tài)環(huán)境不優(yōu)等難題困境，加快推進司法體系和司法能力現(xiàn)代化。

第三，深化政法公共服務(wù)體系建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“政法機關(guān)承擔(dān)著大量公共服務(wù)職能，要努力提供普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的公共服務(wù)?！?〔20 〕政法機關(guān)提供的公共服務(wù)可統(tǒng)稱為政法公共服務(wù)，包括公安政務(wù)服務(wù)、訴訟服務(wù)、公共法律服務(wù)。加強政法公共服務(wù)體系建設(shè)的主要目標(biāo)是：堅持“用戶思維”、注重“用戶體驗”，加快健全公安政務(wù)服務(wù)、訴訟服務(wù)、公共法律服務(wù)體系，增強人民群眾的滿意度、獲得感。完善公安政務(wù)服務(wù)體系，主要是在規(guī)范化、精細(xì)化、專業(yè)化上下功夫，持續(xù)開展“減證便民”行動，推廣“馬上辦、就近辦、一次辦”“網(wǎng)上辦、刷臉辦”等做法，解決好群眾反映強烈的辦事難、辦事繁、多頭跑等問題。深化訴訟服務(wù)改革，主要是加快推進跨域立案訴訟服務(wù)改革，推動訴訟事項跨區(qū)域遠(yuǎn)程辦理、跨層級聯(lián)動辦理，解決好異地訴訟難等問題。完善公共法律服務(wù)體系，主要是推進公共法律服務(wù)均等化、便利化、精準(zhǔn)化建設(shè)，讓城鄉(xiāng)居民平等享受公共法律服務(wù)。

六、加快法治經(jīng)濟建設(shè)

市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，高水平社會主義市場經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)是高水平法治經(jīng)濟。黨的十九屆五中全會明確提出，構(gòu)建新發(fā)展格局，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。完成這兩個“構(gòu)建”任務(wù)，法治的杠桿作用不能缺席、不可替代。

第一，提高產(chǎn)權(quán)法治保護水平。產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟的壓艙石，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之火添加了利益的燃料。應(yīng)健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，增強企業(yè)家和人民群眾的財產(chǎn)財富安全感，激發(fā)各類經(jīng)濟主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力。針對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高的問題，應(yīng)建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，有效保障知識產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。完善知識產(chǎn)權(quán)案件審理機制，研究知識產(chǎn)權(quán)市場價值的司法認(rèn)定辦法，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度，防止權(quán)利人贏了官司、丟了市場。針對商業(yè)秘密維權(quán)案件舉證難、成本高、賠償?shù)偷膯栴}，健全商業(yè)秘密的司法保護機制，打造一體化商業(yè)秘密保護機制，切實維護企業(yè)利益、產(chǎn)業(yè)安全和國家經(jīng)濟安全。

第二，提高市場監(jiān)管法治化水平。堅持依法包容審慎監(jiān)管，探索在行業(yè)監(jiān)管上實施不予處罰事項、減輕處罰事項和從輕處罰事項等“三張清單”制度，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。同時，又應(yīng)堅守法律劃出的紅線、底線，防止因新業(yè)態(tài)非法野蠻生長引發(fā)規(guī)模性、系統(tǒng)性的經(jīng)濟社會風(fēng)險。

第三，提高法治化營商環(huán)境建設(shè)水平。習(xí)近平總書記指出：“法治是最好的營商環(huán)境?！?〔21 〕黨的十九屆五中全會提出，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。為此，應(yīng)堅持依法平等保護國企民企、內(nèi)資外資、大中小微企業(yè)的合法權(quán)益，保障各類市場主體機會平等、權(quán)利平等、規(guī)則平等，營造穩(wěn)定、公正、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。加快健全企業(yè)家合法權(quán)益保護體系，切實維護企業(yè)家人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，讓企業(yè)家感到安全、安定、安心。

七、加快法治社會建設(shè)

法治社會建設(shè)領(lǐng)域?qū)拸V、內(nèi)涵豐富、任務(wù)繁重，包括行業(yè)基層依法治理、群眾權(quán)益依法保障、矛盾糾紛依法化解、違法犯罪依法防控等方面，不僅決定法治中國的發(fā)展進程，而且也事關(guān)平安中國的建設(shè)水平。黨中央印發(fā)的《法治社會建設(shè)實施綱要（2020-2025年）》提出，建設(shè)信仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠信、充滿活力、和諧有序的社會主義法治社會。

第一，加強法治宣傳教育。在我們這樣一個有14億人口的發(fā)展中大國，實現(xiàn)人人尊法信法守法，是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)。在新形勢下，普法教育這項法治基礎(chǔ)工程不能松勁、更不能停頓，而是要接續(xù)發(fā)力、久久為功。習(xí)近平總書記指出：“普法工作要在針對性和實效性上下功夫，特別是要加強青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)?！?〔22 〕執(zhí)法司法活動是進行全民法治教育的最好課堂，要落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的責(zé)任制，把釋法說理貫穿于執(zhí)法司法全過程，讓每個案件辦理都成為法治公開課。創(chuàng)作更多有正能量的法治文化作品，培育更多有感染力的法治文化精品，開展豐富多彩的群眾性法治文化，讓法治逐步成為群眾的思維方式和生活習(xí)慣。

第二，推進多層次多領(lǐng)域依法治理。重點是深入推進基層依法治理和行業(yè)依法治理。深入推進基層依法治理，就是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，運用法治思維和法治方式化解矛盾、保障權(quán)益，最大限度把基層矛盾化解在萌芽狀態(tài)、解決在基層。行業(yè)依法治理是法治社會建設(shè)的重要方面。近三年中央部署開展的掃黑除惡專項斗爭，揭露了金融放貸、工程建設(shè)、交通運輸、市場流通等行業(yè)領(lǐng)域的怪象亂象和黑惡勢力問題，傳統(tǒng)行業(yè)粗放管理、資源行業(yè)非法壟斷、娛樂行業(yè)藏污納垢、新興行業(yè)非法野蠻生長等現(xiàn)象在各地都有發(fā)現(xiàn)。深化行業(yè)依法治理，就是加強行業(yè)的法律制度供給，立明規(guī)則、破潛規(guī)則，實現(xiàn)行業(yè)有序發(fā)展、風(fēng)清氣正。

第三，完善多元化糾紛解決機制。不同種類的社會矛盾糾紛，生成原因、表現(xiàn)形式、演化過程各不相同，應(yīng)當(dāng)綜合施策、分類施治。不同形式的糾紛解決機制，各有其生存空間、運作機理、功能優(yōu)勢，不可厚此薄彼、以此代彼。面對社會矛盾凸顯期特別是訴訟快速增長期，我們必須加快構(gòu)建多元銜接、各盡其能的糾紛解決體系，推動矛盾糾紛分類分道分流防范化解，促進社會更加和睦和諧和美。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的人民調(diào)解組織，更好發(fā)揮其及時就地化解民間糾紛、修復(fù)社會關(guān)系上的獨特功能，筑牢維護社會和諧穩(wěn)定的第一道防線。積極推動群團組織、行業(yè)協(xié)會設(shè)立專業(yè)性調(diào)解組織，運用其權(quán)威性、公信力，有效解決本領(lǐng)域、本行業(yè)糾紛。加強商事、勞動人事、農(nóng)村土地承包等仲裁機制建設(shè)，更好發(fā)揮仲裁的自愿性、簡便性、保密性、強制性等優(yōu)長，讓更多民商事糾紛通過仲裁方式解決。完善行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政裁決等機制，引導(dǎo)行政糾紛主要通過行政渠道解決，推動行政機關(guān)在調(diào)處民商事糾紛上發(fā)揮更大作用。完善信訪工作制度，把群眾利益訴求及時傳遞到黨委和政府，通過完善政策制度解決好合法合理訴求，發(fā)揮信訪制度在解民憂、護民利、聚民心上的獨特功能。

第四，完善多元化法律治理機制。社會治理本質(zhì)上是規(guī)則之治，需要綜合運用多種法律進行治理。推進社會治理法治化，就必須針對不同類型社會關(guān)系，制定和運用不同法律規(guī)則，形成種類多樣、有機銜接、相互協(xié)調(diào)的法律治理機制。習(xí)近平總書記指出，民法典“是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律”，“是一部體現(xiàn)對生命健康、財產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴(yán)等各方面權(quán)利平等保護的民法典”。〔23 〕民法典是社會治理的基礎(chǔ)法。這是因為社會矛盾糾紛大多數(shù)都是民事性質(zhì)的糾紛，可以運用民法典的規(guī)定加以化解。樹立民法優(yōu)位理念，能通過民事法律手段妥善處理的矛盾糾紛，就盡量不使用行政、刑事強制手段。發(fā)揮社會法的扶弱濟困、防風(fēng)化險的功能，加強對社會弱勢群體、困難群體的法律保護，讓每一個人在追求幸福生活的路上不掉隊。發(fā)揮行政法對政府治理的約束作用，讓行政機關(guān)在法治軌道上依法治理，防止政府治理缺位、錯位、越位。堅持刑法是社會治理最后手段的定位，樹立謙抑、審慎、節(jié)制理念，嚴(yán)格控制刑法手段的運用，防止社會治理過度刑法化。

八、加強權(quán)力制約和監(jiān)督

健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，是黨的十八大以來全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的共同任務(wù)。習(xí)近平總書記提出：“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律?！?〔24 〕“權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民?！?〔25 〕“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力?！?〔26 〕黨的十九大明確提出“健全黨和國家監(jiān)督體系”的目標(biāo)，要求“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力”?！?7 〕

第一，健全黨內(nèi)監(jiān)督機制。在當(dāng)代中國權(quán)力制約監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督處于第一位，居于主導(dǎo)地位。習(xí)近平總書記指出：“黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的?！?〔28 〕黨中央制定了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)，建立健全了紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督等制度，極大地提升了黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威性、實效性。下一步，應(yīng)進一步完善黨的監(jiān)督法規(guī)制度，推動黨內(nèi)監(jiān)督程序化、精細(xì)化、規(guī)范化，提高監(jiān)督工作質(zhì)量、效率和公信力。

第二，健全以權(quán)力制約權(quán)力機制。在黨的傳統(tǒng)政治話語中，“權(quán)力監(jiān)督”概念廣泛使用，而“權(quán)力制約”概念較少使用。黨的十八大以來，“權(quán)力制約”概念在黨的政治文獻中頻繁使用，而且是把權(quán)力制約挺在權(quán)力監(jiān)督前面。這不只是政治語詞使用習(xí)慣的變化，更為重要的是給傳統(tǒng)的權(quán)力監(jiān)督概念增添了新思想新理念，推動黨和國家監(jiān)督體系發(fā)生新變革。權(quán)力制約與傳統(tǒng)意義上的權(quán)力監(jiān)督有著明顯的區(qū)別，即更加強調(diào)在權(quán)力合理劃分和配置基礎(chǔ)上的以權(quán)力制約權(quán)力。習(xí)近平總書記指出：“要強化權(quán)力制約，合理分解權(quán)力，科學(xué)配置權(quán)力，不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門、單位、個人行使，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制?！?〔29 〕

第三，健全以權(quán)利制約權(quán)力機制。以權(quán)利制約權(quán)力是一種傳統(tǒng)的權(quán)力監(jiān)督形式，在我國主要體現(xiàn)為人民群眾的監(jiān)督。在社會主義監(jiān)督傳統(tǒng)中，人民群眾監(jiān)督是一種極為重要的監(jiān)督形式。從革命根據(jù)地和解放區(qū)開始，中國共產(chǎn)黨就注意依靠群眾、發(fā)動群眾監(jiān)督黨員干部行使權(quán)力的行為。習(xí)近平總書記指出：“只有織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，開啟全天候探照燈，才能讓‘隱身人無處藏身。” 〔30 〕新形勢下，應(yīng)進一步保障人民群眾知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)，暢通人民群眾通過網(wǎng)上網(wǎng)下等形式批評、申訴、檢舉、控告渠道，讓公權(quán)力在群眾監(jiān)督下運行。同時，應(yīng)加強群眾監(jiān)督同黨和國家監(jiān)督的對接銜接，推進渠道貫通、平臺聯(lián)通、信息融通，做到同頻共振。

第四，健全以科技制約權(quán)力機制。運用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技制約監(jiān)督權(quán)力，正在發(fā)展成為一種新型的權(quán)力制約監(jiān)督形態(tài)。李克強總理在考察北京·貴陽大數(shù)據(jù)應(yīng)用展示中心時說：“把執(zhí)法權(quán)力關(guān)進‘?dāng)?shù)據(jù)鐵籠，讓失信市場行為無處遁形，權(quán)力運行處處留痕，為政府決策提供第一手科學(xué)依據(jù)，實現(xiàn)‘人在干、云在算。” 〔31 〕在人類政治文明史上，以科技制約權(quán)力無疑是權(quán)力監(jiān)督實踐的重大突破，中國在這一探索中走在世界前列。面向未來，應(yīng)緊緊抓住新一輪科技革命的歷史性機遇，加快推進公權(quán)力運行全過程的數(shù)據(jù)化，加強大數(shù)據(jù)管理監(jiān)督系統(tǒng)技術(shù)研發(fā)，增強機器系統(tǒng)深度學(xué)習(xí)和計算能力，提高以科技制約權(quán)力的智能化、精準(zhǔn)化水平。

九、加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局

在法治時代，法律領(lǐng)域正在成為國際斗爭新領(lǐng)域，國家間法律戰(zhàn)、訴訟戰(zhàn)將會越來越激烈。近年來，一些西方國家頻頻運用反傾銷、反補貼等法律手段對我國推行貿(mào)易保護主義政策，有的海上鄰國利用制定海洋法和國際海洋爭端解決機制侵犯我國海洋領(lǐng)土主權(quán)。面對這些新變化，我國只有加強涉外法治工作，構(gòu)建起與大國地位相適應(yīng)的涉外法治體系，才能更好維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。習(xí)近平總書記指出：“要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進國內(nèi)治理和國際治理，更好維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益?！?〔32 〕“要加快推進我國法域外適用的法律體系建設(shè)，加強涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)，積極發(fā)展涉外法律服務(wù)，強化企業(yè)合規(guī)意識，保障和服務(wù)高水平對外開放?！?〔33 〕

第一，加快中國法域外適用的法律體系建設(shè)。在中興、孟晚舟等案件中，美國等國對我國企業(yè)和個人濫用“長臂管轄權(quán)”，威脅我國企業(yè)和人員安全。對此，應(yīng)依據(jù)國際法原則和精神，做好法律應(yīng)對和反制工作。在國家安全、反恐、金融、反洗錢、網(wǎng)絡(luò)安全和經(jīng)濟安全等領(lǐng)域重要立法中，抓緊確立域外效力條款，強化域外適用規(guī)則中的法律責(zé)任，加大域外適用程序規(guī)則的設(shè)置力度。

第二，健全涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系。黨的十九屆四中、五中全會對健全涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系提出了一系列新舉措。應(yīng)健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術(shù)安全清單管理、不可靠實體清單等制度，提高防范應(yīng)對境外安全風(fēng)險能力。健全促進和保障境外投資的法律、政策和服務(wù)體系，堅定維護中國企業(yè)海外合法權(quán)益，實現(xiàn)高質(zhì)量引進來和高水平走出去相結(jié)合。

第三，完善涉外法治服務(wù)體系。隨著我國實施“一帶一路”建設(shè)等重大開放戰(zhàn)略，海外利益保護問題迫在眉睫。近年來，境外侵犯我國公民、企業(yè)合法權(quán)益的事件呈上升之勢。這迫切要求樹立國家利益拓展到哪里，安全保護和法治服務(wù)就跟進到哪里的理念，加快構(gòu)建海外安全保護體系，切實保障我國海外機構(gòu)企業(yè)和人員的合法權(quán)益。應(yīng)建立健全涉外工作法務(wù)制度，推動駐外使領(lǐng)館普遍設(shè)立法務(wù)參贊、警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，及時向赴境外人員提供安全和法律服務(wù)，支持有關(guān)企業(yè)和人員在境外依法維權(quán)。鼓勵和支持國內(nèi)大型律師事務(wù)所通過在境外設(shè)立分支機構(gòu)、海外并購、聯(lián)營等方式，開拓海外法律服務(wù)市場。以“一帶一路”等我國海外利益密集、海外安全問題突出的地區(qū)為重點，建立健全海外法律和安全風(fēng)險的評估與防范機制，確保我國海外投資項目安全。

第四，加強執(zhí)法司法國際合作。當(dāng)前，影響我國安全穩(wěn)定的不少問題，都是跨國性問題，甚至源頭在境外，例如恐怖主義、毒品走私、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)攻擊等犯罪。只有主動與有關(guān)國家加強執(zhí)法安全合作，從源頭上鏟除禍根，才能有效保障國內(nèi)安寧。為此，應(yīng)積極參與執(zhí)法安全國際合作，共同打擊暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力和販毒走私、跨國有組織犯罪。深化司法領(lǐng)域國際合作，完善我國司法協(xié)助體制，擴大國際司法協(xié)助覆蓋面。加強反腐敗國際合作，加大海外追贓追逃、遣返引渡力度。

第五，提高涉外法律斗爭能力。習(xí)近平總書記指出：“在對外斗爭中，我們要拿起法律武器，占領(lǐng)法治制高點，敢于向破壞者、攪局者說不?！?〔34 〕在新形勢下，應(yīng)善于運用法治思維和法治方式有效應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭，堅決維護國家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益。

十、建設(shè)新型國際法治

中國作為一個負(fù)責(zé)任的世界大國，應(yīng)當(dāng)站在人類法治和道義制高點上提出世界法治發(fā)展方案，主持或參與國家規(guī)則制定，推動構(gòu)建新型國際法治體系。習(xí)近平總書記指出：“全球治理體系正處于調(diào)整變革的關(guān)鍵時期，我們要積極參與國際規(guī)則制定，做全球治理變革進程的參與者、推動者、引領(lǐng)者?！?〔35 〕“要提高國際法在全球治理中的地位和作用，確保國際規(guī)則有效遵守和實施，堅持民主、平等、正義，建設(shè)國際法治。” 〔36 〕

第一，增強國際法治話語權(quán)。當(dāng)前，隨著全球治理體系結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變革，國際法治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)競爭更為激烈，各國紛紛爭奪國際規(guī)則制定權(quán)、國際組織主導(dǎo)權(quán)。與西方主要國家相比，我國在這方面還存在明顯的短板和弱項。這要求，我國加強專門法院、仲裁機構(gòu)建設(shè)，提高涉外案件裁判水平，打造一批有國際美譽度的司法、仲裁機構(gòu)。做好國際法治人才培養(yǎng)推薦工作，推舉更多優(yōu)秀人才到國際組織特別是國際仲裁機構(gòu)、國際司法機構(gòu)任職，讓國際組織內(nèi)有更多中國面孔、中國聲音、中國元素。

第二，推動國際關(guān)系法治化。國際法治，就是在國際關(guān)系中用普遍適用的規(guī)則明辨是非、定分止?fàn)帲饤墶皬娬邽樗麨?，弱者逆來順受”的叢林法則，讓國際公平正義的光芒照亮人類發(fā)展之路?！?7 〕為此，應(yīng)推動各方在國際關(guān)系中遵守國際法和公認(rèn)的國際關(guān)系基本原則，用統(tǒng)一適用的規(guī)則來明是非、促和平、謀發(fā)展。應(yīng)共同維護國際法和國際秩序的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，各國都應(yīng)該依法行使權(quán)利，反對歪曲國際法，反對以“法治”之名行侵害他國正當(dāng)權(quán)益、破壞和平穩(wěn)定之實。〔38 〕

第三，積極參與國際規(guī)則制定。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，我國要積極參與國際規(guī)則制定，推動全球治理規(guī)則變革?！巴苿咏ㄔO(shè)國際經(jīng)濟金融領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、周邊區(qū)域合作等方面的新機制新規(guī)則，推動建設(shè)和完善區(qū)域合作機制，加強周邊區(qū)域合作，加強國際社會應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的能力?！?〔39 〕當(dāng)前，應(yīng)聚焦各國共同關(guān)心的全球環(huán)境污染、氣候變化、資源能源安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、知識產(chǎn)權(quán)保護、打擊恐怖主義、反腐敗、扶貧減災(zāi)、太空開發(fā)利用、防范重大傳染性疾病等全球公共問題，組織開展集群性研究，提出更多凝聚中國智慧和中國價值的解決方案。

第四，構(gòu)建人類命運共同體。構(gòu)建人類命運共同體是習(xí)近平總書記提出的時代命題和全球課題。他指出：“我們要繼承和弘揚聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，打造人類命運共同體。” 〔40 〕國際法治在構(gòu)建人類命運共同體上至關(guān)重要，全球治理規(guī)則民主化、法治化、公正化是構(gòu)建人類命運共同體的前提條件。應(yīng)推動變革全球治理體制中不公正不合理的安排，推動國際貨幣基金組織、世界銀行等國際經(jīng)濟金融組織切實反映國際格局的變化，特別是要增加新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)。應(yīng)推動各國在國際經(jīng)濟合作中權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，推進全球治理規(guī)則民主化、法治化，努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數(shù)國家意愿和利益?！?1 〕

十一、創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制

社會主義法治國家，應(yīng)當(dāng)是法律教育體系健全、人才培養(yǎng)質(zhì)量一流、優(yōu)秀法治人才迭出，擁有一支大規(guī)模、高層次、精英化的法治工作隊伍的國家。習(xí)近平總書記指出：“法治人才培養(yǎng)上不去，法治領(lǐng)域不能人才輩出，全面依法治國就不可能做好?！?〔42 〕“研究謀劃新時代法治人才培養(yǎng)和法治隊伍建設(shè)長遠(yuǎn)規(guī)劃，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，推動?xùn)|中西部法治工作隊伍均衡布局，提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設(shè)社會主義法治國家提供有力人才保障?！?〔43 〕

第一，深化大學(xué)法學(xué)教育改革。大學(xué)法學(xué)教育是法治人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記指出：“法學(xué)學(xué)科是實踐性很強的學(xué)科，法學(xué)教育要處理好知識教學(xué)和實踐教學(xué)的關(guān)系?！薄耙晕覟橹?、兼收并蓄、突出特色，深入研究和解決好為誰教、教什么、教給誰、怎樣教的問題?！?〔44 〕為此，應(yīng)堅持立德樹人、德法兼修，推動習(xí)近平法治思想進教材進課堂進頭腦，培養(yǎng)造就德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治人才。打破高校和社會之間的體制壁壘，將實際工作部門的優(yōu)質(zhì)實踐教學(xué)資源引進高校，加強法學(xué)教育、法學(xué)研究工作者和法治實際工作者之間的交流。加強法學(xué)專業(yè)教師隊伍建設(shè)，引領(lǐng)廣大教師帶頭踐行社會主義核心價值觀，成為習(xí)近平法治思想的堅定信仰者、積極傳播者、模范實踐者。

第二，加強法治專門隊伍教育培訓(xùn)。習(xí)近平總書記指出：“要加強理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，推進法治專門隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，確保做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律?！?〔45 〕為此，把思想政治建設(shè)擺在首位，加強理想信念教育，學(xué)深悟透新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想，矢志不渝做中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者。完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，健全國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度。把專業(yè)化建設(shè)擺到更加重要的位置來抓，突出實踐、實戰(zhàn)、實用，創(chuàng)新完善法治專門隊伍在職教育培訓(xùn)體系，全面提升法治專門隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作本領(lǐng)。

第三，加強法律服務(wù)人才培養(yǎng)。法律服務(wù)隊伍在保障當(dāng)事人合法權(quán)益、維護社會公平正義、開展法治宣傳教育、化解社會矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮不可替代的重要作用。習(xí)近平總書記指出：“教育引導(dǎo)法律服務(wù)工作者堅持正確政治方向，依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)，認(rèn)真履行社會責(zé)任。” 〔46 〕“律師隊伍是依法治國的一支重要力量，要大力加強律師隊伍思想政治建設(shè)，把擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護社會主義法治作為律師從業(yè)的基本要求?！?〔47 〕大力發(fā)展公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員隊伍，推動法律服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)，提高各類法律服務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)。加強基層和欠發(fā)達地區(qū)法治人才培養(yǎng)工作，建立激勵法律服務(wù)人才跨區(qū)域流動機制，逐步解決基層和欠發(fā)達地區(qū)法律服務(wù)資源不足和高端人才匱乏問題。