封有德

（中交第二航務(wù)工程局有限公司，湖北 武漢 430040）

黨的十八大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作力度空前，呈現(xiàn)出前所未有的監(jiān)督新格局?；趪鴥?nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的形成，像“中交”這樣具有海外引領(lǐng)作用的跨國企業(yè)，在做大做強(qiáng)國內(nèi)業(yè)務(wù)份額的同時(shí)，積極踐行海外優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，拓展海外市場份額異常重要，隨之而來的是配套機(jī)制的完善和管理模式的優(yōu)化，而海外監(jiān)督無疑是一道防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)和管理漏洞的有效防火墻。

一、加強(qiáng)海外監(jiān)督工作的重要性和必要性

加強(qiáng)海外監(jiān)督工作不僅僅是維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的需要，更有深遠(yuǎn)的政治意義。

一是維護(hù)國家和企業(yè)形象的重要手段。當(dāng)前，反腐敗國際合作的力度越來越大，境外施工的國有企業(yè)代表的不只是企業(yè)自身，更是一個(gè)國家的形象，所以企業(yè)要認(rèn)清國際反腐敗與合規(guī)經(jīng)營的形勢，在海外生產(chǎn)經(jīng)營中注意加強(qiáng)監(jiān)督工作，防止海外環(huán)境復(fù)雜多變帶來的風(fēng)險(xiǎn)失控，給國家、企業(yè)帶來形象受損和品牌負(fù)面影響；同時(shí)，加大海外監(jiān)督力度也是企業(yè)海外可持續(xù)發(fā)展的重要保障。二是防止國有資產(chǎn)流失的重要措施。監(jiān)督工作包含政治監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、效能監(jiān)督等多種監(jiān)督方式。在中交二航局以往監(jiān)督工作開展中，不論是政治監(jiān)督中的巡察、派駐監(jiān)督還是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中的審計(jì)、財(cái)會(huì)監(jiān)督，效能監(jiān)督中的作風(fēng)整頓、專項(xiàng)監(jiān)督，都直接或間接地挽回或避免了企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)企業(yè)深化改革和可持續(xù)發(fā)展起到了很大推動(dòng)作用，對(duì)于遠(yuǎn)離國家的海外企業(yè)或項(xiàng)目來講，更應(yīng)該堅(jiān)定不移地把握“嚴(yán)”的主基調(diào)，推動(dòng)海外監(jiān)督工作，防止國有資產(chǎn)的流失。三是營造良好政治生態(tài)的必然要求。面對(duì)不同國家政治體制、市場規(guī)則、法律法規(guī)、文化差異等復(fù)雜的外部環(huán)境時(shí)，員工的思想道德、企業(yè)的體制機(jī)制、國內(nèi)外政治生態(tài)等面臨很大風(fēng)險(xiǎn)。如果監(jiān)督工作不到位，員工的思想防線就容易模糊，較容易沾染不良嗜好，形成不良風(fēng)氣。必須強(qiáng)力開展海外監(jiān)督工作，進(jìn)一步加強(qiáng)海外基層員工的職業(yè)操守與道德素養(yǎng)，確立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，從思想源頭阻斷腐敗，牢筑員工思想防線，形成良好政治生態(tài)。

二、當(dāng)前海外監(jiān)督工作面臨的主要問題

海外工程項(xiàng)目環(huán)境復(fù)雜，面臨的風(fēng)險(xiǎn)較多，雖然企業(yè)監(jiān)督工作在海外風(fēng)險(xiǎn)防控中起到了重要作用，但由于海外監(jiān)督力量較為薄弱，風(fēng)險(xiǎn)防控的形勢不容樂觀。

1.黨建基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱

一是個(gè)別境外項(xiàng)目黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為只要做好日常生產(chǎn)經(jīng)營工作，黨建工作就“水到渠成”，導(dǎo)致紀(jì)檢委員的專責(zé)監(jiān)督教育前置和日常監(jiān)督督促的作用未得到有效發(fā)揮；二是部分項(xiàng)目，特別是由于特殊原因處于籌備期間的項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)設(shè)立不完整，未及時(shí)成立黨支部，容易出現(xiàn)監(jiān)督盲區(qū)，不利于監(jiān)督工作的開展；三是專業(yè)監(jiān)督部門的監(jiān)督工作缺乏紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)部門的監(jiān)督力度，專業(yè)監(jiān)督部門不能及時(shí)將監(jiān)督結(jié)果共享給專責(zé)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。

2.體制機(jī)制建立不夠完善

當(dāng)前，國有企業(yè)在防范化解海外廉潔風(fēng)險(xiǎn)，建立體制機(jī)制方面取得了一些成效，如中交集團(tuán)探索了海外領(lǐng)導(dǎo)人員談心談話、紀(jì)檢監(jiān)督員等制度，對(duì)海外廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)督工作起到了重要作用。但由于國別環(huán)境差異，針對(duì)海外的一些規(guī)章制度覆蓋范圍不夠廣泛、一些海外項(xiàng)目的業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)不科學(xué)，自由裁量權(quán)較大，導(dǎo)致內(nèi)控管理失效，且難以做到細(xì)致深入的監(jiān)督，極易導(dǎo)致以權(quán)謀私的廉潔事故。

3.項(xiàng)目管理人員配備不足

一是由于海外人力成本較高，導(dǎo)致一些海外項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力較為集中，人、財(cái)、物等重要資源審批、處置流程簡單，權(quán)力的運(yùn)行缺乏有效的制約，可能造成權(quán)力濫用；二是海外項(xiàng)目管理人員較少，項(xiàng)目員工一人兼職多崗，且專兼職監(jiān)督人員較匱乏，導(dǎo)致海外管理人員在執(zhí)行落實(shí)相關(guān)制度方面難免存在偏差。三是部分崗位甚至關(guān)鍵崗位缺少專業(yè)管理人員，兼職管理人員的工作飽和度較高，且沒有精力學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，由于業(yè)務(wù)不熟練，容易出現(xiàn)管理漏洞。

4.部分國別環(huán)境復(fù)雜多變

一是海外工程項(xiàng)目很大一部分分部在發(fā)展中國家，這些國家的法律制度相對(duì)不完善，且發(fā)展落后，一些業(yè)主和官員在利益的驅(qū)使下，都想利用權(quán)力插手工程項(xiàng)目建設(shè)以謀取私利，導(dǎo)致項(xiàng)目成本加大，工期拖延。二是受社會(huì)上某些“潛規(guī)則”的不良影響，少數(shù)意志力薄弱的員工容易產(chǎn)生“非分”之想；三是某些海外工程項(xiàng)目所處國家財(cái)務(wù)報(bào)銷無正規(guī)發(fā)票，流程不完善，給財(cái)會(huì)監(jiān)督造成困難，容易形成較大的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

三、積極探索“大監(jiān)督”體系在海外落地的有效路徑

1.加強(qiáng)海外黨建工作，夯實(shí)海外黨建根基

一是要層層壓實(shí)黨建主體責(zé)任，落實(shí)好黨建工作“責(zé)任清單”和黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”的具體要求；二是要選聘好基層“紀(jì)檢監(jiān)督員”，對(duì)項(xiàng)目“人、財(cái)、物”關(guān)鍵環(huán)節(jié)全程跟進(jìn)監(jiān)督；督促專兼職監(jiān)督人員制定監(jiān)督計(jì)劃，定期向所在黨組織書面報(bào)道監(jiān)督計(jì)劃執(zhí)行情況；三是要落實(shí)好“黨建聯(lián)系點(diǎn)”“黨員聯(lián)系基層”等黨建管理制度，加強(qiáng)對(duì)基層的服務(wù)支撐；四是在貫徹落實(shí)上級(jí)黨委重點(diǎn)工作部署的基礎(chǔ)之上，積極探索海外黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)合的方式。

2.建立完善體制機(jī)制，促進(jìn)海外監(jiān)督工作有效落地

一是加強(qiáng)制度的“立改廢”，對(duì)不適合海外實(shí)際的制度修改完善，形成靠制度辦事，用制度管人的良性機(jī)制；建立完善監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，企業(yè)監(jiān)督部門聯(lián)合其他職能部門成立協(xié)作監(jiān)督機(jī)構(gòu)，制定年度協(xié)作監(jiān)督工作計(jì)劃，改變各部門專業(yè)監(jiān)督工作各自為戰(zhàn)的局面，提高監(jiān)督質(zhì)效；二是必須要做好制度宣貫工作，確保制度能夠落實(shí)；三是探索協(xié)同有業(yè)務(wù)往來的分子公司、經(jīng)營性平臺(tái)公司等相關(guān)單位內(nèi)設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展協(xié)作監(jiān)督工作，形成海外監(jiān)督工作“一盤棋”的格局。四是及時(shí)對(duì)協(xié)作監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行共享通報(bào)，針對(duì)重難點(diǎn)問題展開研討，群策群力幫助海外項(xiàng)目及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，解決困難問題。

3.拓展海外監(jiān)督深度，探索紀(jì)檢監(jiān)察與合規(guī)管理相結(jié)合

企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督工作在海外保密性強(qiáng)，在海外腐敗風(fēng)險(xiǎn)防范方面，可以借助合規(guī)構(gòu)建的體系補(bǔ)充力量。一是海外監(jiān)督工作要與合規(guī)管理密切結(jié)合，充分利用海外合規(guī)管理體系，將紀(jì)檢監(jiān)督工作關(guān)口前移，可有效避免企業(yè)因觸犯海外國別法規(guī)所導(dǎo)致不必要的損失；二是海外監(jiān)督工作可由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門及管理人員統(tǒng)籌紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、法律合規(guī)等工作，實(shí)現(xiàn)“一套人馬、兩塊牌子”，對(duì)派出企業(yè)是雙重身份，對(duì)外是合規(guī)部門。

4.樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，加強(qiáng)監(jiān)督工作信息化建設(shè)

使用互聯(lián)網(wǎng)開展監(jiān)督工作節(jié)約不少成本，縮短了監(jiān)督距離。一是使用云會(huì)議系統(tǒng)，定期或不定期參與海外項(xiàng)目重要會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)海外項(xiàng)目的會(huì)議監(jiān)督；二是使用生產(chǎn)指揮系統(tǒng)，遠(yuǎn)程監(jiān)控項(xiàng)目施工生產(chǎn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，把控施工生產(chǎn)全過程；三是使用現(xiàn)有辦公系統(tǒng)內(nèi)嵌模塊進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、持續(xù)對(duì)海外員工薪酬發(fā)放、物資采購、勞務(wù)分包、合同管理、車輛管理等情況進(jìn)行監(jiān)督，形成業(yè)務(wù)集成的“數(shù)字”監(jiān)督系統(tǒng)；四是拓寬群眾監(jiān)督渠道，利用好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督舉報(bào)信息平臺(tái)，推動(dòng)監(jiān)督和案件查辦一體化聯(lián)動(dòng)。

5.提高監(jiān)督人員專業(yè)素質(zhì)，提升專業(yè)化監(jiān)督水平

一是配齊配強(qiáng)基層黨支部紀(jì)檢委員，建立一支由紀(jì)檢監(jiān)督干部、支部紀(jì)檢委員、紀(jì)檢監(jiān)督員、財(cái)務(wù)、運(yùn)營等管理部門相關(guān)人員組成的監(jiān)督隊(duì)伍，構(gòu)建縱橫交織的監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)；二是通過日常監(jiān)督工作，以干代訓(xùn)；利用線上線下各種載體開展形式多樣的培訓(xùn)學(xué)習(xí)與研討，掌握政治理論、政策法規(guī)、企業(yè)管理等專業(yè)知識(shí)；三是持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍的自我監(jiān)督，嚴(yán)防“燈下黑”，努力打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化監(jiān)督隊(duì)伍。