奉定勇

（中共雙牌縣委黨校，湖南 永州 425200）

一、城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的機理分析

1.兩者之間是相輔相成的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興所需的要素、產(chǎn)業(yè)，市場和人力資源靠城鄉(xiāng)融合發(fā)展為之創(chuàng)造發(fā)展條件、提供發(fā)展路徑和發(fā)展動能。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略致力于補齊我國社會發(fā)展的鄉(xiāng)村短板、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的突出短板。沒有鄉(xiāng)村的發(fā)展、振興，就不是人民所希望的城鄉(xiāng)融合，就不是真正的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。因此，鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展兩者相互離不開[1]。

2.兩者之間存在包含與被包含關(guān)系

首先，鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村的振興，而城鄉(xiāng)融合發(fā)展則包括城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展，從概念上涵蓋了鄉(xiāng)村振興；更重要的是，城鄉(xiāng)融合發(fā)展意涵著城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村間的互融互促式發(fā)展。其次，鄉(xiāng)村振興的目的是構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局、推進城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。

3.兩者是實現(xiàn)第二百年奮斗目標(biāo)的前提條件

城鄉(xiāng)人民日益增長的美好生活需要，必須通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展來滿足，通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來破解；城鎮(zhèn)的繁榮、鄉(xiāng)村的振興，城鄉(xiāng)的共同繁榮才是真正的國家富強和現(xiàn)代化目標(biāo)。扎實推進共同富裕和國家目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興必須一手抓新型城鎮(zhèn)化，一手抓鄉(xiāng)村振興，一體推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

二、基于鄉(xiāng)村振興的雙牌縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)狀分析

雙牌縣位于湖南省南部，永州市中腹，現(xiàn)轄6鎮(zhèn)5鄉(xiāng)2林場1個國家森林公園，總?cè)丝?0余萬，總面積1751平方公里，大體呈“九山半水半分田”之格局?！笆濉币詠?，該縣堅持“生態(tài)立縣、開放興縣、產(chǎn)業(yè)強縣、旅游旺縣”總體戰(zhàn)略，聚焦全面建成小康社會和實現(xiàn)脫貧摘帽兩大目標(biāo)任務(wù)，成功創(chuàng)建“全國森林康養(yǎng)基地試點建設(shè)縣”等31 項重大品牌，獲得全省脫貧攻堅成果鞏固先進縣等38項市級以上榮譽，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢，為鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展打下了較堅實的基礎(chǔ)[2]。

1.融合發(fā)展可圈可點

一是城鄉(xiāng)面貌煥然一新。該縣縣委、縣政府以“控制三面、發(fā)展北線，新區(qū)擴容、老區(qū)提質(zhì)，總體規(guī)劃、分步實施”的總體思路，拓展城市空間，完善城市功能，做好城市產(chǎn)業(yè)，打造和啟動了一大批城建項目，城鄉(xiāng)面貌大為改觀。二是民生福祉有效改善。城鎮(zhèn)就業(yè)人口穩(wěn)步增加；各項基本養(yǎng)老保險做到應(yīng)保盡保；教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件明顯改善；衛(wèi)生體系不斷完善，醫(yī)療服務(wù)能力不斷提升，縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院成功創(chuàng)建“二甲”醫(yī)院。三是婦女兒童、禁毒、消防等各項工作順利推進，成效顯著。四是鄉(xiāng)村振興積極推進。以2020年為例，全面完成糧食、生豬生產(chǎn)任務(wù)，新增2家粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地、4家省級示范專業(yè)合作社和示范家庭農(nóng)場，完成7個“二品一標(biāo)”認(rèn)證，高山虎爪姜、黃柏、厚樸申報國家地理標(biāo)志取得突破性進展，上梧江瑤族鄉(xiāng)獲評全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)，茶林鎮(zhèn)上榜國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)名單。扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，行政村生活垃圾集中清運、生活污水處理率大幅提升，88個村躋身省級綠色村莊[3]。

2.體制機制不斷完善

一是“放管服”改革深化，推行“最多跑一次”改革?！白C照分離”“多證合一”等商事制度改革全面實施；“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè)、“最多跑一次”改革向農(nóng)村延伸。二是農(nóng)村各項改革加快推進。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證率達到100%，全縣114個村和1561個組的清產(chǎn)核資工作已全部完成，集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)工作基本完成，獲評全省供銷合作社綜合改革示范縣。三是教育綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等不斷推進。四是全面依法治縣扎實推進。此外，開放型體制機制不斷完善，思想不斷解放，改革開放意識基本樹立，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，有利于城鄉(xiāng)融合賦能。

3.城鄉(xiāng)融合面臨挑戰(zhàn)

審視雙牌，不僅存在經(jīng)濟體量不大、基礎(chǔ)條件不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)支撐不強、財政收支緊縮、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出等困難和問題，而且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈競爭力不強、供應(yīng)鏈銜接不暢，短板十分突出。還存在農(nóng)村市場活力不夠，城鄉(xiāng)要素流動不暢，用地難、融資難等制約發(fā)展的要素瓶頸還比較突出。目前更多是鄉(xiāng)村人才從農(nóng)村向城市的單向流動，造成鄉(xiāng)村人才大量流失，鄉(xiāng)村老齡化、空心化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。公共突發(fā)衛(wèi)生事件又給經(jīng)濟發(fā)展增加了不確定性，全縣生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入、財政收入等指標(biāo)増速明顯放緩，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)貢獻率走低；資源資本要素外流趨勢明顯，進一步加大了吸引投資的難度，雙牌面臨招商引資難、融資慢等困境，民生領(lǐng)域還存在不少“短板”。這些既是全面推進鄉(xiāng)村振興面臨的制約挑戰(zhàn)，也是構(gòu)建城鄉(xiāng)融合新發(fā)展格局需要破解的痛點堵點。

三、以城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動雙牌鄉(xiāng)村振興的對策建議

1.推進城鎮(zhèn)提質(zhì)，提升縣域聚合力

推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，雙牌要以加快縣城建設(shè)為核心，以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為紐帶，不斷推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平和質(zhì)量。

1.1 精心定位。雙牌處在永州市“瀟湘城市群”30分鐘同城圈，因此，要主動對接融入，繼續(xù)改善交通條件，提升區(qū)位優(yōu)勢，重點是要配合做好廣清永高鐵、零道高速項目，加快S343雙牌漯屋至何家洞一期工程的進度，進一步優(yōu)化對內(nèi)大循環(huán)、對外大開放的交通格局。

1.2 內(nèi)在提質(zhì)。按照“一城三區(qū)”空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化縣城布局，提升城市功能，將老城區(qū)提質(zhì)改造成精美宜居之城；城北區(qū)堅持產(chǎn)城融合，打造工業(yè)新城、城市新區(qū)；河?xùn)|新區(qū)按照“森林康養(yǎng)溫泉度假區(qū)”定位，積極推動河?xùn)|新區(qū)與花千谷景區(qū)、大熊貓苑逐步實現(xiàn)城景融合，打造成生態(tài)新城，形成老城區(qū)、城北工業(yè)區(qū)、河?xùn)|生態(tài)新區(qū)相互促動、相互輝映的城市格局。

1.3 加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)。著力發(fā)展康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)、邊貿(mào)特色小鎮(zhèn)、瑤鄉(xiāng)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化旅游特色小鎮(zhèn)，拓展新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵，發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)紐帶功能。

2.加快鄉(xiāng)村建設(shè)，推進鄉(xiāng)村振興行動力

2.1 凝聚鄉(xiāng)賢力量，強化人才支撐。堅持黨建引領(lǐng)，著力打造以農(nóng)村創(chuàng)業(yè)能人、專業(yè)技術(shù)人員、退休人員為主體的新鄉(xiāng)賢隊伍，創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，弘揚善行義舉，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢隊伍在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)涵養(yǎng)、矛盾化解、基層治理中的積極作用，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，可整合各類鄉(xiāng)賢資源，組建鄉(xiāng)村振興顧問團，為鄉(xiāng)村振興凝聚強大合力。

2.2 拓展來源渠道，強化資金保障。繼續(xù)與建行合作，完善鄉(xiāng)村“四權(quán)貸”，鼓勵和支持銀行創(chuàng)新符合鄉(xiāng)村振興的金融產(chǎn)品，強化金融服務(wù)；撬動社會資本參與鄉(xiāng)村振興，激活民間資本；充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和撬動作用，放大財政效應(yīng)，支持鄉(xiāng)村振興。

2.3 盤活土地資源，強化用地保障。積極推進農(nóng)村土地管理改革，有序?qū)崿F(xiàn)建設(shè)用地分類經(jīng)營、耕作用地集中經(jīng)營業(yè)用地立體經(jīng)營、“四荒地”靈活經(jīng)營，深入盤活鄉(xiāng)村土地資源，既為鄉(xiāng)村振興提供用地保障，又努力讓土地資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資本。

3.突出協(xié)調(diào)發(fā)展，強化政策執(zhí)行力

3.1 加快推進全域規(guī)劃。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，堅持全域旅游的理念，以特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)為重點，把城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、一二三產(chǎn)業(yè)作為整體統(tǒng)籌謀劃，促進城鄉(xiāng)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護等方面的相互融合，共同發(fā)展，推動形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中振興鄉(xiāng)村，深入推進生產(chǎn)園區(qū)、生活社區(qū)、生態(tài)景區(qū)“三區(qū)”的共建共享。

3.2 加快基礎(chǔ)設(shè)施一體化。今后幾年，著力推進城鄉(xiāng)交通互聯(lián)互通。打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的斷頭路，建成和完善連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)旅游景區(qū)、縣工業(yè)集中區(qū)和相鄰縣（市）的便捷通暢的交通網(wǎng)絡(luò)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)水平，推進水利設(shè)施、給排水設(shè)施、能源設(shè)施、信息設(shè)施共建共享。提質(zhì)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品交易市場。

3.3 持續(xù)推進公共服務(wù)均等化。一是推進教育均衡發(fā)展水平。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)與雙牌縣城中小學(xué)聯(lián)合辦學(xué)模式，政策引導(dǎo)縣城中小學(xué)教師赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校輪教，建設(shè)雙牌教育聯(lián)合體，推進優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)均衡。二是提升鄉(xiāng)村醫(yī)衛(wèi)養(yǎng)老社保服務(wù)水平。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一所具有二級醫(yī)院服務(wù)能力的綜合醫(yī)院；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一座滿足需求的養(yǎng)老院；鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險參保率、基本醫(yī)療保險參保率、社會救助目標(biāo)人群覆蓋率均達到100%。三是健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。創(chuàng)建縣圖書館APP，城鄉(xiāng)居民均可通過APP實現(xiàn)借閱；加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施和體育設(shè)施建設(shè)投入力度，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有表演場所、體育場地、每個自然村有文體設(shè)施。開展豐富多彩的文化活動。

4.健全體制機制，增強“三農(nóng)”發(fā)展活力

4.1 持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。雙牌最大的優(yōu)勢和潛力在旅游，最大的希望也在旅游。要把旅游作為發(fā)展消費經(jīng)濟的首要載體、雙牌破題趕超的重要動能。以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為總抓手推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)推進農(nóng)村面貌和人居環(huán)境改善，讓城鄉(xiāng)居民“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，讓“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”。

4.2 推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快建設(shè)山水林田湖草綜合體，積極拓展農(nóng)業(yè)功能，開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)和旅游功能，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、林下農(nóng)業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

4.3 要素配置合理化。建立城鄉(xiāng)人口流動機制，引導(dǎo)人口在城鄉(xiāng)之間自由流動；建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，推動城市專業(yè)技術(shù)人才下鄉(xiāng)；完善土地流轉(zhuǎn)制度，探索農(nóng)村土地入市路徑，在不改變農(nóng)民所有權(quán)的前提下，引導(dǎo)農(nóng)村閑置住房個性化升級改造，形成“一房一院一地”格局；完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，建立工商資本入鄉(xiāng)促進機制，引導(dǎo)工商資本與鄉(xiāng)集體經(jīng)濟合作。