肖向華

（新疆維吾爾自治區(qū)草原總站，烏魯木齊830049）

新疆處于中國西北邊陲，深居亞歐大陸腹地，是我國重要牧區(qū)之一。新疆草原的面積遼闊，在全國居第三位，約占全國草地總面積的六分之一，占新疆國土總面積的34.4%，同時也是新疆陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要的生態(tài)保護(hù)屏障[1]，類型多樣，生態(tài)區(qū)位十分重要，是農(nóng)牧民賴以生存發(fā)展的基本生產(chǎn)生活資料和很多珍稀動植物特定的生存地區(qū)。近年來，由于長期超載放牧、不合理的開發(fā)利用等人為活動，加之氣候變化、自然災(zāi)害侵襲已導(dǎo)致草原生態(tài)系統(tǒng)急劇退化[2]，直接影響草原質(zhì)量，阻礙了區(qū)域可持續(xù)發(fā)展[3]和生態(tài)文明建設(shè)。草原生態(tài)修復(fù)治理可有針對性地修復(fù)退化草原，維持草原生態(tài)環(huán)境平衡[4]，科學(xué)合理地配置草地生態(tài)系統(tǒng)功能，得以全面可持續(xù)的發(fā)展。

1 全國草原的現(xiàn)狀

草原是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的生態(tài)系統(tǒng)，在全國的面積達(dá)4億hm2，占我國國土面積的41.7%[5]，占全球草地面積的12%[6]，居世界首位。草原遍布祖國南北，其中約80%集中分布在北方干旱半干旱地區(qū)和青藏高原地區(qū)，是維系祖國生態(tài)安全最重要的生態(tài)系統(tǒng)之一，也是草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)牧民增收的重要資源[7]。長期以來由于人類對天然草原資源的不重視，重發(fā)展、輕保護(hù)，加之全球氣候化，我國90%的天然草原已經(jīng)或正在退化，草原退化導(dǎo)致的草原生態(tài)問題愈加嚴(yán)重[8-11]。根據(jù)遙感資料普查結(jié)果，我國水土流失面積367萬km2，占全國總面積的38.2%[12]。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國中度以上退化程度的草原面積達(dá)1.3億hm2，占全國草原面積的三分之一，嚴(yán)重退化面積已達(dá)8 666.7萬hm2，每年還以133.33萬hm2的速度擴(kuò)增，草原生態(tài)系統(tǒng)的退化嚴(yán)重威脅著生態(tài)環(huán)境平衡與人類生存發(fā)展[13]，加強(qiáng)草原生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，是構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的迫切需求。

2 新疆草原的現(xiàn)狀

草原是自然資源的重要組成部分，新疆的草原面積5 725.88萬hm2，占新疆土地總面積的34.4%，占全國草原總面積的14.3%，居全國第三位[14]。按照新疆草原資源分布類型、生態(tài)功能及利用狀況特點劃分為荒漠類、草原類、草甸類草原，新疆草原鮮草總產(chǎn)量連續(xù)4年超過1億t，干草總產(chǎn)量約4 000萬t，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在40%～41%。長期以來，由于人為因素和自然因素的影響，全疆85%的天然草原正處于退化狀態(tài)，37.5%的草原屬于嚴(yán)重退化，且地上生物量相比于上世紀(jì)60年代下降了30%～80%，且植物群落發(fā)生了變化，優(yōu)勢種減少，毒害草增加，植被覆蓋度不斷下降，水土流失嚴(yán)重，目前水土流失面積已達(dá)103萬hm2，占全國水土流失面積的28.1%，全疆沙漠化面積達(dá)80萬hm2以上，占新疆國土面積的47.7%，全疆近80個縣市有沙化土地，三分之二的土地受到荒漠化的侵害[15]。全疆草原退化、沙化、鹽漬化日趨惡化的嚴(yán)重態(tài)勢不僅威脅著生態(tài)環(huán)境，農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活也正在遭受迫害，退化草原生態(tài)修復(fù)治理問題亟待解決。

3 草原資源利用存在的問題

3.1 超載放牧導(dǎo)致草地嚴(yán)重退化

由于牲畜頻繁踐踏，反復(fù)啃食，對于草原的損害非常嚴(yán)重，覆蓋度降低，草層低矮，產(chǎn)草量減少，尤其是居民點附近、轉(zhuǎn)場牧道等牲畜比較集中的地方，使得草原種類組成發(fā)生變化，優(yōu)質(zhì)牧草變少，毒害草、不食草等數(shù)量明顯增加。

3.2 草原嚴(yán)重缺水

天然草原的生長離不開水，近年來，由于春秋牧場和冬季牧場嚴(yán)重缺水，使得大面積的草原無法被利用或者不能充分使用，尤其是沙漠冬牧場的使用改變?yōu)椤岸煅蜈s雪、春天雪趕羊”的狀況，嚴(yán)重影響牧草生長和畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

3.3 草畜矛盾變得尖銳

草原的承載能力是有限的，超載放牧直接導(dǎo)致草原生產(chǎn)能力降低。另外，突出問題是季節(jié)間的不均衡，冷季和暖季草地的飼草供應(yīng)不同，導(dǎo)致冷暖季草地的牲畜承受“夏飽、秋肥、冬瘦、春乏”周而復(fù)始的循環(huán)交替。冬季牲畜長時間處在饑餓和半饑餓狀態(tài)，掉膘嚴(yán)重，遇到風(fēng)雪天氣便會造成災(zāi)害。

3.4 天然草地利用方式落后

人類對草原的利用仍然采取靠天養(yǎng)畜、四季轉(zhuǎn)場游牧的傳統(tǒng)經(jīng)營模式，生產(chǎn)水平較低，對自然界的依賴性極強(qiáng)，大大降低了抵御自然災(zāi)害的能力，不但生產(chǎn)效益不高，而且天然草地資源利用時損失較大。

3.5 草原生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制還不完善

近年來，國家實施了對草原的保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，對落實禁牧和草畜平衡的牧戶給予了補(bǔ)助和獎勵，但這些補(bǔ)償與生態(tài)保護(hù)的實際需要相比仍有一定差距，需要加大治理力度，提高治理標(biāo)準(zhǔn)。由于對草原的保護(hù)投入主體單一，缺乏可持續(xù)發(fā)展的模式。草原生態(tài)治理企業(yè)參與少，牧民投入不多，現(xiàn)僅有國家投入資金，需要全社會動員，各方參與，建立穩(wěn)定的長效機(jī)制，從根本上解決草原的退化治理機(jī)制問題。

4 草原生態(tài)修復(fù)治理

黨的十八大以來，祖國開創(chuàng)了中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，積極探索統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，持續(xù)推進(jìn)各項重點生態(tài)工程建設(shè)。在全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，不斷加大退化草原生態(tài)修復(fù)力度，取得了明顯成效，為草原生態(tài)修復(fù)治理奠定了堅實的基礎(chǔ)[16]。目前，祖國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢，但草原在全國的總體退化趨勢尚未完全遏制，自身的生態(tài)系統(tǒng)依然十分脆弱，生態(tài)承載力減退，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的生態(tài)保護(hù)壓力依然較大。所以，加強(qiáng)對草原的保護(hù)修復(fù)，規(guī)范利用方式，采取強(qiáng)有力措施，盡快補(bǔ)齊草原工作短板，加快推進(jìn)草原治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)[7]。新疆全面實施退化草原人工種草生態(tài)修復(fù)試點，使試點區(qū)中度以上退化草地、廢棄定居點及影響區(qū)等嚴(yán)重退化草地得到有效治理，草原植被蓋度得以提高，產(chǎn)草量有所增加，生態(tài)環(huán)境明顯改善。草種供給能力增強(qiáng)，有利于發(fā)揮科研院所和技術(shù)推廣部門的作用和提高科技支撐水平。探索總結(jié)出退化草原人工種草生態(tài)修復(fù)的技術(shù)及管理模式，為地區(qū)后續(xù)開展退化草原生態(tài)修復(fù)積累寶貴經(jīng)驗。

4.1 草原生態(tài)修復(fù)治理內(nèi)容

退化草原通過采取人工種草進(jìn)行生態(tài)修復(fù)治理，達(dá)到草原生態(tài)環(huán)境基本平衡的目的。治理措施主要有以下幾個方面：一是退化草原人工種草修復(fù)治理試點（含配套草種基地等建設(shè)），修復(fù)治理實施主要用于免耕、半免耕補(bǔ)播為主，人工草場、補(bǔ)充灌溉、廢棄定居點治理、鄉(xiāng)土草種基地建設(shè)等四個方面；二是草原生物災(zāi)害防治，采用新技術(shù)、新設(shè)備對草原鼠害、蟲害、毒害草、病害等災(zāi)害的防治；三是防火隔離帶的建設(shè)，采取機(jī)耕、機(jī)械除草、化學(xué)除草、人工打草等方式建設(shè)隔離帶。

4.2 草原生態(tài)修復(fù)治理存在的問題

4.2.1 缺乏草原修復(fù)治理配套措施

在治理退化草原的過程中，由于生態(tài)用水沒有包含在用水總量中，加之近年來水資源嚴(yán)格管控，雖然積極爭取，通過退牧（退耕）還草工程項目實施了一些退化草原治理修復(fù)工作，但因投資標(biāo)準(zhǔn)低，缺少節(jié)水灌溉等水資源保障配套投入，嚴(yán)重影響了治理效果。

4.2.2 缺乏退化草原生態(tài)治理技術(shù)支撐

草原類型繁多，需要因類施策的退化草地治理綜合配套措施，特別是適用于退化草原生態(tài)修復(fù)治理，且為牲畜不喜食的原生生態(tài)草種，從而提高草原修復(fù)治理效果。一方面基層草原監(jiān)測技術(shù)人員不足、設(shè)備老化、技術(shù)手段落后、缺乏必要的協(xié)作等問題普遍存在。另一方面適生草種少，品種單一，缺少補(bǔ)植、施肥、封育、有害生物防控等配套措施，急需加大研究和技術(shù)投入，培育和提供足夠數(shù)量、適合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)條件的草種供給，從而滿足草地補(bǔ)播、人工草地建植對草種的需求。

5 討論與建議

當(dāng)前新疆面臨天然草原資源保護(hù)修復(fù)機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存的問題。新時代新思想為草原的發(fā)展提出了新要求，機(jī)構(gòu)改革為草原的發(fā)展帶來了新的歷史機(jī)遇，草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工程、政策的逐步完善以及自治區(qū)黨委、政府對生態(tài)環(huán)境的高度重視，為草原發(fā)展提供了有利契機(jī)。此外，新疆在國家發(fā)展戰(zhàn)略中也占據(jù)著十分重要的地位。與此同時，新疆草原資源保護(hù)修復(fù)也面臨著思想認(rèn)識尚未轉(zhuǎn)變、草原保護(hù)政策制度不完善等問題，提升草原資源管理利用水平和推動草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)依然艱巨，草原退化趨勢尚未有根本性改變、引起草原退化的因素依然存在并在持續(xù)發(fā)揮作用。

5.1 提高全民對草原的保護(hù)意識，并且加強(qiáng)保護(hù)力度

把保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在更加突出的位置，像保護(hù)眼睛和生命一樣保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，加大修復(fù)治理退化草原的力度，確保生態(tài)環(huán)境清澈明亮、生態(tài)修復(fù)工程取得實效。借助網(wǎng)絡(luò)、自媒體等媒介大力宣傳草原保護(hù)，引導(dǎo)全民充分認(rèn)識草原生態(tài)修復(fù)的重要性，使全民參與到保護(hù)草原與修復(fù)退化草原的隊伍中，堅定不移的守護(hù)生態(tài)，讓草原生態(tài)成為新疆最鮮明的標(biāo)志。

5.2 加強(qiáng)關(guān)于草原的管理體系建設(shè)，促進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)治理長效機(jī)制

為保證國家政策的落實，完善草原保護(hù)制度，統(tǒng)籌考慮草原監(jiān)測監(jiān)管體系建設(shè)，協(xié)調(diào)解決草原監(jiān)督管理體系削弱的問題。加強(qiáng)草原監(jiān)管信息化建設(shè)，從技術(shù)上進(jìn)行頂層設(shè)計，利用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高草原監(jiān)督管理的技術(shù)水平。

5.3 加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高草原資源修復(fù)治理水平

牢固樹立基層草原生態(tài)保護(hù)服務(wù)意識，提高專業(yè)技術(shù)人員比例，提升現(xiàn)有工作人員的專業(yè)素質(zhì)，始終堅持實際、實用和實效的原則，制定完善的人才培養(yǎng)計劃，活化人才培養(yǎng)方式，突出培訓(xùn)的重點，強(qiáng)化培訓(xùn)措施。

5.4 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，改進(jìn)完善生態(tài)修復(fù)條件

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從推進(jìn)“山水林田湖草生命共同體”生態(tài)文明建設(shè)的新理念、新思想、新戰(zhàn)略的高度出發(fā)，充分認(rèn)識到加強(qiáng)草原生態(tài)修復(fù)治理的重要性和必要性。推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，一方面由傳統(tǒng)的畜牧業(yè)向畜牧規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，從而減輕草原生態(tài)的破壞力度；另一方面大力發(fā)展草原生態(tài)旅游，推行“旅游+”模式，完善配套設(shè)施和服務(wù)，加快復(fù)合型旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)，實施重點旅游景區(qū)升級改造工程，努力鑄造融合生態(tài)旅游和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)于一體的產(chǎn)業(yè)體系，從而為加強(qiáng)草原生態(tài)修復(fù)提供堅實的基礎(chǔ)。