李潤清，張福柱，趙晶晶，秀 英，王占斌，許大偉，楊海燕，王 靜

（內(nèi)蒙古自治區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，內(nèi)蒙古呼和浩特 010051）

信息技術(shù)在給社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人類生活帶來根本性變化的同時(shí)，也給獸醫(yī)管理和服務(wù)帶來了革命性的變化，多地也積極開展了動(dòng)物衛(wèi)生信息化監(jiān)督管理體系建設(shè)實(shí)踐[1-2]。內(nèi)蒙古動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理系統(tǒng)是結(jié)合本地區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作實(shí)際，通過自主研發(fā)和創(chuàng)新改進(jìn)中發(fā)展起來的。該系統(tǒng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺，以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過采集每個(gè)執(zhí)法單位、每個(gè)官方獸醫(yī)和所有管理相對人工作流程中的相關(guān)數(shù)據(jù)，建立一個(gè)完整的數(shù)據(jù)鏈條，保障數(shù)據(jù)傳輸流轉(zhuǎn)，從而實(shí)現(xiàn)了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、痕跡化和可追溯管理。

1 發(fā)展歷程

1.1 起步階段（2004—2008年）

起初，以單位內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，自行研發(fā)了文件資料、企業(yè)監(jiān)管、培訓(xùn)考試等管理軟件，其間進(jìn)行了多次改版升級，建立了從業(yè)人員追溯系統(tǒng)、工作信息數(shù)據(jù)庫以及自治區(qū)和盟市之間網(wǎng)絡(luò)文件審核系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)和盟市旗縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查的數(shù)據(jù)共享。至2008年，各盟市通過該系統(tǒng)發(fā)送動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督文件信息，完成了43家規(guī)模養(yǎng)豬場生產(chǎn)防疫信息報(bào)送任務(wù)，內(nèi)蒙古動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)平穩(wěn)起步。

1.2 與業(yè)務(wù)工作融合（2009—2014年）

以動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理系統(tǒng)為平臺，對內(nèi)蒙古全區(qū)動(dòng)物養(yǎng)殖場、屠宰場等7類監(jiān)管場所組織開展了“過程監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)控制、可追溯管理”監(jiān)管模式試行行動(dòng)，將監(jiān)管場所納入動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)管理，使執(zhí)法機(jī)構(gòu)從終端動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閺娘曫B(yǎng)場到屠宰的全過程動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管，建立起了“預(yù)防性監(jiān)督、常態(tài)化管理”的長效工作機(jī)制。其間，全區(qū)官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、防疫員、協(xié)檢員都有了登陸賬戶，全區(qū)實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)化、痕跡化管理，為實(shí)施動(dòng)物檢疫合格證明（A、B證）電子出證提供了條件。至2014年，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)管的2 739家養(yǎng)殖、屠宰加工、流通等場所被納入自治區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理水平進(jìn)一步提升。

1.3 與國家數(shù)據(jù)庫對接（2015—2016年）

結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全面推行動(dòng)物檢疫電子出證工作要求，經(jīng)部獸醫(yī)局批準(zhǔn)后，以動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理系統(tǒng)為平臺，開展了電子出證試點(diǎn)工作，在呼和浩特、赤峰、巴彥淖爾等地市的5個(gè)旗縣開展了電子出證試點(diǎn)。在試點(diǎn)地區(qū)成功實(shí)現(xiàn)電子出證的基礎(chǔ)上，自治區(qū)建立了全區(qū)動(dòng)物檢疫出證數(shù)據(jù)庫（SQL數(shù)據(jù)庫）并與國家數(shù)據(jù)庫對接，為全面實(shí)施電子出證（A證）奠定了良好基礎(chǔ)。

1.4 發(fā)展階段（2017年至今）

內(nèi)蒙古著力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督”深度融合，進(jìn)一步完善了有關(guān)信息管理系統(tǒng)，大力推行手機(jī)APP的應(yīng)用，為廣大養(yǎng)殖場戶提供更加便捷的服務(wù)。同時(shí)，為滿足蒙古族群眾了解相關(guān)信息的需求，區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所開發(fā)了內(nèi)蒙古自治區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督蒙文版網(wǎng)站和手機(jī)客戶端，實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)模式下的蒙漢雙語動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息服務(wù)的推送及科普。

2 取得的成效

2.1 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫率明顯提升

強(qiáng)化對屠宰廠的監(jiān)督管理是防制動(dòng)物疫病傳播的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。內(nèi)蒙古自治區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理系統(tǒng)以屠宰廠為切入點(diǎn)，將屠宰動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品出證掛鉤，屠宰廠如不按要求錄入屠宰動(dòng)物產(chǎn)地檢疫證明信息，就不能進(jìn)行出入動(dòng)物產(chǎn)品檢疫申報(bào)，此一項(xiàng)創(chuàng)新工作，使全區(qū)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫率由不足30%提至70%以上。

2.2 屠宰檢疫出證更加規(guī)范

全區(qū)屠宰企業(yè)的屠宰檢疫出證過程全部通過動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了無縫對接：屠宰動(dòng)物入場信息通過系統(tǒng)傳送到企業(yè)平臺→企業(yè)管理員確認(rèn)信息并傳送給駐場官方獸醫(yī)平臺→駐廠官方獸醫(yī)接收企業(yè)確認(rèn)的信息→根據(jù)企業(yè)信息官方獸醫(yī)現(xiàn)場進(jìn)行宰前檢疫→檢疫合格的動(dòng)物入廠屠宰→駐廠官方獸醫(yī)現(xiàn)場同步檢疫和宰后檢疫→駐廠官方獸醫(yī)根據(jù)屠宰的動(dòng)物數(shù)量產(chǎn)生產(chǎn)品指標(biāo)，打印出具有“內(nèi)蒙古自治區(qū)動(dòng)物產(chǎn)品可追溯標(biāo)識”的動(dòng)物產(chǎn)品檢疫證明。以上環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，使企業(yè)工作和駐廠官方獸醫(yī)檢疫監(jiān)管工作有效銜接，明確了屠宰廠和駐場官方獸醫(yī)的職責(zé)分工，使屠宰檢疫出證更加合理規(guī)范。

2.3 官方獸醫(yī)工作實(shí)現(xiàn)痕跡化管理

2012年起，全區(qū)通過動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理系統(tǒng)，對官方獸醫(yī)全面實(shí)施痕跡化管理。3 100名官方獸醫(yī)通過動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理系統(tǒng)，開展電子出證、查詢統(tǒng)計(jì)、到達(dá)監(jiān)管等管理工作。官方獸醫(yī)開出的每一張動(dòng)物檢疫證明都記錄在系統(tǒng)內(nèi)，實(shí)施全流程痕跡化管理，從而實(shí)現(xiàn)了官方獸醫(yī)工作的數(shù)字化、痕跡化監(jiān)督考核。

2.4 實(shí)現(xiàn)了無紙化電子檢疫出證

內(nèi)蒙古2019年正式推廣了無紙化電子檢疫證。原來貨主要去報(bào)檢點(diǎn)申報(bào)產(chǎn)地檢疫，耗時(shí)耗力，實(shí)施電子檢疫證后，貨主在啟運(yùn)地登陸系統(tǒng)手機(jī)APP端申報(bào)后，就可以獲得電子二維碼檢疫證，極大便利了貨主。同時(shí)，官方獸醫(yī)也無須到報(bào)檢點(diǎn)電腦打印檢疫證，通過手機(jī)在出證地協(xié)檢員的配合下，即可遠(yuǎn)程出具電子檢疫證明，極大提高了官方獸醫(yī)的工作效率。

3 行業(yè)正向效應(yīng)顯現(xiàn)

3.1 信息化建設(shè)積極推動(dòng)了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作發(fā)展

內(nèi)蒙古動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理系統(tǒng)分為政務(wù)平臺、企業(yè)平臺和手機(jī)平臺，三個(gè)平臺互相關(guān)聯(lián)、各負(fù)其責(zé)、數(shù)據(jù)共享、協(xié)調(diào)運(yùn)行，覆蓋了全區(qū)所有獸醫(yī)業(yè)務(wù)工作和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作。當(dāng)前全區(qū)3 100名官方獸醫(yī)、7 598家企業(yè)、14 570輛動(dòng)物運(yùn)輸備案車輛、589 700名養(yǎng)殖戶或販運(yùn)人全部應(yīng)用內(nèi)蒙古動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管數(shù)據(jù)錄入、電子出證、檢疫申報(bào)、企業(yè)經(jīng)營管理等。系統(tǒng)數(shù)據(jù)已經(jīng)達(dá)到較大數(shù)據(jù)規(guī)模，并實(shí)現(xiàn)了大數(shù)據(jù)在3個(gè)服務(wù)器上備份和同步，做到了網(wǎng)站無間斷服務(wù)，保障了各項(xiàng)監(jiān)管工作和電子出證工作的順利完成，實(shí)現(xiàn)了以前無法完成的檢疫、監(jiān)管、動(dòng)物達(dá)到監(jiān)管、車輛備案數(shù)據(jù)的及時(shí)高效查詢，為行業(yè)部門制定畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、動(dòng)物防疫政策等提供了信息支持。

3.2 為重大動(dòng)物疫情防控和疫情追蹤提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持

2018年，在內(nèi)蒙古發(fā)生非洲豬瘟后，內(nèi)蒙古借助動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理系統(tǒng)成功追溯了疫點(diǎn)生豬來源，官方獸醫(yī)出證記錄及生豬去向，有力有序有效遏制了疫情擴(kuò)散蔓延。同時(shí)，對全區(qū)數(shù)個(gè)非洲豬瘟疫點(diǎn)的出入動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，了解動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的流動(dòng)趨勢，通過分析疫病來源，組織人員有效攔截了非法運(yùn)輸生豬及產(chǎn)品的車輛。各地官方獸醫(yī)通過手機(jī)版APP及時(shí)獲得省外和省內(nèi)的到達(dá)監(jiān)管數(shù)據(jù)，有效對生豬和產(chǎn)品進(jìn)行到達(dá)監(jiān)管和消毒隔離處理。尤其是開發(fā)的關(guān)閉檢疫證出證功能，有效防止了違規(guī)申報(bào)和出證，從而限制了生豬和生豬產(chǎn)品的無序流動(dòng)，達(dá)到了疫病防控的目的。

3.3 進(jìn)一步保障了動(dòng)物源食品安全

全區(qū)養(yǎng)殖出欄畜禽從產(chǎn)地檢疫到屠宰上市的全部鏈條信息都儲(chǔ)存在內(nèi)蒙古動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理系統(tǒng)，并與“內(nèi)蒙古自治區(qū)動(dòng)物產(chǎn)品可追溯標(biāo)識”進(jìn)行了關(guān)聯(lián)，消費(fèi)者可以利用手機(jī)掃描“內(nèi)蒙古自治區(qū)動(dòng)物產(chǎn)品可追溯標(biāo)識”二維碼可以得知?jiǎng)游锂a(chǎn)品的動(dòng)物產(chǎn)地信息、檢疫信息、屠宰信息等，從而使消費(fèi)者放心食用內(nèi)蒙古自治區(qū)的動(dòng)物產(chǎn)品。

4 展望

隨著智能手機(jī)的不斷普及和5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步加強(qiáng)，全區(qū)將進(jìn)一步加強(qiáng)手機(jī)版APP功能，將PC版的功能模塊移植到手機(jī)版APP內(nèi)，完善電子簽章，減少紙質(zhì)記錄，增加照片數(shù)據(jù)、地理數(shù)據(jù)、聲音數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)，更加充實(shí)檢疫監(jiān)管基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)[3]，使各項(xiàng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化，將內(nèi)蒙古動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化工作推至新的發(fā)展時(shí)期。