文│徐雅萍 顧春梅 俞乾挺（浙江省嘉興市農(nóng)業(yè)科學研究院桐鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科學研究所）

動物防疫工作事關(guān)畜牧業(yè)健康發(fā)展、動物源性食品安全和公共衛(wèi)生安全。隨著畜牧業(yè)發(fā)展方式的不斷轉(zhuǎn)變、重大動物疫病“先打后補”工作的全面推進和動物疫病的不斷復雜化，當前對動物防疫工作提出了更高的要求。健全和完善基層獸醫(yī)隊伍體系，推進動物防疫工作改革和發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

浙江省桐鄉(xiāng)市根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）畜牧業(yè)養(yǎng)殖情況和未來發(fā)展方向，積極探索基層動物防疫多元化發(fā)展模式，助推畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，解決了基層獸醫(yī)隊伍力量不足、老齡化和專業(yè)性不強等諸多問題。

一、政府聘用，建強動物防疫服務(wù)站

桐鄉(xiāng)市不斷推進獸醫(yī)服務(wù)體系改革與發(fā)展，形成了市、鎮(zhèn)、場三級獸醫(yī)服務(wù)隊伍。動物防疫服務(wù)站是桐鄉(xiāng)市通過鎮(zhèn)聘干部形式建立起來的鎮(zhèn)級動物防疫機構(gòu)（享受市財政補助），目前在崗人數(shù)33人，多數(shù)為畜牧獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)的40周歲以下的防疫人員，根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）畜牧業(yè)實際情況配置防疫人員2～6人，主要負責轄區(qū)內(nèi)動物防疫工作的具體組織實施。鄉(xiāng)村獸醫(yī)是鎮(zhèn)級防疫隊伍的補充力量，桐鄉(xiāng)市共有鄉(xiāng)村獸醫(yī)100多名。在集中免疫等防疫行動開展期間，政府通過臨時聘用鄉(xiāng)村獸醫(yī)的方式來補充防疫力量，目前老齡化趨勢嚴重，作用在不斷弱化。鎮(zhèn)級防疫員隊伍是基層動物防疫工作的主力，承擔著重大動物疫病免疫、免疫臺賬記錄、畜禽標識管理、畜禽疫病診療、動物疫情監(jiān)測、產(chǎn)地檢疫、數(shù)據(jù)上報等工作。接下來，對于養(yǎng)殖大鎮(zhèn)需進一步強化動物防疫服務(wù)站功能，抓好隊伍建設(shè)，確保專業(yè)化、專職化。

二、企業(yè)聘用，培養(yǎng)駐場獸醫(yī)人才

隨著畜牧業(yè)集約化程度的不斷提升、動物疫病的日益復雜化和生物安全防控要求的不斷升級，單純依靠政府部門傳統(tǒng)的防疫服務(wù)工作模式已不能適應(yīng)新形勢下動物防疫需求，當前迫切需要落實養(yǎng)殖場主體的動物防疫主體責任。人才培養(yǎng)是企業(yè)發(fā)展的源泉和動力，大型規(guī)模畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、無害化處理廠、屠宰場都需要配有專門的獸醫(yī)人員，從長遠發(fā)展的角度來說應(yīng)逐步配備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)。

獸醫(yī)是一個綜合性職業(yè)，需要具備動物學、微生物學、營養(yǎng)學、動物生理學等學科相關(guān)方面的知識，同時還要具備較強的動手和實踐能力。優(yōu)秀的駐場獸醫(yī)將對疫苗免疫、獸藥使用、疾病檢測、早期診斷、動物檢疫等基層防疫工作發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。桐鄉(xiāng)市鼓勵和支持規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場配備專門的駐場獸醫(yī)，出臺獎補政策，支持規(guī)模豬場按要求建設(shè)獸醫(yī)檢測室并配備相應(yīng)的檢測人員。目前，桐鄉(xiāng)市已實現(xiàn)規(guī)模豬場全覆蓋，并努力將防疫力量推到前線。

三、購買服務(wù)，培育第三方服務(wù)組織

近年來，由于養(yǎng)殖規(guī)模不斷縮減，以小規(guī)模和散養(yǎng)戶為主的鎮(zhèn)（街道）基層防疫員不斷減少，防疫力量相對薄弱。在集中免疫工作開展期間，出現(xiàn)了獸醫(yī)人員不足、工作開展困難的情況。面對新問題、新要求，桐鄉(xiāng)市改革探索動物防疫新模式，積極培育第三方服務(wù)組織。2020年年初，桐鄉(xiāng)市以河山鎮(zhèn)為試點率先使用政府購買服務(wù)的方式開展動物防疫工作，在“田保姆”社會化服務(wù)模式的基礎(chǔ)上，融合種植、水產(chǎn)、畜牧、土肥等多方面的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，培育綜合性第三方農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，有效解決了單純的第三方獸醫(yī)服務(wù)組織盈利空間小、難以生存等現(xiàn)實問題，也助推了“田保姆”社會化服務(wù)品牌的融合發(fā)展。

經(jīng)過一年多的試點，河山鎮(zhèn)在畜禽免疫效率、免疫效果等方面取得了顯著成效，目前該模式已在桐鄉(xiāng)市大麻鎮(zhèn)（街道）等地推廣。通過開展政府購買動物防疫社會化服務(wù)，一方面實現(xiàn)原有基層動物防疫員承接平穩(wěn)過渡，提高動物防疫員的工作積極性、專業(yè)化水平和待遇水平；另一方面，促進了政府節(jié)約人力成本，減少了政府對微觀領(lǐng)域的干預，強化其職能的優(yōu)化調(diào)整。該舉措對基層動物防疫工作，特別是重大動物疫病強制免疫“先打后補”工作的全面推進意義比較大。

畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵還是在人。在當前非洲豬瘟、高致病性禽流感等疫情背景下，重大動物疫病防控、生豬增產(chǎn)保供及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管形勢嚴峻，迫切需要培養(yǎng)一支立足本地、綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強的基層獸醫(yī)隊伍。養(yǎng)殖場獸醫(yī)、第三方服務(wù)組織已成為桐鄉(xiāng)市基層獸醫(yī)隊伍的重要組成部分，并且發(fā)揮的作用日益顯現(xiàn)?；鶎荧F醫(yī)服務(wù)模式的多元化發(fā)展為保障動物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全和畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展筑牢防疫安全網(wǎng)。