●韋寶龍

巡視巡察是黨章賦予的重要職責(zé)，是全面從嚴(yán)治黨的重要手段，是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。百色供電局黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“要堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)督體制改革，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通，相互協(xié)調(diào)、精準(zhǔn)監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督”指示精神，探索實(shí)施“巡審聯(lián)動(dòng)”監(jiān)督，充分發(fā)揮政治監(jiān)督和審計(jì)職能作用，有效整合各方監(jiān)督力量，提高監(jiān)督質(zhì)量和效益的工作手段，切實(shí)發(fā)揮巡視巡察政治監(jiān)督的利劍作用。

一、“巡審聯(lián)動(dòng)”監(jiān)督模式的主要做法

2020年，百色供電局通過“五共”（共研、共建、共商、共享、共督）將隆林供電局常規(guī)巡察和離任審計(jì)結(jié)合開展，探索“巡審聯(lián)動(dòng)”模式，并取得一定成效。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，巡審計(jì)劃共研

1.組織機(jī)構(gòu)方面。研究制訂《百色供電局監(jiān)審聯(lián)動(dòng)實(shí)施方案》，成立聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)，建立定期交流機(jī)制，明確聯(lián)動(dòng)工作機(jī)構(gòu)、聯(lián)動(dòng)例會(huì)制度、聯(lián)合參與審計(jì)項(xiàng)目、問題共享、成果共享等協(xié)同工作方式，定期交流和及時(shí)通報(bào)巡審聯(lián)動(dòng)工作情況，共同分析和制定對(duì)策，合理安排部署工作任務(wù)，協(xié)調(diào)主要事項(xiàng)辦理，健全完善工作機(jī)制，不斷提升監(jiān)督合力。

2.工作計(jì)劃方面。巡察機(jī)構(gòu)與審計(jì)部門在安排年度工作任務(wù)前，切實(shí)加強(qiáng)工作統(tǒng)籌和銜接，及時(shí)交換年度巡察和審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，雙方日常相關(guān)重要會(huì)議、重要文件、重點(diǎn)工作安排及時(shí)向?qū)Ψ酵▓?bào)。將巡察工作與契合度高的離任、任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)精準(zhǔn)對(duì)接，綜合考量確定“巡審聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目，做好信息共享，巡察組與審計(jì)組安排專人配合對(duì)方開展好巡察與審計(jì)工作，合理分工、責(zé)任到人，確保各方各司其職、履職盡責(zé)。

（二）明確職責(zé)，巡審清單共建

1.明確巡審人員。根據(jù)人員特長、能力、經(jīng)驗(yàn)及工作安排確定固定參加人員，再根據(jù)業(yè)務(wù)及培養(yǎng)需要抽調(diào)其他專業(yè)人員，分為4組進(jìn)行有效搭配組合，其他黨建黨廉、財(cái)務(wù)行政、工程物資、營銷服務(wù)組進(jìn)行人員優(yōu)化整合，發(fā)揮最大人力資源效益。組長、副組長原則上不得同時(shí)兼任巡察組和審計(jì)組職務(wù)。

2.聯(lián)動(dòng)研究問題。“巡審聯(lián)動(dòng)”結(jié)合實(shí)際開展巡前調(diào)查，聽取相關(guān)部門情況通報(bào)，查閱歷年巡察、審計(jì)材料，了解重點(diǎn)人、重點(diǎn)事，組織召開聯(lián)動(dòng)會(huì)，研究重點(diǎn)問題和工作方向，圍繞巡察報(bào)告和審計(jì)報(bào)告形成巡審聯(lián)動(dòng)計(jì)劃安排。

3.組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按要求開展巡察、審計(jì)培訓(xùn)，除了開展公共知識(shí)學(xué)習(xí)外，4個(gè)小組進(jìn)行分工，對(duì)照“三個(gè)聚焦”“十個(gè)看”，列出具體要查的問題、事項(xiàng)、資料、方式，形成巡審監(jiān)督清單。要求“人人上講臺(tái)”，安排每個(gè)組員模擬巡察并要求通過老師和組員點(diǎn)評(píng)，進(jìn)一步完善巡審監(jiān)督清單，作為巡審監(jiān)督依據(jù)。

（三）同步進(jìn)駐，巡審現(xiàn)場共商

1.聯(lián)系進(jìn)駐事項(xiàng)。巡察、審計(jì)應(yīng)統(tǒng)一時(shí)間進(jìn)駐，商議合署辦公事項(xiàng)，并提出辦公準(zhǔn)備要求，原則上涉及交叉人員應(yīng)統(tǒng)一辦公，避免重復(fù)提供、檢查資料。與被巡黨組織溝通，提供進(jìn)駐準(zhǔn)備工作清單，清單應(yīng)涵蓋巡察、審計(jì)內(nèi)容，進(jìn)行貫通融合，形成一套材料清單，減輕被巡單位工作量，減少迎檢人員。

2.聯(lián)合會(huì)商研討。審計(jì)組發(fā)揮對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”、大額資金、重點(diǎn)部門和重大項(xiàng)目等的監(jiān)督作用，從財(cái)務(wù)角度梳理問題線索。巡察組監(jiān)督黨委落實(shí)“一崗雙責(zé)”情況，通過個(gè)別談話、信訪舉報(bào)深入查找腐敗問題和不正之風(fēng)，推進(jìn)基層從嚴(yán)治黨，推動(dòng)解決軟弱渙散問題。定期組織召開巡審討論會(huì)，及時(shí)溝通反饋發(fā)現(xiàn)的問題和疑點(diǎn)，做到信息互通共享，進(jìn)行分析研判，各自形成巡察問題底稿和審計(jì)取證表。

3.聯(lián)動(dòng)核查深挖。堅(jiān)持“有問題沒發(fā)現(xiàn)是失職、發(fā)現(xiàn)問題不匯報(bào)是瀆職”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制度，督促各小組成員履職盡責(zé)，發(fā)揮“巡審聯(lián)動(dòng)”利劍作用。堅(jiān)持問題“雙向印證”，巡察組發(fā)現(xiàn)涉及工程項(xiàng)目、“三資”管理、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等問題交由審計(jì)組印證；審計(jì)組發(fā)現(xiàn)涉及作風(fēng)建設(shè)和違規(guī)違紀(jì)問題交巡察組深挖細(xì)查。通過協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)工作和業(yè)務(wù)互補(bǔ)，有效突破疑點(diǎn)難點(diǎn)，提高發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)度。

（四）暢通渠道，巡審成果共享

1.問題印證方面。巡察機(jī)構(gòu)把審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改情況作為巡察監(jiān)督的重要內(nèi)容，對(duì)沒有嚴(yán)格履行整改主體責(zé)任、屢審屢犯等問題加強(qiáng)巡察監(jiān)督。審計(jì)部門將巡察發(fā)現(xiàn)的重大經(jīng)濟(jì)問題、貫徹執(zhí)行中央方針政策不力等問題納入審計(jì)范圍，進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。

2.問題線索方面。巡察組與審計(jì)組定期召開組務(wù)會(huì)，研究討論巡審過程中發(fā)現(xiàn)的問題，分析討論問題定性、責(zé)任追究及整改落實(shí)情況等，根據(jù)需要可以在巡察報(bào)告和審計(jì)報(bào)告中予以反映，涉嫌違紀(jì)違法的問題線索，按照工作程序進(jìn)行移交。巡察機(jī)構(gòu)和審計(jì)部門共同對(duì)巡察和審計(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性、普遍性問題進(jìn)行研究分析，充分發(fā)揮監(jiān)督效能。

3.巡審方式互補(bǔ)。審計(jì)組靈活運(yùn)用審計(jì)技巧和方法，通過財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)審計(jì)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析、實(shí)地察看相結(jié)合的方法，關(guān)注被審單位財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)變動(dòng)趨勢的相關(guān)性、業(yè)務(wù)的合法合規(guī)性。巡察組通過查閱臺(tái)賬資料、發(fā)放調(diào)查問卷、巡察談話了解及實(shí)地走訪等方式深入了解被巡單位各項(xiàng)工作開展情況，梳理存在的問題和不足，與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對(duì)，查找關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。在發(fā)現(xiàn)問題線索時(shí)，應(yīng)按照規(guī)定程序向相關(guān)負(fù)責(zé)人匯報(bào)后及時(shí)與對(duì)方進(jìn)行溝通交流，以便開展進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)。

（五）同向發(fā)力，巡審整改共督

1.立行立改方面。巡審現(xiàn)場本著“立行立改”原則，巡察組、審計(jì)組對(duì)“巡審聯(lián)動(dòng)”中發(fā)現(xiàn)的一般性問題制定“立行立改清單”，聯(lián)合提出整改要求，履行相關(guān)審批程序，指導(dǎo)督促被巡單位做好巡審整改，提高整改效率。

2.集中整改方面。巡審結(jié)束后，各自梳理巡察反饋意見、審計(jì)取證表就相關(guān)問題互相印證和完善補(bǔ)充，分別從政治巡察、內(nèi)部審計(jì)視角提出整改意見與建議，明確集中整改時(shí)限，共同督促被巡單位落實(shí)整改責(zé)任，提升巡察效能。紀(jì)委辦持續(xù)加強(qiáng)對(duì)巡察審計(jì)整改情況進(jìn)行監(jiān)督和問責(zé)，以監(jiān)督合力促整改工作取得實(shí)效。

二、“巡審聯(lián)動(dòng)”監(jiān)督的工作成效

（一）雙劍合璧，優(yōu)化人力資源

通過“巡審聯(lián)動(dòng)”，在工程、基建、營銷等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行巡審人員交叉，巡審?fù)M(jìn)駐、合署辦公，合理搭配人才，有效解決巡察人員抽調(diào)難問題。

（二）資源共享，提升投入產(chǎn)出

從計(jì)劃制訂、前期調(diào)查、培訓(xùn)、監(jiān)督清單、資料融合等方面進(jìn)行協(xié)同，合并分析，信息互通，避免重復(fù)監(jiān)督，減輕被巡單位迎檢負(fù)擔(dān)，有效節(jié)約人力、物力，提升投入產(chǎn)出比。

（三）優(yōu)勢互補(bǔ)，拓展成果運(yùn)用

通過巡察提升審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的政治性、權(quán)威性，通過審計(jì)提升巡察發(fā)現(xiàn)問題的能力，“政治體檢”與“業(yè)務(wù)體檢”互補(bǔ)能較快發(fā)現(xiàn)監(jiān)督的重點(diǎn)問題，深挖背后的根本原因，形成“巡審雙報(bào)告”。

三、“巡審聯(lián)動(dòng)”監(jiān)督的工作啟示

百色供電局通過從巡審計(jì)劃共研、清單共建、現(xiàn)場共商、問題共督、成果共享等五個(gè)方面開展巡審聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、企業(yè)經(jīng)營管理全過程、全方位的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，有效發(fā)揮了巡察和審計(jì)的監(jiān)督合力，同時(shí)也對(duì)深化“巡審聯(lián)動(dòng)”監(jiān)督機(jī)制建設(shè)以及聯(lián)動(dòng)實(shí)施路徑有了更進(jìn)一步的思考和認(rèn)識(shí)。

（一）“巡審聯(lián)動(dòng)”計(jì)劃共研方面

“巡審聯(lián)動(dòng)”計(jì)劃在同一網(wǎng)區(qū)實(shí)施可行性較強(qiáng)，但對(duì)于跨網(wǎng)區(qū)的交叉巡察、聯(lián)合巡察較難協(xié)調(diào)，協(xié)同管理還有一定的局限性?？商接懷芯砍雠_(tái)《關(guān)于巡察機(jī)構(gòu)與審計(jì)聯(lián)動(dòng)工作協(xié)同管理要求》，明確巡察機(jī)構(gòu)和審計(jì)部門在巡審對(duì)象、巡審內(nèi)容、巡審時(shí)間及巡審人員等協(xié)作要求，推動(dòng)“巡審聯(lián)動(dòng)”深度融合，高效開展“巡審聯(lián)動(dòng)”監(jiān)督工作。

（二）“巡審聯(lián)動(dòng)”清單共建方面

“巡審聯(lián)動(dòng)”工作清單中，材料的融合度和效率有進(jìn)一步提升的空間。應(yīng)規(guī)范準(zhǔn)備工作流程，巡審雙方指派專人負(fù)責(zé)將所需材料按組分類進(jìn)行整理、融合、簡化，按程序和規(guī)定向相關(guān)部門單位發(fā)函并督促其及時(shí)提供有關(guān)資料，做到信息共享、資源共用。充分運(yùn)用審計(jì)系統(tǒng)和線上審計(jì)業(yè)務(wù)模塊的大數(shù)據(jù)分析技術(shù)進(jìn)行異常數(shù)據(jù)、問題疑點(diǎn)等篩選，縮小檢查范圍，精準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督。對(duì)審計(jì)底稿、系統(tǒng)數(shù)據(jù)以及巡察專題報(bào)告等涉密材料，需按程序進(jìn)行書面函請(qǐng)報(bào)批后予以共享。

（三）“巡審聯(lián)動(dòng)”現(xiàn)場共商方面

現(xiàn)場共商關(guān)聯(lián)到“巡審聯(lián)動(dòng)”組合方式，要提升工作成效，還需進(jìn)一步探討人員優(yōu)化模式。如組長單一設(shè)置，統(tǒng)一指揮，兩位副組長分別負(fù)責(zé)巡察和審計(jì)業(yè)務(wù)；人員分開設(shè)置，資源共享；人員交叉混合編制等。分析各種組合方式的利弊，以達(dá)到最佳組合的目的。以發(fā)布公告、穿插進(jìn)行、核查聯(lián)動(dòng)、信息互通、談話互動(dòng)、結(jié)果共享、分頭報(bào)告等形式開展聯(lián)動(dòng)，相互提供線索，定期召開組務(wù)會(huì)，共同研判問題。

（四）“巡審聯(lián)動(dòng)”問題共督方面

巡審發(fā)現(xiàn)問題從巡察和審計(jì)的專業(yè)視角進(jìn)行了歸納提煉，最后同一問題在兩個(gè)報(bào)告中會(huì)有不同的表述，不利于被巡單位落實(shí)整改工作。在聯(lián)動(dòng)過程中可探索問題的還原反饋，將問題整合，提出專業(yè)性、綜合性、可操作性的整改建議，下發(fā)反饋意見，并指導(dǎo)被巡單位制定整改清單。

（五）“巡審聯(lián)動(dòng)”成果共享方面

協(xié)同作戰(zhàn)、聯(lián)防聯(lián)治，對(duì)重要線索核查、重要事項(xiàng)整改落實(shí)、問責(zé)追責(zé)實(shí)行共享，把巡察成果與干部考核、考察、使用有機(jī)結(jié)合起來，充分推進(jìn)巡審聯(lián)動(dòng)工作成果的運(yùn)用。要規(guī)范基礎(chǔ)管理，巡察機(jī)構(gòu)把審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)情況納入巡察重點(diǎn)內(nèi)容，審計(jì)部門對(duì)巡察移交的事項(xiàng)進(jìn)行深入核查，以審計(jì)的再發(fā)力推動(dòng)巡察發(fā)現(xiàn)的突出問題得到有效解決，切實(shí)發(fā)揮巡察利劍作用和審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，提高監(jiān)督實(shí)效，確保全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。