王 勤 南昌海關 南昌市 330009

張青蓉 合肥海關 合肥市 230071

0 引言

黨的十九屆四中全會決定，完善科技創(chuàng)新體制機制。全國海關工作會議上，海關總署黨委提出堅持管用好用實用并重，加快實施科技興關。為貫徹落實總署黨委的要求，本文結合海關科技工作實踐，從如何“看準、理清、干好”入手，理順職責關系，優(yōu)化職能配置，夯實筑牢基礎，對新海關新形勢背景下做好科技工作進行探索思考，以切實履行好組織賦予的職責，讓科技成為關之利器，海關依之以興。

1 新形勢下科技職責如何看準

1.1 認請復雜背景下海關科技的新形勢

一是國際環(huán)境。一方面，國際間貿(mào)易摩擦頻率增加，貿(mào)易爭端激烈，技術壁壘等手段對經(jīng)貿(mào)關系產(chǎn)生較大的影響；一方面世界發(fā)達國家海關積極應用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、現(xiàn)代生物技術、高精準理化分析技術、無損檢測技術等，不斷提高海關監(jiān)管水平；另一方面推進“一帶一路”建設，中國作為倡導國積極為沿線國家多邊合作搭建信息共享等科技平臺，彰顯大國擔當。二是國內(nèi)環(huán)境。以習近平同志為核心的黨中央高度重視科技創(chuàng)新，習近平總書記發(fā)表一系列重要講話，科學回答了事關我國科技事業(yè)發(fā)展的一系列重大問題，為新時代大力推進科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、建設社會主義現(xiàn)代化強國注入了強勁動力，也為我們實施科技興關指明了前進方向、提供了根本遵循。三是機構改革。關檢融合為海關科技帶來了直接而深遠的變化，帶來了更加寬廣的職責、更加壯大的隊伍、更為艱巨的任務。

1.2 挖掘新形勢賦予海關科技的新內(nèi)涵

全國海關科技部門將原海關“技術處”與原檢驗檢疫局“科技處”和“信息化處”三處合一更名為“科技處”。顧名思義，意味著科技部門不僅僅是“技術”，更明確賦予了“檢驗科學”的含義。“技術”到“科技”的轉(zhuǎn)變是對傳統(tǒng)科技管理職能的突破，在關檢融合新格局下內(nèi)涵和外延進一步豐富，重點包括：項目管理既包括信息化項目又包括科研項目管理；安全管理既包括網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)安全又包括實驗室安全管理；科技應用不僅僅是信息化系統(tǒng)推廣應用，也包括檢測檢疫技術推廣應用和成果轉(zhuǎn)化。原關及原檢的項目管理、安全管理、應用推廣既有相同的一般性和普遍性，又各有鮮明的特點和專業(yè)范疇。

1.3 找準新格局新架構中的新使命

新時代要有新?lián)?，新使命要出新作為，要把科技工作放到五關建設“科技興關”的大局中去思考和推進?！翱萍寂d關”、“智慧海關”的核心要義或者說終極目標是建立嚴密監(jiān)管與高效服務有機統(tǒng)一的智能模式?？萍家I、服務支撐是海關科技的初心，落實科技興關是海關科技的使命，是海關深化改革、強化監(jiān)管、優(yōu)化服務的重要舉措，是順應世界海關發(fā)展潮流的必然選擇，也是提升海關治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的核心動力。新時代新要求呼呼海關科技面向世界科技前沿、面向國門安全，聚焦“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略，聚焦中美貿(mào)易摩擦，聚焦海關全面深化改革、聚焦常態(tài)化疫情防控等重大課題，勇于探索、迎難而上、堅韌不拔、精益求精去承擔新使命，創(chuàng)造新作為。

2 新形勢下科技職責如何理清

2.1 堅持問題導向，正視差距短板

一是科技管理能力需要進一步提升。圍繞推進科技興關建設工作思路不夠開闊，方法舉措不夠有力，任務落實不夠到位?？萍假Y源需要整合盤活，科技日常管理需要更加高效順暢，人員素質(zhì)與崗位要求需要更匹配，專業(yè)技術知識結構需要查漏補缺。二是科技基礎建設需要進一步夯實。崗位職責需要厘清明晰，技能素質(zhì)需要再提高，框架平臺架構需要再優(yōu)化完善。三是科技創(chuàng)新引領作用不夠明顯?？萍贾螇毫^大，創(chuàng)新成果不夠突出，科技創(chuàng)新發(fā)展需要進一步加強頂層設計規(guī)劃。四是網(wǎng)絡信息系統(tǒng)安全風險仍然存在。網(wǎng)絡安全檢查態(tài)勢嚴峻，護網(wǎng)行動、攻防演練困惑難點較多，高危告警、網(wǎng)絡漏洞時有發(fā)生。

2.2 筑牢底線思維，狠抓安全管理

強化信息系統(tǒng)安全運維，做好網(wǎng)絡安全風險排查是一項涉及諸多技術領域的復雜系統(tǒng)工程，需要各專業(yè)崗位通力協(xié)作，“協(xié)同一盤棋”，把技術資源整合起來，把技術力量調(diào)動起來。負責職能管理的各級領導要有牽頭抓總的擔當，要有全局觀念，要善于分析局部與全局的關聯(lián)影響，站在全局的高度來考慮局部的問題，做好安全規(guī)劃、職能管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各專業(yè)技術崗位要強化責任意識，本技術領域的安全要求由本技術領域承擔主體責任，做到守土有責，守土盡責。要加強各崗位協(xié)同聯(lián)動，明確各自定位，發(fā)揮各自所長，凝心聚力，破除壁壘，消除信息阻隔，提升整體網(wǎng)絡安全運維效能。

2.3 堅持目標導向，驅(qū)動創(chuàng)新支撐引領

緊緊圍繞海關深化改革的各項目標任務，加大科技創(chuàng)新力度，明確科技創(chuàng)新主攻方向。大力推進科研項目攻關、實驗室能力提升、科技裝備配置和信息化系統(tǒng)應用。在科技管理方面促進科技創(chuàng)新組織多元化、技術研發(fā)網(wǎng)絡化、成果轉(zhuǎn)化鏈條扁平化。在科技推廣應用方面堅持業(yè)務科技一體化，強化科技與業(yè)務需求對接，與業(yè)務改革對接，與業(yè)務發(fā)展對接。業(yè)務走到哪里，科技支撐和保障就跟進到哪里，科技創(chuàng)新就探索到哪里。積極運用大數(shù)據(jù)、智能審圖、輻射探測、區(qū)塊鏈、快速檢測等技術，提升科技供給能力，充分發(fā)揮科技引領支撐作用。

3 新形勢下科技職責如何干好

3.1 弘揚科學精神

以科學精神為思想武器、精神支柱和行動指南，鑄就科技內(nèi)在之魂。一是主動思考新問題，大膽假設，審慎思考，認真分析，注重細節(jié)，不斷驗證，保持客觀理性，以求把握規(guī)律，科學地開展工作。二是堅持求真務實與時俱進，加強調(diào)查研究，具體問題具體分析。天下大事，必作于細，以科學的“工匠精神”在求真探索之路上下苦功夫笨功夫，在平凡的崗位上把平凡的工作做精、做細、做扎實。三是加強科學宣傳，鼓勵科學崇拜，開展科普培訓，傳揚科學文化，打造讓科學精神的星星之火可以燎原的廣闊天地。

3.2 激活隊伍源動力

一是黨建引領，樹立科技文化品牌。營造良好的工作氛圍，使科技隊伍在工作中體會快樂，在和諧中相互促進，激發(fā)內(nèi)生驅(qū)動力提升隊伍的精氣神。二是以人為本，注重專業(yè)人才培養(yǎng)。加強崗位練兵，通過專業(yè)培訓、跟班學習、交流研討等方式，創(chuàng)新方法，相互融合學習。注重在實戰(zhàn)中通過工作實績考察技術水平，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和用好技術人才。三是凝聚共識，搭建科技創(chuàng)新平臺。尊重科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，為科技創(chuàng)新提供支持和保障，營造寬松而又嚴謹?shù)膭?chuàng)新氛圍。

3.3 優(yōu)化管理機制

探索既符合部門機構設置，又遵循專業(yè)技術規(guī)律，設計搭建直屬海關科技管理頂層架構，將科技職能納入立體矩陣體系中的橫軸、縱軸、立軸統(tǒng)一管控，以期實現(xiàn)項目歸口管理、系統(tǒng)共建共享、信息互聯(lián)互通，科技資源統(tǒng)籌使用，實現(xiàn)海關檢驗檢疫的科技職責的深度有機融合，達到管理成效“1+1＞2”，管理成本“1+1＜2”的效果。一是橫軸以機構職責為主線，包括科技規(guī)劃（發(fā)展規(guī)劃、架構管控、專家隊伍建設）、網(wǎng)信領導小組和科技委日常工作、科技裝備管理（信息化基礎規(guī)劃及建設、信息化設備管理、機電設備進口管理、節(jié)能減排設備管理）、科技項目管理（項目立項、科研攻關）、工程項目建設（項目實施、推廣應用、大數(shù)據(jù)平臺）、安全運行（信息安全、運行管理、應急預案）、實驗室管理（實驗室規(guī)劃建設、實驗室能力提升和技能比武、實驗室設備管理）。二是縱軸以OSI七層模型為主線，包括物理層、數(shù)據(jù)層、網(wǎng)絡層、傳輸層、會話層、表示層、應用層等七層，不同層次對應不同的技術專業(yè)領域，各層之間以模塊化、松耦合方式進行信息傳遞、合作共建，促進專業(yè)人才分類深入培養(yǎng)和使用。三是立軸以規(guī)范管理為主線，包括基礎管理、安全管理、問題管理、目標管理，將規(guī)范管理滲透橫軸、縱軸，統(tǒng)籌安排、規(guī)范一致、協(xié)調(diào)合作，秩序井然。