張志新

雖然拜登已于2021年1月20日宣誓就任美國第46任總統(tǒng)，但美國國內(nèi)的分裂并沒有絲毫減弱。一方面，民主黨針對特朗普的第二次彈劾如箭在弦上不得不發(fā);另一方面，共和黨針對拜登的“百日新政”措施提出種種質(zhì)疑。艱難獲勝的拜登在凝聚民主黨內(nèi)共識方面也面臨不少難題。因此，無論是民主黨與共和黨之間，還是民主黨內(nèi)部，黨爭和內(nèi)斗都是拜登執(zhí)政不得不面對的挑戰(zhàn)。

特朗普并未“大勢已去”

1月20日，特朗普在離任視頻演說中毅然決然地表示“我會回來的”，這并非信口雌黃。2020年大選對美國最大的啟示是什么？是特朗普引領(lǐng)的極右翼民粹主義浪潮尚未完全退卻。據(jù)美聯(lián)社統(tǒng)計，盡管拜登以306∶232張選舉人票戰(zhàn)勝特朗普當(dāng)選，但他獲得的普選票（8182萬）僅比特朗普（7422萬）多出760萬張。與此同時，特朗普成為美國史上得票第二多的總統(tǒng)候選人，超過2016年他當(dāng)選時獲得的6298萬票，以及2008年奧巴馬獲得的6950萬票。盡管特朗普四年執(zhí)政混亂不堪，極大地削弱了美國的國際地位，然而投票給他的美國人竟比四年前還多出1124萬。這表明，特朗普引領(lǐng)的具有反建制、反精英、白人至上、種族主義色彩的民粹運(yùn)動之勢頭并未減弱，民眾基礎(chǔ)進(jìn)一步擴(kuò)大。

共和黨拒絕與特朗普完全切割。在1月6日特朗普支持者沖擊國會山事件發(fā)生前，懾于特朗普在黨內(nèi)的影響力，很少有共和黨人明確承認(rèn)拜登勝選。據(jù)2020年12月5日的《華盛頓郵報》報道，在針對參眾兩院249名共和黨議員的問卷調(diào)查中，僅有27人認(rèn)為拜登贏得大選，2人堅持特朗普獲勝，余下的220人沒有回答，凸顯該黨在過去四年已經(jīng)“特朗普化”。

1月6日的沖擊國會山事件成為轉(zhuǎn)折點(diǎn)。一方面，共和黨建制派期望與特朗普切割，避免受到其拖累，因此在1月13日眾院通過對特朗普的彈劾條款時，包括共和黨眾院第三號人物利茲·切尼在內(nèi)的10名共和黨眾議員投票支持彈劾。1月19日，參院共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾表示，沖擊國會山的暴徒是“聽信了謊言”，是“被總統(tǒng)煽動的”。另一方面，共和黨擔(dān)心對特朗普清算過重，反而可能導(dǎo)致共和黨分裂并遭基層選民拋棄。近期事態(tài)表明，共和黨內(nèi)對是拋棄特朗普、還是繼續(xù)以特朗普為中心動員選民，并無定論，權(quán)衡的天平正向后者傾斜。有民調(diào)顯示，60%的共和黨選民認(rèn)為該黨應(yīng)繼續(xù)跟隨特朗普前進(jìn)，而不是另辟蹊徑。

或許出于上述原因，1月26日參院審議解除彈劾案的動議時，包括麥康奈爾在內(nèi)的45名共和黨參議員均表示彈劾已卸任的特朗普是“違憲行為”。由于參院需三分之二多數(shù)同意才能判處總統(tǒng)“有罪”，這意味著除50名民主黨參議員外，還需至少動員17名共和黨參議員的支持才能給特朗普定罪。在麥康奈爾等人公開反對彈劾審議的情況下，特朗普被判有罪的可能性幾乎為零。

由此，拜登政府面臨著進(jìn)退兩難的困境：如果堅持推動彈劾審判，只能進(jìn)一步加劇美國國內(nèi)的分裂，這與他在就職演說中呼吁的“團(tuán)結(jié)”背道而馳;如果對特朗普煽動沖擊國會山的非法行為不加過問，則釋放出縱容的信號。

拜登“百日新政”遭質(zhì)疑

拜登上臺以來，無論是其對內(nèi)閣成員的任命，還是近期發(fā)布的眾多行政令，都遭共和黨質(zhì)疑，民主黨內(nèi)的激進(jìn)左派也對部分新政措施感到不滿。

在內(nèi)閣成員任命問題上，盡管拜登充分考慮了資歷、性別、族裔等多種因素，使得新政府能夠在短期內(nèi)投入運(yùn)作，但上述任命仍遭共和黨質(zhì)疑。在新就職的要員里，既有像美聯(lián)儲前主席珍妮特·耶倫、前國務(wù)卿約翰·克里這樣的“老將”重新出山，分別擔(dān)任財政部長和氣變特使;也有首位擔(dān)任經(jīng)濟(jì)顧問委員會主席的有色人種女性塞西莉婭·勞斯、首位女性國家情報總監(jiān)埃夫麗爾·海恩斯、首位男同性戀內(nèi)閣部長皮特·布蒂吉格（候任交通部長，仍待參院批準(zhǔn)）等。但輿論很快指出，拜登并沒有像前總統(tǒng)克林頓、小布什或者奧巴馬那樣，選擇另一黨派人士在內(nèi)閣中任職，這顯示拜登口中的“團(tuán)結(jié)”只是虛張聲勢。即便在民主黨內(nèi)部，對拜登的內(nèi)閣人選也有不同意見。媒體披露，在非洲裔團(tuán)體“黑人連線”的強(qiáng)力游說下，拜登曾考慮任命一位無專業(yè)經(jīng)歷的非洲裔人士出任農(nóng)業(yè)部長，引發(fā)黨內(nèi)質(zhì)疑后才最終選擇了奧巴馬時期的農(nóng)業(yè)部長湯姆·維爾薩克。拜登剛一當(dāng)選，民主黨內(nèi)就因犒賞不均而爭議不斷，顯示拜登執(zhí)政之路不會一帆風(fēng)順。

2021年1月26日，美國總統(tǒng)拜登在副總統(tǒng)哈里斯見證下簽署一系列關(guān)于種族平等的行政令。

共和黨質(zhì)疑拜登近期頒布的行政令是在“清算”特朗普的政策、強(qiáng)推自由派主張，認(rèn)為“團(tuán)結(jié)”的意味已蕩然無存。拜登上臺后頒布的行政令涵蓋應(yīng)對新冠疫情、氣候變化、推動族群平等和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等多項內(nèi)容，部分措施是對特朗普政策的逆轉(zhuǎn)，比如撤銷對13個國家和地區(qū)的“旅行禁令”（其中大多是穆斯林或非洲國家），宣布重新加入氣候變化《巴黎協(xié)定》和世界衛(wèi)生組織。另一些行政令則是對民主黨自由主義議程的積極推動，比如要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)明確規(guī)定禁止性取向和性別認(rèn)同歧視，通過聯(lián)邦政府促進(jìn)種族平等，加大對公共服務(wù)設(shè)施匱乏社區(qū)的支持，命令司法部、國土安全部采取措施“保留并加強(qiáng)”“童年入境者暫緩遣返”（DACA）政令（奧巴馬時期頒布），等等。對于這些措施，共和黨議員毫不客氣地給予批評，參議員科寧在推特上指責(zé)拜登在“團(tuán)結(jié)的主題”下采取“分裂的行動”，參議員魯比奧則抗議稱“在一個分裂的國家推行極左議程”“只會坐實(shí)7500萬美國人對新政府的擔(dān)憂”。

民主黨內(nèi)也存在質(zhì)疑拜登政策“不夠左”的聲音。尤其在移民政策上，選后初期，奧巴馬曾罕見地要求就“黑人的命也是命”運(yùn)動中民主黨極左翼“削減警察預(yù)算”“關(guān)閉移民與海關(guān)執(zhí)法局（ICE）”等主張發(fā)聲。奧巴馬明確反對“削減警察預(yù)算”，認(rèn)為這只能讓獨(dú)立派人士疏遠(yuǎn)民主黨。候任國土安全部長馬約卡斯在其參院提名聽證會上承諾，將遵循移民法來確定不同移民群體能否留在美國，但不會關(guān)閉ICE。這一表態(tài)實(shí)質(zhì)上代表了拜登政府的立場，即，明確拒絕民主黨進(jìn)步派人士的相關(guān)呼吁，而這些人一直希望通過支持拜登贏得選舉來推行進(jìn)步派的主張，包括取消政府對ICE撥款。

縱觀美國政治史，新任總統(tǒng)上任后必然會對前任進(jìn)行不同程度的政治“清算”和政策上的“撥亂反正”，而這其中也存在悖論。拜登雖然宣示要做“全民總統(tǒng)”，但不能不照顧民主黨基礎(chǔ)選民的情緒，因此在施政的尺度拿捏上需要分外小心：政策偏左會引發(fā)保守派不滿，重大立法在國會無法通過;偏右會被自由派指責(zé)“背叛”，四年后自己競選連任或指定中意的人代表民主黨競選總統(tǒng)將成為問題。

在美國政治極化和“部落化”、社會分裂程度前所未有的背景下，拜登執(zhí)政可謂如履薄冰。從此意義上講，兩黨惡斗與政治內(nèi)耗決定了拜登或許只是弱勢的過渡性人物，而不可能成為帶領(lǐng)美國“重現(xiàn)榮光”的總統(tǒng)。