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2021-03-28 13:42:25陳祥
世界知識 2021年2期
陳祥
進(jìn)入2021年之后，面對屢屢刷新單日記錄的新冠肺炎重癥人數(shù)、確診人數(shù)和病床使用率，菅義偉內(nèi)閣不得不于1月7日再度對首都圈的東京都和埼玉、千葉、神奈川三縣實行暫定一個月的“緊急狀態(tài)”。
日本自2020年1月15日首次出現(xiàn)確診新冠病例，到10月29日（即歷時九個半月后）達(dá)到確診10萬例。進(jìn)入11月后出現(xiàn)“第三波疫情”沖擊，確診病例大增，到12月20日，即不足兩個月，確診病例就突破20萬例。日本這個抗疫初期大體上的“優(yōu)等生”，一定程度上變成了東亞抗疫的反面教材。激增的確診病例讓日本醫(yī)療體制處于最高的“窘迫”階段，感染警戒水平也處于最深刻的“感染正在擴(kuò)大”階段。在這一波疫情沖擊下，菅義偉內(nèi)閣飽受詬病，不得不于2020年12月14日在首相官邸召開新型冠狀病毒感染癥對策總部會議，表示全國在當(dāng)月28日至2021年1月11日期間統(tǒng)一暫?！叭ヂ糜巍保℅o To Travel）政策。隨后，開工不過三個多月的菅義偉內(nèi)閣的支持率也應(yīng)聲下跌，前景難料。
啟動“去旅游”的時間非常不好
在新冠疫情第一波沖擊下，安倍政府于2020年4月7日發(fā)布緊急狀態(tài)宣言。實施緊急狀態(tài)將對日本經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊，日本政府因此制定了以刺激觀光旅游消費、提振日本經(jīng)濟(jì)為目的的經(jīng)濟(jì)刺激政策——“去旅游”。2020年4月7日通過了預(yù)算額高達(dá)108萬億日元的“新冠疫情感染癥緊急經(jīng)濟(jì)對策”，其中有16794億日元被充作刺激旅行、餐飲、購物的“去旅游”補(bǔ)貼。
這一措施當(dāng)時在國會審議之際，就有聲音認(rèn)為新冠疫情何時結(jié)束尚無法看清，不應(yīng)該大規(guī)模采取刺激措施。但安倍政府的表態(tài)頗為樂觀。5月25日，日本全面解除緊急狀態(tài)，當(dāng)時日本疫情正如安倍所說“基本得到控制”。但此后形勢迅速變化，日本國家治理就顯得相對滯后。實施“去旅游”時已是7月22日，此時日本疫情嚴(yán)重反復(fù)，東京都確診病例連續(xù)日增破百。這等于說“去旅游”是在日本疫情持續(xù)擴(kuò)大時開啟的。四個在野黨在7月15日一致提出要求“去旅游”延期，立憲民主黨黨首指出，如果因此而感染擴(kuò)大，“就是政府造成的人禍”。這本是一次政治發(fā)難，不幸卻預(yù)言成真。
菅義偉新政府施政的一大亮點即直指日本行政體制改革，希望打破國家治理的縱向條塊分割局面。但“去旅游”政策本身就是典型的縱向分割的產(chǎn)物，觀光、旅游、餐飲行業(yè)原本應(yīng)與國民及在日外國人的健康和生命權(quán)構(gòu)成一體，形成綜合性政策，結(jié)果卻成了“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先、抗疫第二”，并且很大程度上轉(zhuǎn)為彰顯政府提振經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力措施，甚至演變成為略帶行政命令的政策：“去遠(yuǎn)的地方旅游，必須出門花錢去，拯救旅游業(yè)?！眴訃鴥?nèi)人員大規(guī)模流動雖在短期內(nèi)刺激日本經(jīng)濟(jì)大幅反彈，但也成為更為猛烈的第三波疫情的直接推手，可謂得不償失。
停止“去旅游”沖擊日本國家治理
2020年11月25日，日本厚生大臣西村康稔意識到日本防疫態(tài)勢已十分嚴(yán)峻，呼吁短時間內(nèi)全力應(yīng)對疫情擴(kuò)大，“未來三周定勝負(fù)”。進(jìn)入12月之后，日本各地確診人數(shù)陸續(xù)創(chuàng)下新高，重癥患者也不斷刷新紀(jì)錄，造成醫(yī)療現(xiàn)場接受病患的能力十分緊張，“在病床和醫(yī)務(wù)人員都無法迅速得到增加的情況下，各地已經(jīng)出現(xiàn)無法兼顧新冠診療和普通醫(yī)療服務(wù)的情況”。面對第三波疫情，在這三周里，日本政府已經(jīng)處于失敗局面。菅義偉不得不對“去旅游”按下了全國暫停鍵，且很可能無法重啟。同時變異新冠病毒又在日本頻頻出現(xiàn)，菅義偉內(nèi)閣決定從2020年12月28日至2021年1月底“暫停批準(zhǔn)外國人入境”;2021年1月7日又不得不再度對首都圈一市三縣實行“緊急狀態(tài)”。三者疊加，影響極大，日本國家治理面臨嚴(yán)峻的新形勢挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)出缺乏彈性的一面。
“日本抗疫模式”遭遇重大挫折。日本政府一直在標(biāo)榜抗擊疫情的“日本模式”，即把疫情造成的死亡人數(shù)控制在很低水平。這個模式可追溯到2020年2月25日制定的“新冠病毒感染癥對策的基本方針”，明確指出“防止傳染的策略，首先是在傳染初期加以控制，盡可能地抑制患者的增加速度，控制傳播速度，盡可能將癥狀重發(fā)患者控制在最小限度內(nèi)，最大限度地減少對社會和經(jīng)濟(jì)的沖擊”。恰恰是這種模棱兩可的說辭，造成日本在近一年的抗疫過程中，形成“生命vs經(jīng)濟(jì)”“專家vs政治家”“左派vs右派”的嚴(yán)重對立，并極大地消耗了日本國家抗疫力量。日本也成為東亞各國確診人數(shù)最多的國家，“日本模式”實際已折戟沉沙，迫使菅義偉必須對目前的抗疫模式做出重大調(diào)整。
2021年1月5日東京街頭。當(dāng)日東京新增新冠確診病例超過1200人。
復(fù)工復(fù)產(chǎn)也遇嚴(yán)重挫折?！叭ヂ糜巍北话聪聲和ｆI之后，剛有起色的旅游、餐飲行業(yè)必將再遭重創(chuàng)，且目前來看重啟“去旅游”困難重重。在還不確定日本能否在2021年1月開始進(jìn)行疫苗接種、同時又缺乏治療新冠病毒的特效藥物的情況下，菅內(nèi)閣也無法確保重啟“去旅游”不會再度遭遇同樣的“失敗”，因此很難在踩下剎車之后再踩油門。面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，日本政府可以實行的刺激經(jīng)濟(jì)的備選項只剩下減稅和“撒現(xiàn)金”兩種方式。早在疫情暴發(fā)之初就有人提出削減重要財政收入的消費稅，但遭到日本財務(wù)省的強(qiáng)烈抵制而作罷，而“撒現(xiàn)金”已經(jīng)實施過兩輪，刺激經(jīng)濟(jì)的邊際效應(yīng)遞減已十分明顯。
菅義偉內(nèi)閣前途多桀。在第三波疫情沖擊下，日本政壇也出現(xiàn)了政局大變動的跡象。首先是首相對自民黨的控局出現(xiàn)弱化現(xiàn)象。菅義偉作為“無派系”出身的首相，通過平衡自民黨內(nèi)各大派系的權(quán)力分配獲得上位，其中十分重要的是獲得自民黨干事長二階俊博支持。但二階俊博已經(jīng)擔(dān)任日本全國旅行業(yè)協(xié)會會長近30年之久，也是“去旅游”政策的重要政治推手，二階派的部分議員對菅義偉突然做出暫?！叭ヂ糜巍钡臎Q定極為惱火。該政策時間拖延愈久，日本國內(nèi)觀光旅游、餐飲行業(yè)團(tuán)體對二階派的施壓愈將與日俱增，這必將對菅義偉平衡、控制好自民黨局勢的能力造成巨大沖擊。其次是內(nèi)閣支持率急劇下滑。12月14日菅義偉宣布暫?！叭ヂ糜巍敝畷r，還在新冠病毒感染癥對策分科會上要求日本民眾避免“五人以上聚餐”，不過他自己卻帶頭違反，與15人左右的經(jīng)濟(jì)界人士聚會;以及他在網(wǎng)絡(luò)節(jié)目中，帶著很無所謂、自嘲方式的自我介紹，令日本民眾對菅義偉的批評紛至沓來。根據(jù)民意調(diào)查，菅義偉在上臺之初支持率曾高達(dá)60%～70%，但到12月下旬已急劇下跌至39%。自民黨內(nèi)部分議員也對首相發(fā)出極為不滿的聲音：“菅義偉作為官房長官是稱職的，但不適合擔(dān)任首相?！焙茱@然，上臺不過三個多月的菅義偉內(nèi)閣，背負(fù)的國家治理老“包袱”過重，已然出現(xiàn)了短命內(nèi)閣的末期跡象，日本政壇部分勢力甚至已經(jīng)在張羅著“后菅義偉時代”。
地方政府無所適從。在2010年12月20日召開的日本全國知事在線會議上，各地知事希望中央政府能夠盡早制定2021年1月12日之后的方針。鑒于“去旅游”對整體經(jīng)濟(jì)的刺激效果較為明顯，相當(dāng)部分的地方知事希望能夠?qū)嵭兄鸩椒砰_防疫局勢較好地區(qū)的柔性應(yīng)對措施。部分知事對中央政府下令全國暫?！叭ヂ糜巍泵鞔_表達(dá)了強(qiáng)烈不滿，稱“恣意更改方針造成基層混亂”?？梢?，面對“第三波疫情”的到來，日本政府沒能很好地理順中央與地方的政策銜接，也沒能處理好防疫與恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的平衡關(guān)系。
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菅義偉新政府施政的一大亮點即直指日本行政體制改革，希望打破國家治理的縱向條塊分割局面。但“去旅游”政策本身就是典型的縱向分割的產(chǎn)物，觀光、旅游、餐飲行業(yè)原本應(yīng)與國民及在日外國人的健康和生命權(quán)構(gòu)成一體，形成綜合性政策，結(jié)果卻成了“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先、抗疫第二”，并且很大程度上轉(zhuǎn)為彰顯政府提振經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力措施，甚至演變成為略帶行政命令的政策：“去遠(yuǎn)的地方旅游，必須出門花錢去，拯救旅游業(yè)?！眴訃鴥?nèi)人員大規(guī)模流動雖在短期內(nèi)刺激日本經(jīng)濟(jì)大幅反彈，但也成為更為猛烈的第三波疫情的直接推手，可謂得不償失。
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“日本抗疫模式”遭遇重大挫折。日本政府一直在標(biāo)榜抗擊疫情的“日本模式”，即把疫情造成的死亡人數(shù)控制在很低水平。這個模式可追溯到2020年2月25日制定的“新冠病毒感染癥對策的基本方針”，明確指出“防止傳染的策略，首先是在傳染初期加以控制，盡可能地抑制患者的增加速度，控制傳播速度，盡可能將癥狀重發(fā)患者控制在最小限度內(nèi)，最大限度地減少對社會和經(jīng)濟(jì)的沖擊”。恰恰是這種模棱兩可的說辭，造成日本在近一年的抗疫過程中，形成“生命vs經(jīng)濟(jì)”“專家vs政治家”“左派vs右派”的嚴(yán)重對立，并極大地消耗了日本國家抗疫力量。日本也成為東亞各國確診人數(shù)最多的國家，“日本模式”實際已折戟沉沙，迫使菅義偉必須對目前的抗疫模式做出重大調(diào)整。
2021年1月5日東京街頭。當(dāng)日東京新增新冠確診病例超過1200人。
復(fù)工復(fù)產(chǎn)也遇嚴(yán)重挫折?！叭ヂ糜巍北话聪聲和ｆI之后，剛有起色的旅游、餐飲行業(yè)必將再遭重創(chuàng)，且目前來看重啟“去旅游”困難重重。在還不確定日本能否在2021年1月開始進(jìn)行疫苗接種、同時又缺乏治療新冠病毒的特效藥物的情況下，菅內(nèi)閣也無法確保重啟“去旅游”不會再度遭遇同樣的“失敗”，因此很難在踩下剎車之后再踩油門。面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，日本政府可以實行的刺激經(jīng)濟(jì)的備選項只剩下減稅和“撒現(xiàn)金”兩種方式。早在疫情暴發(fā)之初就有人提出削減重要財政收入的消費稅，但遭到日本財務(wù)省的強(qiáng)烈抵制而作罷，而“撒現(xiàn)金”已經(jīng)實施過兩輪，刺激經(jīng)濟(jì)的邊際效應(yīng)遞減已十分明顯。
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