宋靈恩

(中國信息通信研究院，北京 100191)

0 引言

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息通信技術(shù)日新月異，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，為推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強(qiáng)勁動(dòng)力。隨著新一代信息通信技術(shù)的發(fā)展，全球范圍內(nèi)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型正加速推進(jìn)，數(shù)字治理成為各國的重要戰(zhàn)略選擇。新一代信息通信技術(shù)正成為賦能政府服務(wù)與監(jiān)管創(chuàng)新的關(guān)鍵力量，不斷驅(qū)動(dòng)政府治理從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理演進(jìn)。

1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)新形勢下推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的新要求

黨的十九屆四中全會全面闡釋了新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，黨的十九屆五中全會提出加強(qiáng)數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代加快推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化指明方向，對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、強(qiáng)化科技支撐、建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系、積極參與全球治理體系改革和建設(shè)等作出重大戰(zhàn)略部署。

1.1 完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新技術(shù)加速迭代，共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貨幣、無人駕駛等新模式新業(yè)態(tài)層出不窮，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為全球經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能。數(shù)字經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)乎我國能否搶抓新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的新機(jī)遇。與此同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也出現(xiàn)了數(shù)據(jù)濫用、算法歧視等風(fēng)險(xiǎn)，亟需加快構(gòu)建面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)的制度規(guī)則體系，治理好數(shù)字經(jīng)濟(jì)面臨的新問題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

1.2 強(qiáng)化信息技術(shù)支撐應(yīng)對社會治理復(fù)雜化

新一代信息通信技術(shù)帶來人類社會的大變革大融合，治理復(fù)雜性空前提高。現(xiàn)實(shí)社會與虛擬社會相互交織，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、社會各領(lǐng)域深度融合，個(gè)人信息泄露、社會倫理等風(fēng)險(xiǎn)不斷涌現(xiàn)。傳統(tǒng)的治理手段難以滿足社會發(fā)展需求。國家治理需要強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等科技支撐，降低治理成本，提高治理效率，讓新一代信息通信技術(shù)充分賦能治理現(xiàn)代化，更好應(yīng)對社會日益復(fù)雜化的新形勢。

1.3 建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間

互聯(lián)網(wǎng)連接了海量個(gè)體，網(wǎng)絡(luò)空間形成了一個(gè)包羅萬象的數(shù)字生態(tài)。隨著網(wǎng)絡(luò)自媒體的數(shù)量爆發(fā)式增長，虛假、暴力、恐怖等有害內(nèi)容逐漸出現(xiàn)，侵犯個(gè)人權(quán)益，擾亂社會秩序。建設(shè)什么樣的網(wǎng)絡(luò)空間、怎樣建設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間，逐漸成為國家治理面臨的重要問題。國家治理亟需充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會等多元主體的作用，打造網(wǎng)絡(luò)綜合治理新格局，形成治理合力。

1.4 參與全球數(shù)字治理規(guī)則改革和建設(shè)，貢獻(xiàn)中國智慧

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局”。當(dāng)前世界處于百年未有之大變局，科技革命與產(chǎn)業(yè)變革引發(fā)經(jīng)濟(jì)版圖變遷、政治格局調(diào)整。數(shù)字治理規(guī)則正處于激烈重構(gòu)期，全球主要數(shù)字經(jīng)濟(jì)體紛紛提出自身的治理主張，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與治理，已經(jīng)成為大國博弈的重要領(lǐng)域。黨的十九屆四中全會提出，我國應(yīng)積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷提升在全球數(shù)字治理領(lǐng)域的話語權(quán)與影響力。

2 數(shù)字技術(shù)推動(dòng)國家治理實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，以數(shù)字政府、智慧城市、數(shù)字社會等為代表的數(shù)字治理正在有序推進(jìn)，將全面重塑政府管理的理念、規(guī)則、機(jī)制和手段，推動(dòng)國家治理體系和治理能力深刻變革。

2.1 萬物互聯(lián)構(gòu)筑泛在感知能力，推動(dòng)國家治理向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型治理轉(zhuǎn)變

信息是國家治理的重要依據(jù)。要更好地運(yùn)用信息化手段感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策。黨的十八大以來，我國政務(wù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)取得積極成效，電信、工業(yè)、金融、社保、質(zhì)檢、稅收等關(guān)鍵領(lǐng)域數(shù)據(jù)庫建成并投入運(yùn)行。數(shù)據(jù)是重要的信息載體，通過對數(shù)據(jù)的廣泛采集、充分挖掘，能在準(zhǔn)確把握客觀實(shí)際的基礎(chǔ)上，研判發(fā)展趨勢，不斷提升政府決策的科學(xué)性與前瞻性，推動(dòng)國家治理從經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)型向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，以5G、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代技術(shù)，推動(dòng)萬物互聯(lián)時(shí)代加速到來，正形成面向全社會的泛在感知能力，能更廣泛地獲取海量、動(dòng)態(tài)、多樣的各類數(shù)據(jù)資源，為國家治理提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐。

2.2 智慧大腦構(gòu)筑精準(zhǔn)分析能力，推動(dòng)國家治理向智能決策型治理轉(zhuǎn)變

黨的十九大報(bào)告提出，要提高治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。借助傳感器、智能終端等感知手段，依托5G網(wǎng)絡(luò)、光纖寬帶的海量數(shù)據(jù)傳輸能力，利用人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)與社會治理模式相結(jié)合，可大幅提升智能決策、管理和服務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)高效化、社會治理精準(zhǔn)化，推動(dòng)政府由粗放式管理向智能化治理不斷轉(zhuǎn)變。如可借助大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，給出扶貧方向和建議，實(shí)現(xiàn)高效扶貧、精準(zhǔn)扶貧；通過構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)社會治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性等。

2.3 數(shù)據(jù)共享構(gòu)筑高效協(xié)同能力，推動(dòng)國家治理向多元共治型治理轉(zhuǎn)變

黨的十八大以來，我國政府以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，不斷推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，通過技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。各地積極搭建各類政務(wù)服務(wù)平臺，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，進(jìn)一步提升人民群眾的幸福感、獲得感。此外，政企合作進(jìn)一步加強(qiáng)，通過建立“大數(shù)據(jù)交互平臺”，開展政府與企業(yè)數(shù)據(jù)的交互校驗(yàn)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)主體身份比對、信用信息交互、線索推送和案件協(xié)查等，形成線上與線下、政府與平臺的協(xié)同治理格局。

3 國內(nèi)外數(shù)字治理情況

3.1 全球發(fā)展情況

為應(yīng)對信息化發(fā)展帶來的新形勢新挑戰(zhàn)，全球主要國家紛紛利用數(shù)字治理降低成本，提高效率。數(shù)字治理經(jīng)歷了“無紙化辦公”、傳統(tǒng)電子政務(wù)、數(shù)字政府等發(fā)展階段，其核心應(yīng)用逐漸從簡單的網(wǎng)上辦公，向公共管理、公眾參與、公共服務(wù)等領(lǐng)域不斷拓展。數(shù)字治理的國際趨勢主要包括3個(gè)方面。

一是重視戰(zhàn)略規(guī)劃對數(shù)字治理引領(lǐng)作用。世界主要國家紛紛出臺數(shù)字戰(zhàn)略，對數(shù)字治理進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)推進(jìn)，搶占信息化發(fā)展與治理的制高點(diǎn)，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，如《數(shù)字歐盟議程2020》、《數(shù)字法國2020》、德國《數(shù)字化戰(zhàn)略2025》、澳大利亞《2025政府?dāng)?shù)字轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略》等。英國頒布《政府?dāng)?shù)字化戰(zhàn)略2012》《政府?dāng)?shù)字包容戰(zhàn)略2014》《政府轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略(2017—2020)》，2015年啟動(dòng)的“數(shù)字政府即平臺”計(jì)劃等系列戰(zhàn)略，為數(shù)字治理提供指引，推動(dòng)以平臺為基礎(chǔ)的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。

二是強(qiáng)化信息技術(shù)對數(shù)字治理的驅(qū)動(dòng)作用。新一代信息通信技術(shù)歷來受到全球重視，驅(qū)動(dòng)治理的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，技術(shù)與治理的融合程度不斷提升。例如，美國早在1993年克林頓政府便發(fā)布了《運(yùn)用信息技術(shù)改造政府》報(bào)告，奧巴馬政府的《數(shù)字政府：建立一個(gè)面向21世紀(jì)的平臺更好地服務(wù)美國人民》行政指令確定了以大數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐政務(wù)活動(dòng)的政策導(dǎo)向，特朗普政府成立美國科技委員會并發(fā)布《政府技術(shù)現(xiàn)代化法案》，以進(jìn)一步通過科技推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化。美國正不斷拓展大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在交通、金融、醫(yī)藥等諸多領(lǐng)域的應(yīng)用，技術(shù)加速驅(qū)動(dòng)治理的數(shù)字化、現(xiàn)代化。

三是重視數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用。數(shù)據(jù)資源是數(shù)字治理的基礎(chǔ)支撐。自2009年美國率先推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)的開放以來，世界主要國家和地區(qū)加快戰(zhàn)略部署，開放政府?dāng)?shù)據(jù)的規(guī)則不斷健全，成效不斷顯現(xiàn)。全球政府?dāng)?shù)據(jù)開放正處于深化階段，開放動(dòng)力不斷增強(qiáng)、范圍持續(xù)擴(kuò)大。2015年以來，先行國家陸續(xù)發(fā)布開放政府?dāng)?shù)據(jù)階段性規(guī)劃，如美國2015年發(fā)布《開放政府?dāng)?shù)據(jù)國家計(jì)劃3.0》，法國發(fā)布《開放政府?dāng)?shù)據(jù)國家計(jì)劃2015—2017》，英國、澳大利亞、韓國發(fā)布《開放政府?dāng)?shù)據(jù)國家計(jì)劃2016—2018》等。開放政府?dāng)?shù)據(jù)助力解決全球發(fā)展中的疾病、貧困、難民、糧食安全等重大難題。如聯(lián)合國2009年啟動(dòng)了“全球脈動(dòng)”(Global Pulse)項(xiàng)目，通過數(shù)據(jù)監(jiān)測了解婦女與兒童的權(quán)益保障問題、分析全球金融危機(jī)對于犯罪率的影響等。

3.2 我國發(fā)展情況

我國積極探索數(shù)字治理，充分利用新一代信息通信技術(shù)賦能治理，形成了杭州“城市大腦”、云上貴州等典型實(shí)踐。具體來看，主要取得了3方面成效。

一是數(shù)字化政務(wù)服務(wù)能力大幅改善。黨的十八大以來，我國政府以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，積極搭建各類政務(wù)服務(wù)平臺，逐漸呈現(xiàn)一體化、移動(dòng)化、共享化的“三化”特點(diǎn)。全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺目前已聯(lián)通31個(gè)省(區(qū)、市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、40余個(gè)國務(wù)院部門政務(wù)服務(wù)平臺，接入地方部門300余萬項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和一大批高頻熱點(diǎn)公共服務(wù)。民生服務(wù)移動(dòng)化逐漸成為主流，全國31個(gè)省級政府均開通了“兩微一端”，部分省份開通支付寶、微信小程序，網(wǎng)上辦事實(shí)現(xiàn)“輕、快、易”。政府?dāng)?shù)據(jù)共享作用凸顯，基于政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的國家數(shù)據(jù)共享交換平臺進(jìn)一步發(fā)揮樞紐作用，累計(jì)為生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、稅務(wù)總局等27個(gè)國務(wù)院部門、31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)提供查詢核驗(yàn)服務(wù)9.12億次，有力支持網(wǎng)上身份核驗(yàn)、不動(dòng)產(chǎn)登記、人才引進(jìn)、企業(yè)開辦等業(yè)務(wù)。

二是數(shù)字化社會治理能力全方位提升。各行業(yè)管理部門積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)的理念、技術(shù)和資源，有效提升了行業(yè)管理效能。如為解決城市交通治理難題，2017年杭州市上線的城市大腦交通平臺開啟“用數(shù)據(jù)研判、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)治理”的城市治理新模式，高峰擁堵指數(shù)迅速從2016年全國第8降至第48，路網(wǎng)高峰擁堵延時(shí)指數(shù)也逐年下降，治堵效果明顯。依托新一代信息通信技術(shù)還可以不斷優(yōu)化精準(zhǔn)治理能力，將國家治理感知觸角廣泛延伸、深度下沉，帶動(dòng)政策工具、管理手段的精準(zhǔn)落地。如在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)扶貧，進(jìn)一步發(fā)揮“新農(nóng)具”手機(jī)、“新農(nóng)活”直播、“新農(nóng)資”數(shù)據(jù)的作用，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，讓農(nóng)產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)走出鄉(xiāng)村，讓山溝里的孩子也能接受優(yōu)質(zhì)教育。新一代信息通信技術(shù)還能大幅提升應(yīng)急管理能力，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，信息技術(shù)在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、物資調(diào)配、民生保障、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面發(fā)揮重要支撐作用。如工業(yè)和信息化部推出的通信大數(shù)據(jù)行程卡，可為全國16億手機(jī)用戶免費(fèi)提供查詢服務(wù)，在重點(diǎn)人員追蹤、屬地網(wǎng)格化管理、跨境疫情輸入監(jiān)測等方面提供技術(shù)支撐。

三是新一代信息通信技術(shù)支撐的多元共治格局初步形成。新一代信息通信技術(shù)的發(fā)展為企業(yè)、公眾等主體參與國家治理創(chuàng)造了條件，有力提升了治理協(xié)同化水平，有利于打造共建共治共享的治理格局。一方面，互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)發(fā)展暢通了政社溝通渠道，促進(jìn)了政府與公眾之間的協(xié)同治理。如國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺開通了社情民意直通車，大范圍拓寬了督查線索來源渠道，優(yōu)化督查方式，提高督查實(shí)效，有力促進(jìn)了難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題解決，進(jìn)一步推動(dòng)黨中央、國務(wù)院重大政策措施落地見效。另一方面，政府?dāng)?shù)據(jù)開放促進(jìn)了政府與企業(yè)之間的協(xié)同治理，有利于充分釋放企業(yè)治理潛能。如市場監(jiān)管部門通過與互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)合作建立“大數(shù)據(jù)交互平臺”，開展電商數(shù)據(jù)的交互校驗(yàn)，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體身份比對、信用信息交互、線索推送和案件協(xié)查。未來，隨著數(shù)據(jù)開放的持續(xù)推進(jìn)，政企協(xié)同治理能力將進(jìn)一步提升。

我國數(shù)字治理既強(qiáng)調(diào)政府政務(wù)服務(wù)與公共管理能力的提升，又注重激發(fā)社會公眾、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等主體的協(xié)同治理能力，形成治理合力。與此同時(shí)，治理也還面臨著一些問題和不足：一是數(shù)字鴻溝亟待進(jìn)一步縮小。現(xiàn)階段，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，互聯(lián)網(wǎng)的滲透率、智能手機(jī)的普及率等不斷提高。但與此同時(shí)，東中西地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同群體之間的“數(shù)字鴻溝”仍不容忽視。二是技術(shù)應(yīng)用有待深化拓展。大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)應(yīng)用日益豐富，但在應(yīng)用領(lǐng)域與場景上還有很大的拓展空間?，F(xiàn)代社會各種傳統(tǒng)的與非傳統(tǒng)的、自然的與社會的、國內(nèi)的與國際的風(fēng)險(xiǎn)緊密交織，強(qiáng)化信息技術(shù)在重大公共衛(wèi)生事件、網(wǎng)絡(luò)安全事件等高度復(fù)雜嚴(yán)峻場景下的應(yīng)用，增強(qiáng)重大突發(fā)事件應(yīng)急能力建設(shè)，是數(shù)字治理面臨的重大考驗(yàn)。三是數(shù)據(jù)開放共享水平有待提升。一方面是數(shù)據(jù)共享不足。各地信息系統(tǒng)的整合不足、業(yè)務(wù)協(xié)同水平不高、政務(wù)服務(wù)不到位等問題仍存在，部門之間的數(shù)據(jù)資源分散，數(shù)據(jù)質(zhì)量差、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與格式不統(tǒng)一等問題突出，跨部門跨層級的數(shù)據(jù)共享仍存較大難度。另一方面，數(shù)據(jù)開放水平待提升。近年來，我國數(shù)據(jù)開放工作取得了很大進(jìn)展，但許多政府?dāng)?shù)據(jù)仍處于“沉睡”狀態(tài)，制約了數(shù)據(jù)價(jià)值的充分發(fā)揮。四是安全風(fēng)險(xiǎn)與隱患嚴(yán)峻。大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)發(fā)展，帶來新的網(wǎng)絡(luò)安全問題。網(wǎng)絡(luò)安全威脅來源更加多樣，技術(shù)手段更加復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)攻擊強(qiáng)度、頻率和規(guī)模不斷升級，涉及對象更加廣泛、后果更加嚴(yán)重。隨著數(shù)據(jù)價(jià)值持續(xù)攀升，數(shù)據(jù)安全已經(jīng)成為關(guān)乎國家安全的重要問題。

4 結(jié)束語

面對數(shù)字技術(shù)帶來的深層次變革，我們需主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，搶抓發(fā)展機(jī)遇，不斷完善數(shù)字治理體系，提升數(shù)字治理能力，積極參與全球治理，貢獻(xiàn)數(shù)字治理的中國智慧和中國方案。

4.1 健全多元參與機(jī)制，持續(xù)縮小數(shù)字鴻溝

加快建設(shè)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與的數(shù)字治理體系，積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)形成國際治理新機(jī)制。以人民需不需要、滿不滿意作為數(shù)字治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的論證納入公眾參與，兼顧欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及老年人、殘障人士等弱勢群體需要，保留多樣化服務(wù)路徑，提升人民群眾的獲得感、幸福感。

4.2 挖掘技術(shù)應(yīng)用潛力，不斷拓展治理應(yīng)用場景

強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用和服務(wù)。深入發(fā)掘大數(shù)據(jù)潛力，開展全流程實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)警與智能判斷分析，提升源頭治理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、應(yīng)急處置能力。著力構(gòu)建自主可控的人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)人工智能與制造、交通、教育、醫(yī)療等經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的深度融合發(fā)展。強(qiáng)化區(qū)塊鏈基礎(chǔ)研究，加快推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展與治理向著更加互信、共享、均衡的方向演進(jìn)。

4.3 持續(xù)開展數(shù)據(jù)治理，大力推進(jìn)數(shù)據(jù)開放與共享

加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌，促進(jìn)多渠道、多種類、多維度數(shù)據(jù)的有效整合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)權(quán)威、透明可信、響應(yīng)迅速。在保障國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，持續(xù)推動(dòng)數(shù)據(jù)開放工作，充分激活“沉睡”數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)社會價(jià)值。在明確數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)和范圍的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)、跨層級、跨部門共享和交換，提升政府部門社會治理協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力和民生“一站式”服務(wù)能力。

4.4 筑牢安全發(fā)展底線，建立健全安全保障體系

從政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、能力建設(shè)等方面全方位建立健全新技術(shù)應(yīng)用的安全保障體系。采用安全可靠的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)，完善數(shù)據(jù)管控、屬性管理、身份識別、行為追溯、黑名單等管理措施，增強(qiáng)防篡改、防泄露、防攻擊、防病毒等安全防護(hù)能力。堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，積極防范安全風(fēng)險(xiǎn)，一手抓發(fā)展，一手抓安全，兩手同步推進(jìn)。