葉俊， 張明生， 毛小娟

(1.衢州職業(yè)技術學院，浙江 衢州 324000； 2.浙江省農(nóng)業(yè)科學院，浙江 杭州 310021；3.衢州農(nóng)民學院，浙江 衢州 324000)

鄉(xiāng)村振興背景下，浙江通過實施“兩進兩回”行動，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，為打通“綠水青山就是金山銀山”轉化通道創(chuàng)造有利條件[1]?？萍?、人才、資本資源進入鄉(xiāng)村后，如何高效運作，聚力賦能、積蓄力量、磅礴轉型，強勢推進“五大振興”，至少有三方面值得關注：一是加強村黨組織對鄉(xiāng)村合作經(jīng)營的全面領導。村域范圍內(nèi)，必須由村黨組織來統(tǒng)一領導鄉(xiāng)村振興工作，發(fā)揮村黨組織對集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)經(jīng)營的領導核心作用[2]，積極開展村“村集體+引進企業(yè)”、“村集體+村民”或“集體村+引進企業(yè)+村民”、“村集體+村莊運營師”，甚至是“村+村或多村”等多種合作創(chuàng)業(yè)或經(jīng)營模式，發(fā)揮人才、科技、資本進鄉(xiāng)村的綜合作用，激活鄉(xiāng)村資源，發(fā)展多元鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進村集體經(jīng)濟和村民增收[3]。二是要開展經(jīng)營村莊的實踐?！敖?jīng)營村莊”是“經(jīng)營城市”模式向更廣袤農(nóng)村的延伸。但是經(jīng)營村莊所面對的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型、土地利用秩序、土地開發(fā)秩序、利益主體都有不同，經(jīng)營村莊有其自身的運作機制[4]。經(jīng)營村莊是應對村莊發(fā)展與農(nóng)民致富的需要而產(chǎn)生的村級組織行為[5]。經(jīng)營村莊是村莊治理理念的轉換和創(chuàng)新。村莊是一個復合共同體，村莊治理的內(nèi)涵包括了經(jīng)濟管理、政治管理、文化管理、社會管理等諸多方面[6]。同樣，美麗鄉(xiāng)村建設需要持續(xù)投入，單純靠財政補助不是永久的辦法，村莊必須增強自我造血功能，發(fā)展美麗經(jīng)濟。美麗經(jīng)濟的實質(zhì)與核心，就是經(jīng)營村莊，涉及經(jīng)營山水、經(jīng)營文化、經(jīng)營資源等[7]。三是要從經(jīng)營村莊過程中，增加村“統(tǒng)一經(jīng)營”的比重，不斷完善“雙層經(jīng)營體制”和壯大村集體經(jīng)濟實力。眾所周知，20世紀70年代末到80年代初，我國開始探索并全面推行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，對于推進農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要作用。但是，雙層經(jīng)營體制“統(tǒng)”與“分”的關系失調(diào)，村集體經(jīng)營，即“統(tǒng)一經(jīng)營”太弱。產(chǎn)生三方面問題，其一，難以承擔起原有制度設計中集體為個體農(nóng)戶充當“保護傘”和提供相當服務的功能，削弱了保護個體農(nóng)民的集體實力；其二，由于農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，組織化程度低，農(nóng)業(yè)風險大，交易成本高，出現(xiàn)了千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾，農(nóng)民處于市場經(jīng)濟競爭中極為不利的地位[8]；其三，村集體經(jīng)濟實力不強，村黨組織的號召力減弱，不利于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。因此，在鄉(xiāng)村全面振興背景下，很有必要增加“統(tǒng)一經(jīng)營”層次，即村集體經(jīng)營的比重，打牢黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎和提高服務村民的能力。

1 龍門村概況與優(yōu)勢

1.1 概況與變遷

龍門村位于開化縣最北端，隸屬齊溪鎮(zhèn)，離縣城約40 km，地域相對偏遠，山高水長。下轄汪家、余家、大麥塢和外山 4 個自然村。全村區(qū)域面積15.15 km2，平均海拔330 m，森林面積1 500 hm2,耕地面積34.7 hm2，竹林123.3 hm2，茶園63.7 hm2。2012年，共有農(nóng)戶317戶，人口1 006人，村集體經(jīng)濟總收入2.18萬元，80%以上的勞動力靠外出務工，農(nóng)民人均純收入4 115元，位列全縣255個行政村倒數(shù)第三，是省定低收入農(nóng)戶集中村。近年來，龍門村在村黨支部的領導下，深入貫徹“兩山”理念，加快“兩山”轉化，通過鄉(xiāng)村合作經(jīng)營，尤其是依托“山清朗秀麗、水清澈甘?！钡莫毺厣鷳B(tài)環(huán)境，重點發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè),豐富多元鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的讓偏遠、冷清的山村變成名聲在外、門庭若市、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺村。2019年，龍門村人均收入達23 100元，比2013年翻了兩番；村集體收入增加109萬元，村集體經(jīng)濟由原來的空殼村蝶變成了示范村。

1.2 三大優(yōu)勢

生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。龍門村境內(nèi)山水風光旖旎，林木蒼翠，名木古樹近百株，森林覆蓋率達到 93.5%。空氣清新，水質(zhì)優(yōu)良，總體保持在Ⅰ類水平。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境非常適宜大眾養(yǎng)生休閑觀光，土壤、空氣和水體等環(huán)境質(zhì)量也非常適宜于發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品，有助于促進當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

文化底蘊深厚。龍門村歷史悠久，具有豐富的人文景觀，擁有一批民居古宅、宗祠，其中余氏宗祠、汪氏宗祠具有較高的歷史文化價值，被列入縣級重點文保單位；外山自然村土樓群因清一色的土樓古民居，閩北建筑風格，保留完整，極具開發(fā)價值。且與當?shù)丨h(huán)境融為一體，形成一道獨特的浙西山水田園村居風光。深厚的文化底蘊、悠久的發(fā)展歷史為弘揚當?shù)剜l(xiāng)土文化、發(fā)展休閑觀光奠定豐富的文化基礎。

農(nóng)業(yè)資源多樣。龍門村地形地貌復雜，地勢高低相差懸殊，土地類型多樣，山、溪、田、園、林各具特色，特定的地理環(huán)境孕育了多種局地農(nóng)業(yè)小氣候資源，形成了富有浙西山區(qū)特色的農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境，使得各類農(nóng)業(yè)資源豐富多樣，適宜發(fā)展多種經(jīng)濟林特產(chǎn)品，進而為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉型升級，為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)提供了資源保障。

是什么力量推動龍門村走出困境，實現(xiàn)美麗“蝶變”?秘訣是突出村黨支部的“堡壘”作用。一方面是建設美麗鄉(xiāng)村有成效，打造農(nóng)房建筑風格，改造村莊環(huán)境，建設游步道、親水平臺，村域環(huán)境發(fā)生重大變遷；另一方面是鼓勵鄉(xiāng)村合作創(chuàng)業(yè)經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)家樂、民宿，致力唱響“九溪龍門”旅游品牌和“龍門客?！鞭r(nóng)家樂品牌，實現(xiàn)小山村華麗“轉身”。另外，龍門村鄉(xiāng)村合作創(chuàng)業(yè)經(jīng)營實踐，探索了農(nóng)村“雙層經(jīng)營體制”下實現(xiàn)“統(tǒng)”與“分”的完美結合。

2 龍門村“1+3+X”合作經(jīng)營模式

鄉(xiāng)村合作經(jīng)營模式分解為幾個部分，黨建體系“1+X”建設、合作創(chuàng)業(yè)“1+3+N”經(jīng)營模式和大戶帶小戶“N+n”經(jīng)營模式。

2.1 黨建體系“1+X”

“黨支部+”。黨支部+村委會、村監(jiān)會、村股份經(jīng)濟合作社、婦聯(lián)、工會、旅游公司、“鄉(xiāng)賢參事會”。龍門村黨支部作為村域政治社會經(jīng)濟文化生活的“堡壘”核心，黨支部領導村委會、村監(jiān)會，同時，先后根據(jù)職能分工、經(jīng)營村莊需要，建立村級組織、文化旅游開發(fā)公司、“鄉(xiāng)賢參事會”等社會、經(jīng)濟組織，這些組織都是在村黨支部的統(tǒng)一領導下，共同推動、服務村域發(fā)展。

“黨員+農(nóng)戶”。自2015年開始，龍門村實施“黨員+農(nóng)戶”的治理機制?，F(xiàn)有黨員37名，按區(qū)域劃分責任區(qū)，每位黨員負責聯(lián)系周邊5戶以上農(nóng)戶。聯(lián)系的責任主要內(nèi)容有五項：一是鄉(xiāng)風文明，二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，三是衛(wèi)生保潔，四是村莊綠化，五是庭院美化。

2.2 “1+3+N”鄉(xiāng)村合作經(jīng)營模式

“1”村黨支部全面領導鄉(xiāng)村合作創(chuàng)業(yè)經(jīng)營。村黨支部在鄉(xiāng)村合作創(chuàng)業(yè)經(jīng)營中，承擔制定村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、合作機制、招攬企業(yè)項目、股權分配、利益實現(xiàn)機制等重大事項決策。

國內(nèi)眾多學者研究[9]發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)過程中面臨金融支持不足、融資難等困難。村黨支部還積極開展與金融機構合作，實施“黨建+金融”，分別獲得多家銀行授信，村民急需資金周轉，可以獲得快速貸款。

“3”是指村股份經(jīng)濟合作社、引進企業(yè)、九溪龍門旅游開發(fā)有限公司(或?qū)I(yè)協(xié)會)。村股份經(jīng)濟合作社是村級經(jīng)濟組織，接受村黨支部的領導，承擔村級經(jīng)濟發(fā)展、村莊資源激活與運營、對外合作協(xié)調(diào)等重任；引進企業(yè)包括資本引進、人才引進、科技引進。村里成立的九溪龍門旅游開發(fā)有限公司不僅承擔受托村股份經(jīng)濟合作社經(jīng)營村莊的職責，還承擔管理行業(yè)健康、有序發(fā)展的重任(相當于民宿專業(yè)協(xié)會的職責)。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，還有4家專業(yè)合作社，即茶葉合作社、高山蔬菜合作社、毛竹合作社和開化農(nóng)家樂協(xié)會齊溪分會(主要是龍門村)。這些協(xié)會是“3”中的組成部分，承擔協(xié)調(diào)互助、培訓提高、行業(yè)自律、共同發(fā)展等使命。

2.3 “1+X”共同致富經(jīng)營模式

主要是大戶帶小戶模式，即“N+n”經(jīng)營模式。開展農(nóng)家樂經(jīng)營戶與種養(yǎng)殖戶的緊密合作模式。

3 龍門村合作經(jīng)營的主要成效

3.1 促進多元產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

龍門村原有產(chǎn)業(yè)主要為茶葉、筍干、蔬菜、少量清水魚養(yǎng)殖等，產(chǎn)值均不高。近年來，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，農(nóng)家樂、民宿成為鄉(xiāng)村主導產(chǎn)業(yè)。2020年，全村有民宿農(nóng)家樂57家，床位700張，餐位3 000個，年接待游客20萬人次以上，年經(jīng)營收入1 500萬元。旅游業(yè)的發(fā)展帶動吃住用、伴手禮等消費，反過來又促進了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動蔬菜、茶葉、筍干、養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)的興旺和產(chǎn)值的增加。

中國書畫在古代是沒有什么正式的學校教育的，宋代有皇家畫院，但它主要職能是創(chuàng)作，還不是教育機構，中國第一所國立的美術院校成立至今還不到一百年，此后，中國的書畫教育才是西式院校規(guī)范教育。傳統(tǒng)中國文人的藝術教育是私人傳授，基本是師徒制。

另外，通過引進合作企業(yè)，與河南國游旅游開發(fā)有限公司合作開發(fā)龍門“龍滑道”，引進另一家河南客商投資玻璃天橋。與引進的這些主體開展靈活多樣合作，比如玻璃天橋是由客商全資，村集體出租兩個山頭每年收取租金8萬元，“龍滑道”由客商、村集體和村民合作開發(fā)，外地客商占股51%，村集體以資源入股占10%，村民集資入股占39%。這2個項目的實施，在增加村莊人氣的同時，增加了鄉(xiāng)村旅游項目，游客留得住，增加了民宿業(yè)客源。

3.2 促進村集體經(jīng)濟增收

鄉(xiāng)村合作創(chuàng)業(yè)經(jīng)營拓寬了村集體經(jīng)濟的增收渠道。2013年村集體經(jīng)濟組建了九溪龍門旅游開發(fā)有限公司并開展品牌營銷。隨著“九溪龍門”旅游開發(fā)公司的發(fā)展壯大，民宿農(nóng)家樂、特產(chǎn)銷售等各種業(yè)態(tài)的繁榮發(fā)展，龍門村集體經(jīng)濟得到快速增長。

3.3 促進村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

2012年，村里人口1 000余人，大部分勞動力外出打工。如今，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就業(yè)渠道增多，機遇很多，收入增多，鄉(xiāng)村呈現(xiàn)多波返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮。現(xiàn)有勞動力650人，外出就業(yè)260人，71%的勞動力在村里就業(yè)，僅有29%的勞動力外出就業(yè)。實現(xiàn)當年外出打工占80%到村里就業(yè)達70%的轉變，大批村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這是龍門村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化的成果。

3.4 促進村民增收

近年來，龍門村村民人均年收入節(jié)節(jié)攀升，從2012年全縣最低之一到2019年全縣最高之一，龍門村實現(xiàn)美麗蝶變。村民年均收入的持續(xù)增長，主要是村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是鄉(xiāng)村旅游業(yè)的大發(fā)展，帶動了民宿業(yè)、餐飲業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售業(yè)等發(fā)展，增加了就業(yè)崗位，促進村民持續(xù)增收。

3.5 村莊面貌發(fā)生根本性變化

屋前屋后、道路兩旁看不到一點垃圾。溪兩邊的房屋立面進行了整體“美化”，見不到“赤膊墻”，每幢房屋成為一個景致。文化禮堂功能融合，實現(xiàn)“三堂合一”，即文化禮堂、鄉(xiāng)村振興講堂、敬老堂合一。據(jù)齊溪鎮(zhèn)黨委副書記張禎華介紹，龍門村敬老堂還是該村留守老人的“幸福堂”。敬老堂是開化縣最早一個村集體專為老人開辦的食堂，由村集體統(tǒng)一采購食材、統(tǒng)一燒制、統(tǒng)一管理，村集體和老人子女簽訂安全責任協(xié)議，每天定時定點開飯，廚師按月發(fā)工資，賬目由鎮(zhèn)政府委托第三方公司統(tǒng)一做賬并定期公布。根據(jù)規(guī)定，75周歲以上老人向村集體提出申請并公示后才能到敬老堂用中餐、晚餐，其中75歲到80歲每人每年交納伙食費600元，80歲以上全部免費。敬老堂的日常支出以村集體出資為主，同時接受社會捐贈。敬老堂的興辦實現(xiàn)了留守老人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂，成為新時代農(nóng)村養(yǎng)老模式的新探索。龍門敬老堂是干群的“連心橋”，其開辦不僅解決了留守老人的基本生活問題，還讓在外出務工人員能夠安心工作，讓全村百姓體會到大家庭的溫暖。截至目前，全村在敬老堂集中用餐的老人40人，其中80歲以上34人。

4 龍門村合作經(jīng)營的啟示

4.1 發(fā)揮村黨支部的全面領導作用

龍門村黨支部按照“全面落實村黨組織對村級各類組織、各類事務的領導權，建立健全農(nóng)村重大事項、重大問題、重要工作由黨組織主導決策的機制(浙委發(fā)〔2018〕75號)”的部署，在鄉(xiāng)村合作創(chuàng)業(yè)經(jīng)營中堅持村黨支部的全面領導與決策。集中體現(xiàn)在2個方面，一是實現(xiàn)村黨支部對村內(nèi)各單位的全面領導，對合作企業(yè)的協(xié)調(diào)作用，全村一盤棋，村黨支部是領導核心。尤其是對鄉(xiāng)村合作創(chuàng)業(yè)經(jīng)營的全面領導，確保合作方向正確，確保村集體與村民利益，確保合作共贏；二是發(fā)揮每一個黨員的作用，推行了一套黨員聯(lián)戶包干的治理幫扶帶動機制。

4.2 突出“合作共贏”

一是村集體與引進企業(yè)的合作共贏。先后引進2家旅游開發(fā)合作公司，均采用合作共贏的形式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二是村旅游公司與各類業(yè)主的合作共贏。為了維護市場秩序，促進有序競爭，村里成立了九溪龍門旅游開發(fā)有限公司，采取“公司+市場主體”的管理模式。家庭經(jīng)營戶(如民宿、茶吧、農(nóng)特產(chǎn)品店等)、私營經(jīng)濟(如滑道、漂流等)是自主經(jīng)營、獨立核算的市場主體，但是，公司實行“四統(tǒng)一管理”(統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一標準)。例如，公司申請了“九溪龍門”商標品牌，建立了“蛙鳴”鄉(xiāng)村旅游電子商務平臺。公司對各市場主體進行業(yè)務發(fā)展管理和指導以及服務質(zhì)量監(jiān)督，堅持以村域綜合可持續(xù)發(fā)展、市場主體健康成長和維護游客權益“三贏”為最高目標。村旅游開發(fā)公司還積極對接域外旅游市場，高度重視市場開發(fā)，堅持對內(nèi)與對外相結合、線上與線下相結合、走出去與請進來相結合，擴大宣傳面，提升知名度，增強吸引力，真正用良好環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務來吸引游客。

三是市場主體與農(nóng)戶的合作共贏。如在農(nóng)家樂發(fā)展過程中，為鼓勵更多農(nóng)戶參與農(nóng)家樂發(fā)展，龍門村黨支部創(chuàng)新了“1+X”共享致富模式，即1個農(nóng)家樂結對X家種養(yǎng)農(nóng)戶，將全村57家農(nóng)家樂經(jīng)營戶與179家農(nóng)戶結對，由農(nóng)戶為農(nóng)家樂經(jīng)營戶提供新鮮蔬菜、土雞、清水魚、筍干、菜干、豆腐等農(nóng)副產(chǎn)品，旺季時也可提供幫工，全村已有60%以上的村民參與到鄉(xiāng)村旅游業(yè)中?！?+X”共享致富模式還采取包銷制，即農(nóng)戶送多少農(nóng)家樂經(jīng)營戶包銷多少，新鮮原料如銷售不完可制成菜干，確保該模式得以長效、有機運轉，實現(xiàn)共贏。

4.3 發(fā)揮集體、村民雙重積極性

經(jīng)營村莊過程中，如何正確處理好村集體與村民的利益關系是關鍵。只有雙方利益達成一致時，才能發(fā)揮雙方的最大積極性。村集體的核心是村黨支部，承擔著發(fā)展村集體經(jīng)濟的重任龍門村在調(diào)動雙方積極性方面有幾點啟示。

一是制定村莊發(fā)展規(guī)劃，發(fā)動村民參與規(guī)劃制定，鼓勵建言獻策，修改完善，讓老百姓明確村黨支部的工作是為大家謀福利，讓老百姓知道村民美好生活的發(fā)展方向。村黨支部在2013年作出美麗村莊、古村落保護的決策；2014年確定村域發(fā)展文化旅游服務產(chǎn)業(yè)的總方向、貧困戶脫貧摘帽任務；2015年決定實行村域旅游經(jīng)濟公司化經(jīng)營方式；2016年編制了《龍門村富民強村“十三五”規(guī)劃》；2017年著手提升村域特色文化，做到循序漸進、步步為營。“十四五”村莊發(fā)展規(guī)劃促進村集體與村民擰成一股繩、勁往一處使的局面。

二是積極處理好村集體與村民的利益平衡，激發(fā)村民積極性。鄉(xiāng)村振興的主體是廣大農(nóng)民，戰(zhàn)場在廣袤農(nóng)村，只有充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，調(diào)動農(nóng)民積極性、創(chuàng)造性，才能將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實處[10]。無論是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，還是發(fā)展農(nóng)村電商或者休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，都必須把農(nóng)民納入產(chǎn)業(yè)鏈，健全農(nóng)民分享機制，穩(wěn)定農(nóng)民與各類投資主體之間的利益聯(lián)結[11]。

三是注重關心小農(nóng)戶的利益，實現(xiàn)共同致富。例如村黨支部推進的“1+X”共享致富模式，值得各地借鑒。

4.4 經(jīng)營“龍門”品牌

九溪龍門旅游開發(fā)有限公司積極打造“龍門”品牌，通過這些年的經(jīng)營推廣，“九溪龍門”和“龍門客棧”都有一定的知名度。龍門村于2014年創(chuàng)建成國家3A級旅游景區(qū)，2020年通過國家4A級旅游景區(qū)景觀質(zhì)量評價。龍門村每年都會舉辦一些節(jié)慶活動，借機宣傳推廣“九溪龍門”，比如親水節(jié)、重陽的敬老節(jié)等，茶葉、葛粉等農(nóng)副產(chǎn)品都注冊了九溪龍門的商標。2020年，還對九溪龍門的LOGO進行了優(yōu)化提升，九溪龍門的品牌知名度進一步提升。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的目的就是要農(nóng)民致富，農(nóng)民要富就必須要有致富的門路。龍門村從一開始就把民宿(農(nóng)家樂)作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育。把全村的“農(nóng)家樂”統(tǒng)一命名為“龍門客?！?，制作風格一致的店招，統(tǒng)一服務標準，統(tǒng)一菜品價格，統(tǒng)一對外營銷，統(tǒng)一品牌管理?？诳谙鄠?，龍門村的名氣驟增，現(xiàn)已獲評浙江省省級農(nóng)家樂特色村、浙江省充分就業(yè)村、衢州市市級農(nóng)家樂特色村。