吳 俊

（安徽禾美環(huán)保集團(tuán)有限公司，安徽 合肥 230000）

我國在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)忽視了環(huán)境保護(hù)，給生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)工作受到越來越多的關(guān)注，而規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作起到了關(guān)鍵的作用。

1 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的內(nèi)涵

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一個(gè)相對(duì)科學(xué)的理論，也是一種可以起到環(huán)境保護(hù)作用的技術(shù)手段，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)城市規(guī)劃中出現(xiàn)的各類環(huán)境問題預(yù)測(cè)和識(shí)別，并且有著相應(yīng)的對(duì)策和保護(hù)措施。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城市發(fā)展過程中的各種規(guī)劃和調(diào)整，使生態(tài)環(huán)境發(fā)生了改變。利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以使我國城市人口與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的合理性得以實(shí)現(xiàn)[1]。由于我國開展環(huán)保工作和生態(tài)教育時(shí)間比較晚，人們的環(huán)保意識(shí)比較薄弱，同時(shí)企業(yè)在對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)也不足，所以在項(xiàng)目的管理和推進(jìn)時(shí)加入環(huán)境影響評(píng)價(jià)能夠改變這一狀態(tài)。

2 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在環(huán)境保護(hù)工作中的重要性

2.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在環(huán)境保護(hù)中的重要意義

在企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目初期，由于對(duì)污染物認(rèn)識(shí)不足，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢棄物處理投資不足，從而使生產(chǎn)過程的產(chǎn)生污染，造成了對(duì)環(huán)境的影響[2]。因此，在項(xiàng)目建設(shè)初期就應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，科學(xué)地判斷生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體和氣體廢物，從而對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化，減少企業(yè)運(yùn)行中的污染物排放。開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，可以讓企業(yè)選擇較為環(huán)保的原材料進(jìn)行生產(chǎn)，節(jié)省成本支出，把對(duì)環(huán)境的影響降到最低。

2.2 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在環(huán)境保護(hù)工作中的作用

在環(huán)保工作中，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用與價(jià)值非常大。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括：在環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)劃之前，對(duì)周圍的環(huán)境進(jìn)行深入地考查和研究，明確造成環(huán)境污染的原因；及時(shí)監(jiān)督已經(jīng)建成的各類工廠和企業(yè)，如果有與環(huán)保規(guī)定不符合的項(xiàng)目要及時(shí)登記并告知工程負(fù)責(zé)人，再由項(xiàng)目工程技術(shù)人員對(duì)項(xiàng)目調(diào)查，形成優(yōu)化后的整改方案[3]；要對(duì)整改后的項(xiàng)目建立長(zhǎng)期跟蹤調(diào)查機(jī)制，保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作能夠在項(xiàng)目中得以落實(shí)。

3 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)企業(yè)環(huán)保工作的重要性

3.1 減少環(huán)境污染的影響

在傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)治理工作中，會(huì)先勘察污染的區(qū)域，將污染的源頭找出并采取措施進(jìn)行治理。許多企業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，規(guī)劃方案會(huì)與實(shí)際情況不符，發(fā)現(xiàn)有污染情況時(shí)難以根據(jù)實(shí)際情況制定出規(guī)避污染的計(jì)劃。一旦發(fā)生這樣的情況，通常會(huì)停止建設(shè)工程的施工計(jì)劃，直至找到污染源頭后再繼續(xù)進(jìn)行工程建設(shè)，這種方式對(duì)項(xiàng)目的開展進(jìn)度會(huì)造成影響，降低了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作能夠合理地解決這一問題，采用創(chuàng)新治理的方式，在工程項(xiàng)目開設(shè)的初期就合理地進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境保護(hù)的工作，并采用科學(xué)的手段處理企業(yè)的排污方式，在源頭就能解決環(huán)境污染問題，改變了以往的先污染后治理的觀念，提升了環(huán)境保護(hù)的時(shí)效性[4]。

3.2 提高資源利用率

企業(yè)生產(chǎn)時(shí)需要使用大量的煤炭，煤炭燃燒會(huì)排放出大量一氧化碳，對(duì)大氣環(huán)境造成影響。利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以合理解決這一問題，在使用煤炭的過程中將煤炭燃燒得更加充分，合理減少煤炭燃燒過程中的一氧化碳排放，提高燃燒能源效率，提高資源利用率。

3.3 推動(dòng)環(huán)保工作的發(fā)展和進(jìn)步

在全球變暖的情況下，我國在開展環(huán)境保護(hù)工作時(shí)面臨溫室氣體減排和低碳經(jīng)濟(jì)等多方面的問題，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作能夠促進(jìn)對(duì)土地和海域進(jìn)行大型開發(fā)建設(shè)時(shí)，更加注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)，從而推動(dòng)我國環(huán)保工作的發(fā)展與進(jìn)步。

4 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容

4.1 監(jiān)測(cè)調(diào)查

在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的初期階段，對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)測(cè)和調(diào)查能夠獲取重要的信息和數(shù)據(jù)，監(jiān)測(cè)調(diào)查是開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)內(nèi)容。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包含污染防治管理措施、項(xiàng)目環(huán)境影響監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際內(nèi)容等[5]。

4.2 相符性評(píng)估

相符性的評(píng)價(jià)是規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容，可以實(shí)施對(duì)照法開展相符性評(píng)估。相符性評(píng)估可以分析項(xiàng)目開發(fā)具體過程中的污染防治措施和污染源，對(duì)清潔生產(chǎn)等內(nèi)容與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相符性進(jìn)行評(píng)價(jià)。如果在分析的過程中出現(xiàn)不相符的內(nèi)容就需要對(duì)其進(jìn)一步分析。

4.3 環(huán)境影響補(bǔ)充評(píng)價(jià)

環(huán)境影響補(bǔ)充評(píng)價(jià)指的是在項(xiàng)目開展的過程中對(duì)環(huán)境所產(chǎn)生的影響是否與原有的環(huán)境影響預(yù)測(cè)報(bào)告書內(nèi)容一致。在開展環(huán)境影響補(bǔ)充評(píng)價(jià)時(shí)，要注意環(huán)境保護(hù)的實(shí)際運(yùn)行情況和污染防治設(shè)備在使用過程中產(chǎn)生的記錄內(nèi)容是否一致，還要積極地根據(jù)我國環(huán)境保護(hù)的法規(guī)、政策，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行及時(shí)更新。

5 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的不足之處

5.1 缺乏足夠的重視

相關(guān)政府部門對(duì)這項(xiàng)工作的開展沒有引起重視，在項(xiàng)目建設(shè)中存在重審批輕監(jiān)管、注重評(píng)價(jià)忽視驗(yàn)收的情況。我國在出臺(tái)環(huán)境評(píng)價(jià)法規(guī)以后，這項(xiàng)工作的開展并不順利。并且相關(guān)的管理部門對(duì)這項(xiàng)工作的具體行為規(guī)范和技術(shù)指導(dǎo)的內(nèi)容并沒有進(jìn)行制定，就會(huì)讓這項(xiàng)工作在開展和推廣時(shí)遇到不小的阻礙[6]。

5.2 沒有形成準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)方式

我國推行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，業(yè)界內(nèi)部并沒有統(tǒng)一的、可操作性較強(qiáng)的評(píng)價(jià)方式。問題主要有以下幾點(diǎn)原因。第一，明確的內(nèi)涵較為缺失。在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，缺乏較為統(tǒng)一、準(zhǔn)確的解釋，相關(guān)人員在不同的角度就會(huì)對(duì)此產(chǎn)生不同的理解，在推進(jìn)評(píng)價(jià)的過程中會(huì)出現(xiàn)一些阻礙。第二，評(píng)價(jià)要求不夠明確。在我國目前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法中，只是對(duì)原則性的內(nèi)容做出了要求，而沒有明確地對(duì)開展評(píng)價(jià)的具體要求和情況制定。

5.3 法律體系不夠健全

在推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過程中，一般會(huì)把環(huán)境影響之后的評(píng)價(jià)內(nèi)容、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境監(jiān)理這幾點(diǎn)混淆，相關(guān)部門并沒有對(duì)此進(jìn)行詳細(xì)地解釋和規(guī)定，就會(huì)導(dǎo)致在對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收的過程中出現(xiàn)紕漏，由此可見目前的法律法規(guī)內(nèi)容還不太充實(shí)。目前關(guān)于規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律法規(guī)還不夠健全，還存在一些審查制度不完善、審查權(quán)限不明確的問題，亟待解決。

6 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的優(yōu)化建議

6.1 完善理論體系

我國的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作起步較晚，而且是在充分借鑒發(fā)達(dá)國家對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響內(nèi)容的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，所以現(xiàn)階段我國對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的研究?jī)?nèi)容較少且不充分，在建設(shè)和開展項(xiàng)目過程中規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理論體系不足。因此相關(guān)部門要積極規(guī)劃、規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容，并明確適用范圍，從而推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開展與普及，不斷完善我國的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的理論體系。

6.2 規(guī)范評(píng)價(jià)地位

規(guī)范評(píng)價(jià)主要是指項(xiàng)目運(yùn)營中，對(duì)確實(shí)存在的環(huán)境污染問題，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境情況制定與實(shí)際相符的解決辦法，全面提升企業(yè)的環(huán)保水平，將項(xiàng)目開展過程中對(duì)環(huán)境的污染降到最低。相關(guān)的管理部門還要根據(jù)實(shí)際情況明確環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境監(jiān)理這幾個(gè)內(nèi)容的定位，讓下級(jí)部門在開展驗(yàn)收工作時(shí)有據(jù)可依，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

6.3 健全法律體系

環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理制度最早是由美國提出的，我國在1973年充分地借鑒了國外的先進(jìn)理念，并引入了這一概念，建立了相關(guān)的法律內(nèi)容。這一制度的確立，標(biāo)志著我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的前進(jìn)和發(fā)展。但是隨著社會(huì)的進(jìn)步，相關(guān)的法律內(nèi)容已經(jīng)和現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展不相適應(yīng)，所以應(yīng)建立與實(shí)際情況相符的法律管理?xiàng)l例，建立完善的追責(zé)機(jī)制，轉(zhuǎn)變重視審批而忽視監(jiān)管的情況。

7 結(jié)論

綜上所述，在環(huán)保工作中，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是比較重要的一項(xiàng)內(nèi)容，能夠在一定程度中將傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理內(nèi)容轉(zhuǎn)化為綜合管理的內(nèi)容。這一轉(zhuǎn)變基本完成了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)從微觀管理轉(zhuǎn)化為宏觀管理，是環(huán)保部門的一項(xiàng)具有創(chuàng)新意識(shí)的新舉措。開展環(huán)境保護(hù)工作和規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)讓環(huán)保部門從被動(dòng)狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)檩^為主動(dòng)的狀態(tài)，并且能夠促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展互相融合，為我國環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展做出了新的貢獻(xiàn)。