代振宇

（曲靖市麒麟?yún)^(qū)太和街道城市管理服務(wù)中心，云南 曲靖 655000）

現(xiàn)階段，我國(guó)城市化進(jìn)程加快，人們對(duì)于環(huán)境質(zhì)量的要求也不斷提升。所以，生態(tài)文明建設(shè)貫穿環(huán)境管理制度和實(shí)施的整個(gè)環(huán)節(jié)，更是衡量環(huán)境質(zhì)量的重要依據(jù)。我國(guó)目前的環(huán)境制度仍存在制度不完善、管理體制不健全、激勵(lì)手段不突出、公眾參與積極性差等問(wèn)題。為有效改善城市生態(tài)文明，推動(dòng)人、社會(huì)與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。本文就針對(duì)環(huán)境管理制度的創(chuàng)新展開(kāi)以下幾方面探究。

1 我國(guó)環(huán)境管理制度的突出問(wèn)題

1.1 管理制度不符合質(zhì)量控制要求

環(huán)境管理制度中，主要以污染減排和總量控制作為管理主要依據(jù)。我國(guó)目前的環(huán)境管理制度中已經(jīng)實(shí)施多年總量控制制度。但這種總量控制制度存在一定的主觀性，缺乏靈活性。不能結(jié)合不同區(qū)域進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量控制。同時(shí)，總量控制制度不能真實(shí)地反映污染控制效果。其次，排污許可證也是現(xiàn)階段環(huán)境管理制度的主要方式，能夠直接控制企業(yè)污染排放量，但缺乏完善的實(shí)施體系。最后，環(huán)境管理的法律和實(shí)施權(quán)應(yīng)由政府承擔(dān)，但實(shí)際上并沒(méi)有相應(yīng)的保障制度?，F(xiàn)階段的環(huán)境管理體系中對(duì)常規(guī)污染物排放管理較為嚴(yán)格，但常忽視具有潛在危險(xiǎn)的污染物對(duì)環(huán)境的影響[1]。

1.2 管理制度不滿足整體布局要求

現(xiàn)階段，環(huán)境管理制度與政治、經(jīng)濟(jì)等不能協(xié)調(diào)起來(lái)。具體表現(xiàn)在：缺乏對(duì)源頭的嚴(yán)格控制，環(huán)境管理在一定程度上制約了效率提升等。這些問(wèn)題的產(chǎn)生主要在于環(huán)境管理缺乏合理布局，更缺乏與相關(guān)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)。單純通過(guò)行政手段開(kāi)展環(huán)境保護(hù)，而缺乏市場(chǎng)機(jī)制的監(jiān)督，是無(wú)法對(duì)環(huán)境污染產(chǎn)生直接管控影響的。其次，對(duì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任人沒(méi)有落實(shí)到位，更不能有效落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。所以，環(huán)境管理制度不能夠充分滿足整體布局要求。

1.3 管理制度不適應(yīng)環(huán)境監(jiān)管要求

從生態(tài)文明角度看，現(xiàn)有的環(huán)境管理制度沒(méi)有完善的監(jiān)管價(jià)值和保障體系。有關(guān)環(huán)境管理制度的各個(gè)部門獨(dú)立工作，不能協(xié)調(diào)配合。缺乏有效的聯(lián)防機(jī)制，因而不能突出環(huán)境管理的可持續(xù)性。環(huán)境保護(hù)不僅僅是治理污染，更需要提升改善環(huán)境治理?，F(xiàn)行的環(huán)境管理制度存在分割現(xiàn)象，不能適應(yīng)國(guó)家統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)管要求。如缺乏對(duì)山水林田湖的共同保護(hù)和監(jiān)管體系，缺乏綜合協(xié)調(diào)和聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制[2]。所以，環(huán)境管理制度不能適應(yīng)環(huán)境監(jiān)管要求。

2 生態(tài)文明視域下環(huán)境管理制度的創(chuàng)新方向

2.1 完善總量控制的環(huán)境管理制度

首先，針對(duì)污染物排放許可證制度，其核心在于污染物排放許可證。而我國(guó)在排污許可管理方面仍缺乏相關(guān)法制約束。新修訂的環(huán)境保護(hù)法對(duì)排污許可證進(jìn)行了明確規(guī)定。相關(guān)法律法規(guī)將盡快得到完善，具體包括對(duì)許可證發(fā)放范圍、條件、權(quán)利、義務(wù)等等進(jìn)行明確。相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)將制度體系、環(huán)評(píng)審批、同時(shí)驗(yàn)收、排污申報(bào)、排污權(quán)交易等制度進(jìn)行有效銜接，從而進(jìn)一步完善排污管理制度。其次，針對(duì)污染物排放量的總量管理，現(xiàn)階段我國(guó)比較重視污染物排放總量的控制。但在具體實(shí)施中應(yīng)注重科學(xué)性與公平性。較為突出的問(wèn)題是污染物排放總量控制效果呈下跌趨勢(shì)，應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，用容量總量代替目標(biāo)總量對(duì)排放量進(jìn)行控制。

2.2 健全質(zhì)量控制的環(huán)境管理制度

首先，生態(tài)文明視域下，生態(tài)保護(hù)制度將注重生態(tài)系統(tǒng)差異性，將生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行科學(xué)劃定。對(duì)生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線及自然資源利用上線等科學(xué)劃定。對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)應(yīng)強(qiáng)制保護(hù)重要生態(tài)系統(tǒng)，重點(diǎn)管控生態(tài)污染和修復(fù)工作。完善環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。通過(guò)采取一系列的措施限制超載區(qū)域，執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線，科學(xué)管控生態(tài)環(huán)境。其次，構(gòu)建地方政府環(huán)境質(zhì)量責(zé)任制度，以《環(huán)境保護(hù)法》為依據(jù)強(qiáng)化地方政府環(huán)境責(zé)任。對(duì)于區(qū)域發(fā)展質(zhì)量的評(píng)價(jià)方面應(yīng)將環(huán)境質(zhì)量作為其評(píng)價(jià)體系的關(guān)鍵內(nèi)容，結(jié)合國(guó)情構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、合理化的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。將環(huán)境質(zhì)量作為衡量區(qū)域發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵內(nèi)容。最后，構(gòu)建自然資源資產(chǎn)核算制度，明確環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則，對(duì)自然資源進(jìn)行科學(xué)管理，以充分推動(dòng)自然資源資產(chǎn)的科學(xué)利用。同時(shí)，對(duì)自然資源資產(chǎn)核算體系進(jìn)行研究，并不斷完善相關(guān)制度。如構(gòu)建環(huán)境經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策體系，完善資源有償使用制度，實(shí)施資源稅，科學(xué)制定環(huán)?？己梭w系和獎(jiǎng)懲機(jī)制等。對(duì)損害生態(tài)環(huán)境的人員追究刑事責(zé)任，讓公眾積極參與到生態(tài)環(huán)境管理體系當(dāng)中，進(jìn)一步完善生態(tài)損害責(zé)任終身追究制。結(jié)合國(guó)情、區(qū)域環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等特點(diǎn)進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量控制體系。通過(guò)對(duì)生態(tài)資源的科學(xué)管理和監(jiān)管，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的具體實(shí)施。

2.3 協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)控制的環(huán)境管理制度

首先，環(huán)境管理制度應(yīng)進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)控制。將風(fēng)險(xiǎn)控制加入《環(huán)境保護(hù)法》中，以突出對(duì)環(huán)境管理中突發(fā)事件的應(yīng)急處理。將風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處理等工作有效實(shí)施。結(jié)合目前的環(huán)境管理制度中突出的問(wèn)題，進(jìn)一步完善環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，突出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控的重要性。對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估應(yīng)注重科學(xué)性，避免一刀切。應(yīng)分區(qū)、分級(jí)、分期對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理和評(píng)價(jià)。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防御方面，還應(yīng)具備一定預(yù)警性和決策性。應(yīng)結(jié)合科學(xué)原則進(jìn)一步將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度協(xié)調(diào)起來(lái)。在環(huán)境管理制度中融入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控理念，對(duì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)、預(yù)警技術(shù)等等進(jìn)行深入研究。對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和體系不斷進(jìn)行研究與實(shí)踐，結(jié)合各區(qū)域的特點(diǎn)構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理模式，使環(huán)境管理的預(yù)防與管控協(xié)調(diào)起來(lái)，突出生態(tài)環(huán)境管理的價(jià)值[3]。其次，應(yīng)加強(qiáng)公眾參與制度，引導(dǎo)并推動(dòng)公眾積極參與到環(huán)境保護(hù)事業(yè)當(dāng)中。現(xiàn)階段，我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)中，公眾參與度較低，參與層次較低。主要成因在于公眾缺乏較高的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，環(huán)境管控的信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)透明，公眾的參與機(jī)制不健全，不能突出非政府組織在生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制中的作用。結(jié)合這些問(wèn)題，應(yīng)加大對(duì)環(huán)境意識(shí)的宣傳，幫助公眾樹(shù)立環(huán)境保護(hù)意識(shí)和責(zé)任；進(jìn)一步豐富信息披露渠道和信息披露范圍，使公眾能夠及時(shí)準(zhǔn)確地獲取環(huán)境信息，從而強(qiáng)化公眾在環(huán)境管理制度中的參與度；進(jìn)一步健全公眾參與機(jī)制，如對(duì)于項(xiàng)目環(huán)評(píng)和決策實(shí)施時(shí)積極采納公眾的意見(jiàn)和建議，突出公眾在環(huán)境管理中的主體性；進(jìn)一步完善舉報(bào)制度，充分發(fā)揮社會(huì)對(duì)環(huán)境管理體系的監(jiān)督作用和推動(dòng)作用。

2.4 建立激勵(lì)機(jī)制

對(duì)節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè)、節(jié)約用水和污染治理等示范企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)制度化。推行綠色信貸。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)在環(huán)境保護(hù)中的作用，重點(diǎn)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、清潔及可再生能源利用等領(lǐng)域。堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待、有扶有控”的原則，加大對(duì)環(huán)境服務(wù)業(yè)信貸支持力度。銀行業(yè)、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)定期登錄“全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”查詢違法違規(guī)企業(yè)名單，嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。加強(qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè)，加快構(gòu)建守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制。

2.5 建立權(quán)威的環(huán)境執(zhí)法體制

將環(huán)境執(zhí)法力量進(jìn)行整合，明確環(huán)境執(zhí)法地位，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法權(quán)威，建立有力高效的環(huán)境執(zhí)法體制。完善國(guó)家環(huán)境監(jiān)察制度。加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門和地方政府執(zhí)行國(guó)家環(huán)境法律法規(guī)和政策的監(jiān)督，糾正其執(zhí)行不到位行為特別是一些地方政府對(duì)環(huán)保不當(dāng)干預(yù)行為。建立和完善嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體制。將地表水、地下水、海洋等環(huán)境監(jiān)測(cè)資源進(jìn)行整合，建立陸海統(tǒng)籌、天地一體的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體制，為環(huán)境管理提供有力的基礎(chǔ)保障。

3 結(jié)論

總之，環(huán)境管理制度的創(chuàng)新是生態(tài)文明建設(shè)的根本保障。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段環(huán)境管理制度的不完善問(wèn)題，本文提出完善總量控制、健全質(zhì)量控制、協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)控制等環(huán)境管理制度措施。通過(guò)多元化的環(huán)境管理政策促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全面提升民眾的生態(tài)文明建設(shè)意識(shí)，為人、自然與社會(huì)的和諧發(fā)展提供保障。