楊 帆

（廣西大學(xué)，廣西 南寧 530000）

1 問題的提出

人是生存在自然環(huán)境中并且與之不可分離的，自然環(huán)境滋養(yǎng)著人類的生存，人類的一舉一動(dòng)也反過來影響著自然環(huán)境的進(jìn)化和變更。隨著我國社會(huì)現(xiàn)代化的進(jìn)程快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)對生態(tài)環(huán)境的破壞力度也隨之加大。而水作為人類生存最必不可少的資源，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)的生活影響更為重大。近年來，我國國內(nèi)旅游業(yè)的快速發(fā)展使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的水利風(fēng)景區(qū)型江河具有了巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，由此之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)的水環(huán)境不僅承載著當(dāng)?shù)厝嗣竦霓r(nóng)業(yè)灌溉重任，還能從旅游業(yè)方面帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要后備保障之一，直接影響到經(jīng)濟(jì)杜會(huì)的可持續(xù)發(fā)展與人民的生活幸福感。然而，我國作為世界上嚴(yán)重缺水的國家之一，人均水資源量僅為世界平均水平的1/4，淡水資源占全球水資源的6%，淡水取水量卻占全球淡水取水量的13%[1]。水環(huán)境的污染使得我國缺水的情況愈發(fā)嚴(yán)重，對人們的生活以及社會(huì)的發(fā)展都產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。在這之中，農(nóng)村的水環(huán)境污染情況最難解決，其一農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展需要使用化肥等對水環(huán)境具有危害的材料。其次，相較于城市而言，農(nóng)村地區(qū)無論是教育水平還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展都相對落后，水環(huán)境治理的技術(shù)和理論支撐都不足以與城市比較，農(nóng)民處理水環(huán)境污染的能力以及意識都比較落后。尤其是部分擁有江河水利風(fēng)景區(qū)的農(nóng)村地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境保護(hù)之間無法做出正確選擇，過度進(jìn)行江河開發(fā)利用使得水環(huán)境污染越來越嚴(yán)重。鄭云欽[2]總結(jié)，根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)部2014年全國環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，該年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水排放總量為205.3 億噸，城鎮(zhèn)生活污水排放總量為510.3 億噸。國家環(huán)境保護(hù)部、國家統(tǒng)計(jì)局、國家農(nóng)業(yè)部《第一次全國污染源普査公報(bào)》顯示，2007年度全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖行業(yè)所產(chǎn)生的畜禽糞便量達(dá)到了2.43 億噸，畜禽尿液量達(dá)到了1.63 億噸，我國每年農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾量達(dá)2.8 億噸左右，其中大部分垃圾隨意堆放或則倒入周邊水體中。每年化肥使用量已超過4 000 萬噸，而利用率只有30%左右，每年農(nóng)藥使用量超過120 萬噸，而利用率僅5%左右，嚴(yán)重影響了水環(huán)境。

在水環(huán)境污染愈發(fā)嚴(yán)重并且長期無法得到改善的情況下，國家制定了一系列目標(biāo)和采取了各種措施以緩解水污染的加劇。在2015年的《政府工作報(bào)告》中，李克強(qiáng)總理再次重申“要實(shí)施水污染防治計(jì)劃，加強(qiáng)江河湖海水污染、水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理”“推行環(huán)境污染第三方治理。做好環(huán)保稅立法工作”。此后《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》正式發(fā)布，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確提出“到2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少?！背酥?，有的學(xué)者從水環(huán)境治理機(jī)制角度進(jìn)行研究，得出一些遏制水污染的方法。例如陳健鵬、李佐軍[3]針對我國農(nóng)村目前的水環(huán)境污染實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)致的研究后，總結(jié)出了我國農(nóng)村水環(huán)境治理的工作進(jìn)展以及仍未解決的不足，并且提出引入?yún)f(xié)同治理機(jī)制的理念。這些學(xué)者認(rèn)為我國農(nóng)村環(huán)境治理仍大部分依靠政府的力量，然而依靠政府單打獨(dú)斗卻很難看到緩解農(nóng)村環(huán)境污染的成效，因此，引入多元主體協(xié)同治理機(jī)制、加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)控力度等措施對于解決我國農(nóng)村環(huán)境污染具有重要意義?，F(xiàn)如今，農(nóng)村水環(huán)境污染的單向主體治理機(jī)制已經(jīng)不再適合現(xiàn)時(shí)的狀況，急需引入?yún)f(xié)同治理機(jī)制以期緩解農(nóng)村水環(huán)境的污染?？偟膩碚f，在水環(huán)境污染日益嚴(yán)重的現(xiàn)代社會(huì)中，對于水環(huán)境的污染控制研究應(yīng)當(dāng)加快提上日程，尤其是治理主體能力不足、具有重要作用的農(nóng)村水利風(fēng)景區(qū)型江河的水環(huán)境污染更應(yīng)當(dāng)?shù)降玫礁佣嗳说闹匾暋?/p>

2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

協(xié)同理論最初由物理學(xué)家哈肯[4]提出，該理論認(rèn)為處在同一個(gè)系統(tǒng)中的各個(gè)元素各有特點(diǎn)，它們既有不同又有相互配合的聯(lián)系。此理論在不斷地被各界學(xué)者拓展研究后，也被引用到了社會(huì)科學(xué)研究當(dāng)中，社會(huì)科學(xué)研究學(xué)者們認(rèn)為在處理公共事務(wù)時(shí)，不同的主體之間既存在不同的利益驅(qū)使它們互相干擾彼此的工作，也存在相同的利益促使它們達(dá)成同一目標(biāo)下的合作。隨著學(xué)者們對于協(xié)同理論研究的不斷深入，協(xié)同治理理論開始進(jìn)入社會(huì)科學(xué)研究者的視線。美國學(xué)者Katarina[5]提出，協(xié)同治理理論是指不同的工作部門由于擁有統(tǒng)一工作目標(biāo)，并且為了實(shí)現(xiàn)這一共同的工作目標(biāo)而聯(lián)合起來制定計(jì)劃、協(xié)調(diào)各方力量一同促進(jìn)工作順利開展進(jìn)行的過程。Chikozho[6]將協(xié)同治理理論運(yùn)用到水環(huán)境治理中，通過對希臘尼羅河水環(huán)境治理案例的研究提出在水環(huán)境治理問題中，行政手段控制匱乏、法律制度約束無力等原因造成了治理困境橫生，而解決這些困境就必須依靠各方治理主體對于協(xié)同治理機(jī)制的有效運(yùn)用。學(xué)者M(jìn)irumachi[7]在對水環(huán)境治理文獻(xiàn)進(jìn)行總結(jié)后提出，要采取協(xié)調(diào)治理的方式來進(jìn)行水環(huán)境治理，最主要的是要建立一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)制度，各方主體必須在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下朝著共同的治理目標(biāo)前進(jìn)。此外，奧斯特羅姆[8]提出社會(huì)群體、非政府組織等主體在水環(huán)境治理中采取的集體行動(dòng)也應(yīng)當(dāng)受到關(guān)注和重視，這些主體也可以在水環(huán)境協(xié)同治理的過程中發(fā)揮重大作用。

以上國外學(xué)者從不同的研究方向?qū)τ趨f(xié)同治理理論以及水環(huán)境協(xié)同治理所作的研究，為我國協(xié)同治理理論以及水環(huán)境協(xié)同治理研究提供了理論與實(shí)例上的經(jīng)驗(yàn)借鑒。我國對于協(xié)同治理理論的研究較晚，在對于此理論的研究和拓展運(yùn)用上也不如國外的研究發(fā)展快速。但是隨著國家對于環(huán)境治理與水環(huán)境治理的重視，研究者們也逐漸開始將研究重心放在這一領(lǐng)域，因此近年來這一理論基礎(chǔ)下的研究成果逐漸增多。呂明響[9]等人提出在我國民主協(xié)商制度的管理體制下，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)政府、社會(huì)組織、居民等多個(gè)主體以平等協(xié)商的方式來共同進(jìn)行水環(huán)境治理。學(xué)者楊清華[10]則更關(guān)注公民這一主體在水環(huán)境治理中發(fā)揮的作用，他認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重視公眾采取的集體行動(dòng)所產(chǎn)生的影響，合理促使公民參與到水環(huán)境治理中去是實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的重要途徑之一。此外，胡思洋[11]認(rèn)為市場主體并沒有在環(huán)境治理中發(fā)揮有效作用，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理也應(yīng)當(dāng)重視市場主體的作用，完善市場監(jiān)督管理機(jī)制也十分重要。學(xué)者李禮[12]提出除了重視各方主體的參與之外，還應(yīng)當(dāng)注重在協(xié)同治理過程中的信息傳遞系統(tǒng)的建立和管理，有效的信息溝通體系能夠更快推進(jìn)治理進(jìn)程，合理的獎(jiǎng)懲和監(jiān)督考核體系的存在能夠更好地平衡治理主體之間的關(guān)系。

綜上所述，國內(nèi)外學(xué)者對于協(xié)同治理理論的研究都比較重視，近年來的研究趨勢更是傾向于水環(huán)境治理領(lǐng)域發(fā)展。國外對于協(xié)同治理理論、水環(huán)境治理研究都較早，其研究大多數(shù)集中在宏觀上的領(lǐng)導(dǎo)體系或制度體系的建立。國內(nèi)的研究起步較晚，但是國內(nèi)學(xué)者根據(jù)我國國情提出的水環(huán)境協(xié)同治理研究成果更為適用于我國實(shí)際情況，學(xué)者們的研究更側(cè)重于市場主體、公民主體參與等中觀和微觀方面?？傊?，國內(nèi)外學(xué)者們都對協(xié)同治理理論、水環(huán)境治理研究做出了較多的貢獻(xiàn)。但是對于農(nóng)村江河水利風(fēng)景區(qū)的水環(huán)境治理的研究少之又少，然而我國農(nóng)村地區(qū)人口基數(shù)大，農(nóng)村江河水利風(fēng)景區(qū)的水環(huán)境對一方居民來說意義重大，因此將協(xié)同治理理論運(yùn)用到農(nóng)村江河水利風(fēng)景區(qū)的水環(huán)境治理研究也非常重要。

3 農(nóng)村江河水利風(fēng)景區(qū)的水環(huán)境治理

古運(yùn)河靈渠位于桂林市興安縣，2018年成功申報(bào)為世界灌溉工程遺產(chǎn)，始建于秦始皇三十三年（公元前214年），全長36.4 Km，是一個(gè)集經(jīng)濟(jì)價(jià)值與歷史文化價(jià)值與一身的典型農(nóng)村景區(qū)型江河。靈渠景區(qū)分布是沿著水的流向，興安水街是興安靈渠景區(qū)的延伸，河水七分流入湘江，三分通過水街匯入桂林漓江。它溝通了長江水系與珠江水系，是中國南北水上運(yùn)輸?shù)闹匾ǖ篮椭苓呣r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要水源，也是名副其實(shí)的世界水利工程的杰出代表、古代水資源綜合利用的杰作、水利灌溉設(shè)計(jì)的經(jīng)典范例。作為當(dāng)今世界上最古老、保存最完整的人工運(yùn)河，靈渠與都江堰、鄭國渠并稱為“中國秦代三大水利工程”。目前靈渠總灌溉面積已達(dá)6.5 萬畝，灌區(qū)覆蓋興安縣的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、186個(gè)自然村，受益人口59 000多人。

3.1 古運(yùn)河靈渠的水環(huán)境現(xiàn)狀

古運(yùn)河靈渠的發(fā)源地——自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的興安縣，農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主，主要種植水稻、果蔬等。此外該地依托靈渠這一生態(tài)旅游圈拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長，推動(dòng)周邊新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。由于靈渠是生態(tài)旅游和水源重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，附近無大型工業(yè)企業(yè)，當(dāng)?shù)鼐用裰饕揽總鹘y(tǒng)種植業(yè)和外出務(wù)工獲得經(jīng)濟(jì)來源。近年來隨著靈渠的知名度逐漸提高以及當(dāng)?shù)靥厣薹迤咸训姆N植興起，當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)也得到了飛速發(fā)展，外出務(wù)工人員逐漸回鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，種植特色水果或者在景區(qū)附近經(jīng)營農(nóng)家樂等餐飲住宿。由于靈渠是當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游重點(diǎn)保護(hù)工程，處在水源保護(hù)范圍內(nèi)且周邊多是古樹圍繞，因此附近并不存在嚴(yán)重的工業(yè)污染和大氣污染問題。靈渠的主要污染源大多由附近餐飲住宿產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的生活垃圾和污水排放、過度進(jìn)行旅游開發(fā)帶來的消費(fèi)型垃圾，以及村民過度使用農(nóng)業(yè)化肥、禽畜養(yǎng)殖方式不當(dāng)?shù)仍蛟斐?，這也普遍是眾多農(nóng)村景區(qū)型江河的水污染問題來源。據(jù)采訪得知，為了更好地保護(hù)古運(yùn)河的水環(huán)境，當(dāng)?shù)卣扇×艘幌盗写胧┮约皶r(shí)控制污染情況，例如加大清潔資金投入、大量栽樹減少水土流失、嚴(yán)格控制周邊餐飲住宿產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張等，目前古運(yùn)河靈渠的水污染情況已得到了緩解，并且在努力治理水污染的同時(shí)也加快推進(jìn)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全力提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長與居民的生活幸福感。

3.2 古運(yùn)河靈渠的水環(huán)境治理概況

據(jù)興安縣委書記黃洪斌介紹，2016年興安縣開始全面實(shí)施靈渠保護(hù)修繕、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工程，同時(shí)實(shí)施靈渠沿岸環(huán)境綜合整治，補(bǔ)種兩岸樹木4 000余株；規(guī)劃建設(shè)占地約700畝的礦粉產(chǎn)業(yè)園，對污染靈渠水質(zhì)、空氣的工礦企業(yè)進(jìn)行關(guān)閉、搬遷和整合。與城市建設(shè)相結(jié)合，重視污水直排河道問題，2017年在桂興村工業(yè)園區(qū)建設(shè)完成污水提升泵站，2018年在霞云橋?qū)嵤┑奈鬯谜卷?xiàng)目也已經(jīng)開工建設(shè)。除此之外，政府著手強(qiáng)化景區(qū)內(nèi)的日常巡查力度，進(jìn)一步規(guī)范自然保護(hù)區(qū)的管理秩序，增加農(nóng)村環(huán)境整治投入，爭取項(xiàng)目資金努力實(shí)施靈渠南渠流域農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目，使生活污水得到有效處理。并開展防治畜禽養(yǎng)殖污染調(diào)查摸底工作，制定《興安縣漓江流域畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理和網(wǎng)箱養(yǎng)魚整治工作方案》，滅絕靈渠畜禽養(yǎng)殖不規(guī)范、炸魚等水污染現(xiàn)象。另外，與農(nóng)村“三改”相結(jié)合，進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境綜合整治，采取上級給一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、群眾出一點(diǎn)的“三個(gè)一點(diǎn)”籌資方式，扎實(shí)推進(jìn)靈渠沿線農(nóng)村“改廚改廁”工作，有效解決生活污水、糞水直排問題；并監(jiān)督靈渠沿線餐飲住宿產(chǎn)業(yè)自行拆除違規(guī)設(shè)施，對產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者開展水環(huán)境治理集中教育，縮減景區(qū)附生產(chǎn)業(yè)經(jīng)營量，降低靈渠水環(huán)境壓力。2018年8月底，500余名居民組成的志愿者團(tuán)隊(duì)自主參與“清河”行動(dòng)，加強(qiáng)靈渠的保護(hù)與利用和靈渠河道的綜合環(huán)境整治，清潔湘江上游三源和靈渠全流域，帶動(dòng)全民參與，保持以靈渠為典范的河道、溝渠干凈整潔。

3.3 農(nóng)村江河水利風(fēng)景區(qū)的水環(huán)境治理中各方參與主體的行為分析

3.3.1 水利風(fēng)景區(qū)管委會(huì)在水環(huán)境治理中的主導(dǎo)作用

政府的領(lǐng)導(dǎo)地位以及對各方面綜合資源的統(tǒng)籌安排、利用優(yōu)勢決定了其在水環(huán)境治理中具有的主導(dǎo)地位，其承擔(dān)著整個(gè)治理計(jì)劃的政策方針制定和管理工作。通常水利風(fēng)景區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)制定和實(shí)施治理方案，通過宣傳教育提高居民環(huán)保意識、制定水環(huán)境治理所投入的資金使用計(jì)劃等工作以確保水環(huán)境治理進(jìn)程的順利推進(jìn)。農(nóng)村江河景區(qū)的水環(huán)境治理工作的實(shí)施必定與當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生關(guān)聯(lián)，而管委會(huì)代表的政府組織不僅需要落實(shí)好水環(huán)境治理工作的主導(dǎo)者的身份，更要采取各種方針措施協(xié)調(diào)好水環(huán)境治理利益相關(guān)者的合作。

3.3.2 周邊產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者在水環(huán)境治理中的主動(dòng)積極配合

農(nóng)村江河景區(qū)作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)因素之一，周邊必然環(huán)繞著眾多例如農(nóng)家樂、大排檔、民宿等餐飲住宿產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展為之帶來大量的游客并催生各類生活垃圾以及生活污水的形成，制定水環(huán)境治理方案的首要沖突點(diǎn)就是需要解決這些附生產(chǎn)業(yè)造成的污染源，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者的利益也會(huì)隨之受到損害。即使管委會(huì)及政府強(qiáng)制性要求產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者嚴(yán)格控制經(jīng)營期間的排污情況，但由于受到時(shí)間和精力的限制，無法時(shí)刻關(guān)注產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營行為和排污狀況。因此，周邊產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者自主控制、主動(dòng)積極配合治理工作才能保證水環(huán)境治理工作的順利推進(jìn)。

3.2.3 當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)與居民在水環(huán)境治理中的自主參與合作

農(nóng)村江河景區(qū)附近坐落的村莊作為一個(gè)集體，其各方利益共同體也等同于一個(gè)社區(qū)單位。滕尼斯[13]對社區(qū)進(jìn)行定義時(shí)指出“社區(qū)就是一種具有共同價(jià)值觀念的同質(zhì)人口所組成的關(guān)系親密、守望相助、存在一種富有人情味的社會(huì)關(guān)系的社會(huì)團(tuán)體”。滕尼斯的定義著重指出社區(qū)中成員之間關(guān)系親密與否的重要性，即認(rèn)為在此類社區(qū)中，村民們擁有共同的信念并且深受他人的影響。因此，以農(nóng)村江河景區(qū)周邊的村集體為社區(qū)實(shí)例，村民在水環(huán)境治理工作中的自發(fā)性參與，例如自主定期清理景區(qū)周圍生活垃圾、科學(xué)使用農(nóng)業(yè)化肥等行為可以引發(fā)他人的共同參與。

綜上所述，政府通過采取措施加大對古運(yùn)河靈渠周邊污染源的控制以及部分居民自主參與水環(huán)境治理的行為，在緩解古運(yùn)河靈渠的水環(huán)境污染現(xiàn)狀、加強(qiáng)對農(nóng)村水利等景區(qū)水環(huán)境的保護(hù)力度同時(shí)，還在一定程度上促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的開發(fā)、增強(qiáng)了當(dāng)?shù)鼐用裥腋８小?/p>

4 農(nóng)村江河水利風(fēng)景區(qū)的水環(huán)境治理問題及原因分析

4.1 過度依賴政府主導(dǎo)型治理機(jī)制

我國的國情決定了政府在水環(huán)境治理中的主導(dǎo)地位，即政府在針對水環(huán)境治理過程中的方案制定以及執(zhí)行起著決定性作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的居民受到文化水平的限制，對于參與公共事物治理的意識較為薄弱，因此容易產(chǎn)生過度依賴政府主導(dǎo)治理的現(xiàn)象，如古運(yùn)河靈渠的水環(huán)境治理工作大多依賴政府主導(dǎo)進(jìn)行。這種政府主導(dǎo)的治理模式下制定的計(jì)劃更具有戰(zhàn)略性，并且能夠集中分配資金、人力等社會(huì)資源以便達(dá)到合理有序的治理目的。但是，過度依賴政府主導(dǎo)治理的缺點(diǎn)也較為明顯。首先，政府制定工作方案所需的信息收集通常是由下往上有序進(jìn)行，容易導(dǎo)致信息失真的現(xiàn)象，并且可能造成決策延遲。再者，過度依賴政府主導(dǎo)，群眾長期喪失參與的權(quán)利易加深群眾對權(quán)力者的崇拜，帶動(dòng)不良社會(huì)情緒與行為的產(chǎn)生?？偟貋碚f，水環(huán)境治理是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性治理工作，僅僅依靠政府“單打獨(dú)斗”已無法解決問題。因此，由政府主導(dǎo)型治理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣獏f(xié)同治理是我國農(nóng)村江河水利風(fēng)景區(qū)水環(huán)境治理的必然趨勢。然而，政府或許出于對其他主體的不信任、權(quán)利和利益的糾葛等原因，并沒有大力引進(jìn)協(xié)同治理機(jī)制，一定程度上阻礙了治理進(jìn)程。

4.2 協(xié)同治理主體的缺位

首先，政府部門主導(dǎo)治理行動(dòng)不足。農(nóng)村環(huán)境治理目前在我國較為受重視，國家下達(dá)各項(xiàng)指示要求農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成一定的環(huán)境治理工作，因此當(dāng)?shù)卣L期處于內(nèi)部壓力當(dāng)中。出于各種動(dòng)機(jī)，在面對上級下達(dá)的繁重任務(wù)時(shí)，政府可能會(huì)存在上級檢查前臨時(shí)行動(dòng)，或者是間隔長時(shí)間才偶爾采取一次行動(dòng)的現(xiàn)象，引起政府部門工作的敷衍。其次，市場運(yùn)行的配套機(jī)制不足。由于農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保意識較弱，在環(huán)保設(shè)施建設(shè)投入的資金也相對缺乏，農(nóng)村江河水利風(fēng)景區(qū)的衛(wèi)生清掃工作通常承包給市場上的清潔公司。據(jù)靈渠的景區(qū)工作人員介紹，景區(qū)的衛(wèi)生清潔工作由一家公司負(fù)責(zé)，該公司僅派出兩隊(duì)工作人員每周為景區(qū)清運(yùn)和處理垃圾兩次。就此情況看來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的清運(yùn)承包商大多規(guī)模較小，即使招標(biāo)成功后對于整個(gè)水環(huán)境的垃圾清運(yùn)和處理都較為不規(guī)范，政府對于清運(yùn)工作的進(jìn)展監(jiān)督也較為乏力。另外，我國對于城市水環(huán)境污染投入的資金力度較大，研究細(xì)致且科研成果甚為豐富，針對各類城市水環(huán)境污染源都有具體的解決措施。然而針對農(nóng)村地區(qū)的水環(huán)境污染進(jìn)行的研究較少，阻礙了農(nóng)村江河水利風(fēng)景區(qū)的水環(huán)境治理。

4.3 協(xié)同治理動(dòng)力不足

農(nóng)村江河水利風(fēng)景區(qū)的水環(huán)境治理是一項(xiàng)牽涉到眾多社會(huì)主體的復(fù)雜工作，政府是發(fā)揮首要作用的主導(dǎo)者，居民與周邊產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者都是過程參與者，各類型市場主體在政府和居民之間承擔(dān)起銜接作用，三方都直接影響治理工作的進(jìn)展。然而，地方政府治理機(jī)制不完善導(dǎo)致了問責(zé)機(jī)制缺乏，某種程度上引起政府部門對于上級下達(dá)的任務(wù)抱著敷衍的態(tài)度，進(jìn)而導(dǎo)致治理工作無法取得有效進(jìn)展或者由于治理過程中過于激進(jìn)引起資源浪費(fèi)；其次，由于農(nóng)村江河水利風(fēng)景區(qū)周邊的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者大多數(shù)本身就是世代居住在附近的原住民，這些產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者、居民深受風(fēng)景區(qū)帶來的利益影響。在政府部門根據(jù)規(guī)劃對農(nóng)村江河水利風(fēng)景區(qū)進(jìn)行水環(huán)境治理的過程中，這部分居民、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者往往容易因?yàn)槔媸艿接绊懚扇〔焕谥卫磉M(jìn)程推進(jìn)的集體行動(dòng)，例如采取集體抵抗政府部門拆除違章建筑或封閉商業(yè)場所等。而地方政府由于受到群眾集體行動(dòng)的影響，往往難以對產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者與居民采取的不當(dāng)參與行為進(jìn)行獎(jiǎng)懲。產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者與居民展開不利于水環(huán)境治理的集體行動(dòng)時(shí)，政府部門無法進(jìn)行大范圍追責(zé)或采取嚴(yán)厲的懲罰。而當(dāng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者、居民們能夠約束自身，積極配合水環(huán)境治理時(shí)，政府部門也無法進(jìn)行明確獎(jiǎng)勵(lì)，因而導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者、居民的協(xié)同治理動(dòng)力缺失；再者，農(nóng)村江河水利風(fēng)景區(qū)對于市場主體的吸引力也較低于城市水利風(fēng)景區(qū)。因此進(jìn)駐農(nóng)村江河水利風(fēng)景區(qū)的市場主體資質(zhì)普遍較差，無論是專業(yè)人才儲(chǔ)備還是市場主體服務(wù)水平都不盡如人意，這也間接導(dǎo)致了水環(huán)境治理推進(jìn)不利。農(nóng)村江河水利風(fēng)景區(qū)的水環(huán)境治理脫離不了專業(yè)人才的引導(dǎo)，然而不發(fā)達(dá)地區(qū)提供給專業(yè)人才的待遇也相對低于發(fā)達(dá)地區(qū)，這也是導(dǎo)致農(nóng)村江河水利風(fēng)景區(qū)水環(huán)境的協(xié)同治理缺乏動(dòng)力的原因。

4.4 社會(huì)志愿組織不成熟導(dǎo)致的參與乏力

近年來，我國的環(huán)保問題逐漸受到各方重視，由各類受教育水平較高、環(huán)保意識與參與意識較強(qiáng)的精英帶領(lǐng)的各類環(huán)保組織為改善我國環(huán)保狀況以及促進(jìn)環(huán)保事業(yè)發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn)。在城市地區(qū)，這些環(huán)保組織通過定期組織環(huán)?；顒?dòng)與宣講活動(dòng)、制作和發(fā)放環(huán)保小視頻與手冊等方式向大眾宣傳了環(huán)保意識，引起了大量群眾的參與。但是不可忽略的是，目前我國以環(huán)保組織為主的各類社會(huì)組織主要集中在城市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)由于缺乏相關(guān)人才、群眾參與度不高等原因而無法組建機(jī)制完善、技術(shù)成熟并且由專業(yè)人士帶頭的社會(huì)組織。農(nóng)村地區(qū)目前的水環(huán)境治理工作主要依賴于政府開展進(jìn)行，對群眾的宣傳工作基本以行政命令傳達(dá)、說教為主，沒有城市地區(qū)中成熟的社會(huì)組織來開展多樣性的宣傳工作。例如靈渠，在重大活動(dòng)時(shí)由政府或是由民間帶頭人偶然組織環(huán)?；顒?dòng)的開展。因此，農(nóng)村地區(qū)的群眾對于環(huán)保問題的理解程度與環(huán)保活動(dòng)的參與程度都沒有城市地區(qū)群眾高。在一定程度上，缺乏成熟的社會(huì)組織帶領(lǐng)也是造成農(nóng)村江河水利風(fēng)景區(qū)的水環(huán)境的協(xié)同治理困境的原因之一。

5 對策及建議

5.1 加強(qiáng)治理主體之間的多元協(xié)作

農(nóng)村江河水利風(fēng)景區(qū)的水環(huán)境治理是一項(xiàng)涉及多方組織的復(fù)雜工作，不能僅依靠政府單方面投入，而是要求政府、居民、景區(qū)周邊商戶、市場企業(yè)之間的相互協(xié)調(diào)合作，通過各主體之間的交流與資源共享來發(fā)揮各方主體的作用，相互配合以實(shí)現(xiàn)水環(huán)境治理的目標(biāo)。首先，在多方治理主體之中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府內(nèi)部各部門的聯(lián)動(dòng)合作，各個(gè)部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自己不同的作用，在完成好本部門任務(wù)的同時(shí)配合好其他部門的工作，形成一個(gè)完整的主導(dǎo)體系共同解決問題。其次，政府與社會(huì)志愿組織之間的關(guān)系也應(yīng)當(dāng)?shù)玫郊訌?qiáng)，政府應(yīng)當(dāng)給予部分社會(huì)志愿組織足夠的信任，認(rèn)可它們的能力。政府給予社會(huì)志愿組織一定的政策支持，而后者可以提供給政府資料收集、宣傳動(dòng)員群眾等幫助，通過二者的聯(lián)動(dòng)促進(jìn)水環(huán)境方案的順利實(shí)施。除此之外，應(yīng)當(dāng)建立政府與景區(qū)周邊商戶的良好關(guān)系，水利風(fēng)景區(qū)周邊的商戶也是水環(huán)境污染的源頭之一，政府可以給予商戶一些稅務(wù)補(bǔ)貼或者特色產(chǎn)業(yè)政策扶持方面的幫助，在一定程度上可以使商戶積極主動(dòng)配合政府的水環(huán)境治理工作。此外，要強(qiáng)化居民與政府之間的合作，居民是水環(huán)境治理的受益人，也是政府治理工作中的最大助力，提升居民的環(huán)保意識，加強(qiáng)居民的參與可以加強(qiáng)治理的監(jiān)督力度、提供人力協(xié)助，減少政府資金投入。

5.2 強(qiáng)化水環(huán)境治理參與主體的監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制

如上文所述，我國目前的農(nóng)村政府水環(huán)境治理監(jiān)督不力，各方主體配合治理工作動(dòng)力不足。例如部分政府存在敷衍與虛假成績等現(xiàn)象，影響了政府協(xié)同治理主導(dǎo)作用的發(fā)揮。因此，首先應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對政府的監(jiān)督力度，建立一套完整的農(nóng)村政府水利風(fēng)景區(qū)水環(huán)境治理考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對政府績效的完整考核，以政府的外部治理工作與內(nèi)部合作為考查基礎(chǔ)，如可以考察政府在水環(huán)境治理工作中是否各部門之間各司其職、是否進(jìn)行良好配合。其次，要強(qiáng)化對景區(qū)周邊商戶的強(qiáng)制管理，由于周邊商戶大多是附近村莊居民，政府為了避免引起與群眾的沖突，在水環(huán)境治理工作中大多對于這些商戶采取柔性管制措施，例如勸說、輕微罰款等。然而在利益問題前，部分商戶仍存在違反政府條令現(xiàn)象，沒有嚴(yán)格遵守政府的要求，反而變本加厲加大排污量。為此，政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對于周邊產(chǎn)業(yè)的管理力度，嚴(yán)格控制污染源。此外，農(nóng)村地區(qū)的居民環(huán)保意識薄弱，對于環(huán)?；顒?dòng)的參與較少，針對此現(xiàn)象當(dāng)?shù)卣梢圆扇τ诰用駞⑴c的獎(jiǎng)勵(lì)措施，刺激居民參與、增加居民的參與量。

5.3 發(fā)揮市場運(yùn)行配套機(jī)制的輔助配合作用

在水環(huán)境治理工作中，注重市場機(jī)制的完善，加強(qiáng)市場參與、市場化運(yùn)作模式的引進(jìn)引入也是提高治理效率的重要措施之一。在水環(huán)境治理過程中，政府主導(dǎo)引進(jìn)市場化的運(yùn)作模式，明確市場與政府的責(zé)任與權(quán)限關(guān)系，可以有效促進(jìn)水環(huán)境治理的垃圾回收和處理工作順利開展。然而由于在農(nóng)村地區(qū)的水環(huán)境治理中，受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的影響，政府大多只能與當(dāng)?shù)氐男⌒屠暹\(yùn)企業(yè)合作，其中不乏個(gè)體戶與私人承包企業(yè)，這些企業(yè)的資質(zhì)、工作標(biāo)準(zhǔn)和審核等工作無法得到保障。因此，在整個(gè)關(guān)于農(nóng)村水利風(fēng)景區(qū)的水環(huán)境治理過程中，清運(yùn)工作應(yīng)當(dāng)明確政府和市場參與企業(yè)的角色設(shè)定，政府在與市場企業(yè)合作的過程中，要以擬定完善的招標(biāo)流程、監(jiān)督措施以及考核機(jī)制為前提。而市場中參與治理的企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好自身的輔助作用，嚴(yán)于律己。若是需要政府大量投入資金的項(xiàng)目，政府可以采取PPP模式，由政府主要帶領(lǐng)進(jìn)行市場融資，再由企業(yè)配合，經(jīng)過一定時(shí)間的經(jīng)營后解決治理中存在的問題。在此情況下，不僅可以發(fā)揮好市場的輔助作用，還可以為政府減少資金投入。

5.4 加大對社會(huì)公眾的教育宣傳力度

在整個(gè)農(nóng)村水利風(fēng)景區(qū)的水環(huán)境治理工作中，除了政府和市場的參與之外，當(dāng)?shù)鼐用褡鳛樗h(huán)境治理的直接利益相關(guān)者，也是一個(gè)不可忽視的重要參與群體。但是由于農(nóng)村地區(qū)居民的平均文化水平較低，并且由于長久以來都較為缺乏對于環(huán)保的意識培養(yǎng)。因此，在短時(shí)間內(nèi)居民在水環(huán)境治理工作中參與率通常都較低，這就需要通過多種方式來提高居民的環(huán)保意識與治理參與率。在此情況下，政府可以指示當(dāng)?shù)卮逦o居民進(jìn)行環(huán)保教育的宣講活動(dòng)，將國家一些環(huán)保文件、法律法規(guī)等普及給居民，社會(huì)志愿組織可以采取散發(fā)環(huán)保傳單、組織環(huán)?；顒?dòng)等措施，引導(dǎo)居民重視環(huán)境保護(hù)的重要性，轉(zhuǎn)變居民的傳統(tǒng)觀念。提高當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)境保護(hù)意識，加強(qiáng)居民的水環(huán)境治理參與，可以間接促成政府與居民的協(xié)同合作，有利于推進(jìn)水環(huán)境治理工作的進(jìn)行。

5.5 加強(qiáng)農(nóng)村水利風(fēng)景區(qū)水環(huán)境治理的科研力度

科學(xué)技術(shù)推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，只有加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理的科學(xué)體系支撐力度，才能從根本上改善農(nóng)村水利風(fēng)景區(qū)的水環(huán)境污染問題。通過轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)厝罕姷乃季w、加強(qiáng)對參與主體的鼓勵(lì)和考核力度等措施都是長時(shí)間實(shí)施的過程，直接通過最新的科學(xué)技術(shù)對水環(huán)境污染進(jìn)行治理，具有效率高、時(shí)間短等特點(diǎn)。然而，通過先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行治理也存在一個(gè)缺點(diǎn)，即需要大量資金支持科研工作。因此，政府應(yīng)當(dāng)積極配合農(nóng)村水環(huán)境治理的科研工作，加大對于環(huán)保研究的資金投入力度，尊重科研工作者并且建立良好的考評制度，對于科研工作者的工作給予充分肯定。此外，專業(yè)的水環(huán)境治理人才與機(jī)構(gòu)不僅具有專業(yè)的治理知識，還擁有大量相關(guān)方面的資源。因此，農(nóng)村地區(qū)的政府可以通過政策照顧、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等方式吸引專業(yè)的水環(huán)境治理人才和機(jī)構(gòu)來完善本地水環(huán)境治理工作。政府加大對科研經(jīng)費(fèi)的投入力度，與專業(yè)人才和機(jī)構(gòu)協(xié)同合作，能夠更快地總結(jié)出水環(huán)境污染的問題所在，并且快速提出解決方式，有利于推進(jìn)農(nóng)村水利風(fēng)景區(qū)的水環(huán)境治理工作高效、專業(yè)的發(fā)展。