曾麗蓉

（南安市環(huán)境保護監(jiān)測站，福建 泉州 362300）

黨和政府要在環(huán)境治理過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用，“統(tǒng)籌污染防治與生態(tài)保護的各個領(lǐng)域”是在全國生態(tài)環(huán)境大會上提出的方針，其中著重強調(diào)了多措并舉、整體施策、統(tǒng)籌兼顧等幾點要求，以便更好地提升污染治理和生態(tài)保護的水平[1]。在綜合治理的過程中，只靠政府的力量是不夠的，還需要企業(yè)、社會公眾等主體的幫助[2]。最近幾年，各省市始終實施周邊城市、城鎮(zhèn)跨界生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控的措施，不斷加強各省市不同區(qū)域與周邊城市的聯(lián)系，為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理協(xié)同發(fā)展開辟新道路。

1 各省市生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀及問題分析

1.1 各省市生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀

為了使區(qū)域整體環(huán)境質(zhì)量有所改善，不僅需要提高跨部門環(huán)境污染防治的自覺性，還要有統(tǒng)一的目標(biāo)規(guī)劃。為此各省市與兄弟城市積極主動地對接交流，詳細(xì)調(diào)查跨界周邊3千米范圍內(nèi)化工區(qū)及化工園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，了解它們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及污染源排放等信息，并結(jié)合實際情況共同協(xié)商，制定出有效的整治方案。在水環(huán)境綜合整治方面，各省市采取了小流域綜合整治措施。通過建立信息互通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了入河口、河道自凈能力、污水排放等信息的共享，從整體布局出發(fā)制定了切合實際的具體整治方案，為治理生態(tài)環(huán)境新模式打下了堅實的基礎(chǔ)。

1.2 各省市生態(tài)環(huán)境治理凸顯的問題

1.2.1 水域污染與流失問題

各省市擁有豐富的水資源，且水域廣闊，但是在城市、城鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，造成了一些不合理的現(xiàn)象，使面污染源防治規(guī)劃難以落實，進而導(dǎo)致了許多流域生態(tài)植被的消失，水土流失嚴(yán)重，這是出現(xiàn)水質(zhì)惡化現(xiàn)象的根本原因。同時，低效的生活污水處理率也是導(dǎo)致水質(zhì)惡化的原因之一。

1.2.2 環(huán)境質(zhì)量問題

隨著各省市人民生活水平的不斷提高，新興工業(yè)城市、城鎮(zhèn)也如“雨后春筍”般地不斷出現(xiàn)，這一過程使得城市、城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境受到了一定程度的破壞，其中環(huán)境污染問題最為嚴(yán)重。在污染嚴(yán)重地區(qū)，森林和植被大范圍地消失，各省市許多地區(qū)的山區(qū)裸露，缺乏綠化和良好的城鎮(zhèn)規(guī)劃策略，且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，這不僅降低了城鎮(zhèn)面貌、環(huán)境和健康水平，而且極大地影響了居民的生活。

1.2.3 林木或植被破壞問題

由于近些年的亂砍濫伐，林木面積極度萎縮。林木的缺少直接導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，土、泥、沙在江河流域內(nèi)含量不斷升高，使得沿河流域的生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重的影響。不僅如此，植被覆蓋率的降低減少了林木資源中的水源，導(dǎo)致水資源的利用率降低，流域區(qū)域居民的生活生產(chǎn)用水質(zhì)量下降。在林木資源緊缺的情況下，流域內(nèi)人民生命財產(chǎn)的安全經(jīng)常受到自然災(zāi)害的威脅，造成較大的財產(chǎn)損失，成為流域經(jīng)濟發(fā)展的絆腳石。

2 各省市生態(tài)環(huán)境綜合治理的必然性

2.1 加強內(nèi)生動力，降低“碎片化”治理困境

一直以來在環(huán)境治理方面，政府部門總是各自為政，不過由于生態(tài)環(huán)境的負(fù)外部性的存在，打破了這一局面。由于各省市存在生態(tài)環(huán)境的流動性，使得環(huán)境污染的外部性與治理難度有所提升，同時地方政府治理“碎片化”的局面，也拖慢了生態(tài)環(huán)境的治理進程，要想走出這一困境，創(chuàng)新跨部門綜合治理的方法是必然選擇，也是提升區(qū)域環(huán)境內(nèi)生動力的要求。

2.2 加強部門、企業(yè)合作，減少責(zé)任推諉

目前生態(tài)環(huán)境的無邊界化與外部性使得環(huán)境治理變得更加繁冗復(fù)雜，實施跨部門綜合治理機制是落實責(zé)任主體的有效措施?，F(xiàn)如今各個治理主體間存在復(fù)雜性與動態(tài)性，同時環(huán)境的外部不經(jīng)濟性，使得部門、企業(yè)合作的利益矛盾增大，只有將環(huán)境問題外部成本轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部化才能有效緩解這一問題，在這一過程中必須明確治理主體間共同的職責(zé)，通過跨部門綜合治理保證環(huán)境保護的質(zhì)量。

2.3 構(gòu)建多元主體模式，實施治理改革創(chuàng)新

現(xiàn)如今公共問題變得外部化與無邊界化，傳統(tǒng)的以行政區(qū)為邊界的生態(tài)環(huán)境治理模式已經(jīng)不再適合區(qū)域公共產(chǎn)品，跨部門治理模式中尊重每一個治理主體，為多元化主體的互動合作提供了條件，這不僅符合服務(wù)型政府的發(fā)展方針，也滿足了公眾對環(huán)境質(zhì)量的需求。在跨部門綜合治理的過程中，多元互動的綜合型合作治理體系的出現(xiàn)標(biāo)志著各省市環(huán)境體制改革邁入了新的階段。

3 各省市生態(tài)環(huán)境綜合治理的積極對策

3.1 積極落實政策和制度，加強部門協(xié)同合作

3.1.1 積極推進政策和制度的落實

現(xiàn)如今存在許多生態(tài)環(huán)境薄弱區(qū)域以及一些重工業(yè)城市、城鎮(zhèn)，如果生態(tài)持續(xù)惡化必將影響生態(tài)安全，所以說，必須將加強生態(tài)環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略始終作為發(fā)展的長期目標(biāo)。必須緊跟中央的戰(zhàn)略部署，參考西部大開發(fā)的相關(guān)信息，以污染防治與生態(tài)保護為中心、以生態(tài)保護與生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ)，積極面對困難，抓住機遇，保證生態(tài)環(huán)境保護工作順利實施。

3.1.2 加強各部門的有效合作

加強領(lǐng)導(dǎo)能力是確保生態(tài)環(huán)境綜合治理任務(wù)順利完成的關(guān)鍵。各相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)要重視該項工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自核查，分管領(lǐng)導(dǎo)具體考察，承擔(dān)各自的責(zé)任，盡職盡責(zé)[3]。在治理過程中將研究、部署、檢查等各項任務(wù)做到樣樣落實。生態(tài)環(huán)境保護涉及的范圍十分廣泛，與工業(yè)、財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、城建、環(huán)保等領(lǐng)域都有聯(lián)系，只有各有關(guān)部門團結(jié)一心，協(xié)同作戰(zhàn)，建設(shè)目標(biāo)才可以完美實現(xiàn)。遵循國家“三定”職能的要求，環(huán)保部門要加大力度，注重抓“總”的任務(wù)，而各部門間也要加強溝通與合作。

3.2 以小流域為單元實施規(guī)劃，加強水土流失綜合治理

由于過度的坡地運動導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重。每一項防治措施的準(zhǔn)則是：降低坡面徑流量與徑流速度，改善坡面抗沖能力，提升侵蝕基準(zhǔn)面的高度。治理防護的過程中，從地表徑流形成位置出發(fā)，順著徑流運動路徑，步步設(shè)防維護，實施治坡與治溝相結(jié)合，以治坡為主；預(yù)防和治理相結(jié)合，以預(yù)防為主。要想治理能夠奏效，必須通過采取各種措施綜合治理和集中治理、持續(xù)治理保證治理的質(zhì)量。隨著時代的發(fā)展，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對生態(tài)文明建設(shè)提出了新要求，現(xiàn)在保持水土發(fā)展政策整體的指導(dǎo)思想準(zhǔn)則是：把建設(shè)秀美山川作為目標(biāo)，注重治理水土流失，同時退耕還林，以坡耕地維護為基礎(chǔ)，將小流域作為單位，從整體對山水田林路進行規(guī)劃與治理；引用科技設(shè)備，實施具體的區(qū)域防治戰(zhàn)略，強化管理和保護能力；憑借深化改革，完成機制創(chuàng)新；保證行業(yè)監(jiān)管力度能夠為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

3.3 加強各類環(huán)境污染控制，構(gòu)建“綠水青山”新局面

一是要控制入海河流污染綜合管理，從本質(zhì)上提升入海河流水質(zhì)，清理河道清淤疏浚，加固生態(tài)護坡護岸，減少甚至是杜絕污染物的入海量。二是要嚴(yán)查直排海污染源，堅決剔除這些直排海污染源；強化工業(yè)集聚區(qū)與工業(yè)污染源排放負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識，增加監(jiān)管力度，防止工業(yè)直排海污染源的出現(xiàn)。三是要重點監(jiān)管涉水“十小”、“散亂污”企業(yè)清理是否達標(biāo)，對“散亂污”的企業(yè)采取取締的措施。四要提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村防污染意識，開設(shè)農(nóng)業(yè)宣傳活動，提升居民農(nóng)藥化肥科學(xué)合理應(yīng)用以及畜禽養(yǎng)殖污染治理意識，讓居民意識到農(nóng)業(yè)廢棄物以及污水的危害，從而進行資源化利用以及生活污水治理等工作。