胡曉花，劉紹慰

(1.國(guó)能?chē)?guó)華〈北京〉電力研究院有限公司，北京100025；2.神華國(guó)華〈印尼〉爪哇發(fā)電有限公司，印度尼西亞 萬(wàn)丹 42161)

隨著國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施和“一帶一路”倡議的引領(lǐng)與推進(jìn)，近年來(lái)中國(guó)企業(yè)國(guó)際化提升的步伐越來(lái)越快，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也不斷提高，其中，火力發(fā)電項(xiàng)目走向海外將成為一種常態(tài)。中國(guó)企業(yè)的技術(shù)管理水平已有了大幅的進(jìn)步，并取得了顯著的成績(jī)。神華國(guó)華(印尼)爪哇發(fā)電有限公司的7#2×1 050 MW大型燃煤發(fā)電工程項(xiàng)目建設(shè)有中國(guó)首臺(tái)對(duì)外輸出的百萬(wàn)機(jī)組。該項(xiàng)目在深入剖析大型工程特點(diǎn)、工程設(shè)計(jì)特殊點(diǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮工程設(shè)計(jì)龍頭人的作用，在工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理方面探索出了成熟有體系的管理機(jī)制，并獲得了豐富的操作經(jīng)驗(yàn)，提出了一套解決問(wèn)題的方案及思路[1]，為工程總承包(EPC)類(lèi)似項(xiàng)目提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)。

1 工程特點(diǎn)、難點(diǎn)及存在的問(wèn)題

爪哇7#2×1 050 MW燃煤發(fā)電工程項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“爪哇7#項(xiàng)目”)位于印度尼西亞共和國(guó)萬(wàn)丹省Serang攝政區(qū)，工程建設(shè) 2×1 050 MW超超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組，同步建設(shè)煙氣海水脫硫設(shè)施，配套建設(shè)2×14 000 DWT泊位的專(zhuān)用煤碼頭，是中國(guó)目前出口海外的首臺(tái)百萬(wàn)燃煤機(jī)組，也是印尼目前單機(jī)發(fā)電容量最大的百萬(wàn)機(jī)組。該項(xiàng)目以“建設(shè)具有中印(尼)文化特色、同行認(rèn)可、世界領(lǐng)先、印尼第一的燃煤發(fā)電示范電站”為總體建設(shè)目標(biāo)。項(xiàng)目有容量大、參建單位多、地方文化差異大、項(xiàng)目目標(biāo)高等特點(diǎn)，并有多方面設(shè)計(jì)管理的難點(diǎn)須解決。

1.1 項(xiàng)目參建單位多，聯(lián)合體EPC總承包的模式

爪哇項(xiàng)目建設(shè)單位為神華國(guó)華印尼爪哇發(fā)電有限公司，由浙江火電、山東電力設(shè)計(jì)院、中交四航院共同組成的設(shè)計(jì)聯(lián)合體，采用EPC總承包模式建設(shè)[4]，是中印(尼)擬推行的兩國(guó)特大型國(guó)企合作模式，其中山東電力設(shè)計(jì)院主要負(fù)責(zé)電廠部分總體設(shè)計(jì)、浙江火電負(fù)責(zé)整體工程的施工建設(shè)。

1.2 設(shè)計(jì)方多，“龍頭”作用彰顯難

山東院負(fù)責(zé)電廠總體設(shè)計(jì)、國(guó)華研究院負(fù)責(zé)海水淡化、東鍋負(fù)責(zé)海水脫硫、中交四航院負(fù)責(zé)海工設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)的“龍頭”對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的順利實(shí)施本該起著至關(guān)重要的推動(dòng)作用，但卻出現(xiàn)了一些問(wèn)題。一方面，設(shè)計(jì)院一般參與項(xiàng)目前期的戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)與項(xiàng)目投標(biāo)工作，在項(xiàng)目前期中標(biāo)后則成為EPC總承包的設(shè)計(jì)分包者，但EPC總承包商在設(shè)計(jì)院的分包責(zé)權(quán)利方面會(huì)過(guò)于強(qiáng)調(diào)自己的合法利益，給項(xiàng)目前期實(shí)質(zhì)性合作的開(kāi)展埋下很多隱患，設(shè)計(jì)的前期“龍頭”保護(hù)作用也不能得到充分體現(xiàn)。另一方面，設(shè)計(jì)院在項(xiàng)目前期工作中因?qū)?xiàng)目設(shè)計(jì)的研究不夠深入，對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)及各個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)的設(shè)計(jì)把握不全面，因此為了有效規(guī)避自身設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn),對(duì)項(xiàng)目工程量成本的估算偏大，使造價(jià)偏高。在完成項(xiàng)目前期中標(biāo)后，EPC方就可能會(huì)主動(dòng)要求項(xiàng)目設(shè)計(jì)方進(jìn)行優(yōu)化，降低工程造價(jià)，以避免產(chǎn)生超出預(yù)算的設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)計(jì)院過(guò)分強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的技術(shù)科學(xué)性與原則性，過(guò)于保護(hù)自身合法利益，使其在項(xiàng)目設(shè)計(jì)的前期不能充分地發(fā)揮“龍頭”作用。

1.3 項(xiàng)目特點(diǎn)針對(duì)的設(shè)計(jì)專(zhuān)題研究深度不足

目前，國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)院與印尼所采用的樁基設(shè)計(jì)理念和校核方法不同，印尼方主要根據(jù)收集到的地質(zhì)資料和補(bǔ)勘補(bǔ)測(cè)工程資料等進(jìn)行設(shè)計(jì)，用樁基成果數(shù)據(jù)進(jìn)行設(shè)計(jì)校核。國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)院則是根據(jù)收集到的地質(zhì)資料和補(bǔ)勘補(bǔ)測(cè)資料來(lái)擬訂試樁大綱，然后根據(jù)試樁成果選取設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行設(shè)計(jì)。國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)院樁基設(shè)計(jì)進(jìn)度一般要滯后至少2個(gè)月，使得現(xiàn)場(chǎng)樁基設(shè)計(jì)開(kāi)展前的深度設(shè)計(jì)無(wú)法完全滿(mǎn)足現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)需求。

在海外電廠項(xiàng)目中，辦公室、清真寺、大門(mén)及門(mén)衛(wèi)室、圍墻等須體現(xiàn)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族特色風(fēng)格的建筑，在綠化、建筑色彩、門(mén)窗及欄桿安裝平臺(tái)、設(shè)備及管道色彩、設(shè)備標(biāo)示牌、五防(防高溫、防雷電、防雨、防紫外線(xiàn)、防鹽霧)、安全生產(chǎn)防衛(wèi)等各個(gè)專(zhuān)題的研究深度上均與國(guó)內(nèi)大型電廠項(xiàng)目有巨大差異。

1.4 與監(jiān)理工程師交流不夠

海外項(xiàng)目的中方工程師往往存在英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)詞匯不足的難題。項(xiàng)目工程師與監(jiān)理工程師之間的信任度不夠，使得項(xiàng)目監(jiān)理的作用發(fā)揮不佳。

2 設(shè)計(jì)管理思路及采取的措施

爪哇7#項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理的總體思路遵循國(guó)內(nèi)電力建設(shè)的傳統(tǒng)方法，貫徹執(zhí)行國(guó)華公司基建管控體系，并結(jié)合海外EPC項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn)，以工程難點(diǎn)為突破口，進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)管理體系建設(shè)，以設(shè)計(jì)作為“龍頭”，對(duì)工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資起到正向拉動(dòng)作用。

2.1 共建設(shè)計(jì)管理體系，統(tǒng)一有序運(yùn)作

針對(duì)項(xiàng)目參建單位多的問(wèn)題，項(xiàng)目公司、EPC聯(lián)合體和監(jiān)理單位按照“制度管人、流程管事”的原則，共同構(gòu)建了設(shè)計(jì)管理體系架構(gòu)。各單位根據(jù)責(zé)任界面編制了設(shè)計(jì)管理規(guī)定、設(shè)計(jì)輸入、施工圖設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)文件審查、設(shè)計(jì)交底、優(yōu)化、精品、二次設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)監(jiān)理管理辦法等14項(xiàng)涵蓋設(shè)計(jì)工作業(yè)務(wù)全流程的管理制度及程序。制度制定后各參建單位及時(shí)組織宣貫，并要求全體設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格遵循統(tǒng)一的設(shè)計(jì)管理體系運(yùn)作。

2.2 設(shè)計(jì)專(zhuān)委會(huì)為核心，體系運(yùn)作確保設(shè)計(jì)質(zhì)量

爪哇7#項(xiàng)目構(gòu)建了以“設(shè)計(jì)質(zhì)量管理專(zhuān)業(yè)委員會(huì)”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“設(shè)計(jì)專(zhuān)委會(huì)”)為核心的設(shè)計(jì)質(zhì)量管理體系。設(shè)計(jì)專(zhuān)委會(huì)的職責(zé)有：負(fù)責(zé)組織建立健全“項(xiàng)目、EPC聯(lián)合體、設(shè)計(jì)院”三級(jí)設(shè)計(jì)質(zhì)量管控體系，并監(jiān)督其有效運(yùn)作；負(fù)責(zé)組織貫徹執(zhí)行與設(shè)計(jì)質(zhì)量控制相關(guān)的中國(guó)及印尼現(xiàn)行的法律法規(guī)、電力行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、PPA的技術(shù)要求、項(xiàng)目公司及其上級(jí)單位的管理規(guī)定等指導(dǎo)性文件；在工程建設(shè)全過(guò)程中，審核工程設(shè)計(jì)原則、設(shè)計(jì)輸入條件、設(shè)計(jì)成品文件；等等。

設(shè)計(jì)專(zhuān)委會(huì)通過(guò)每月1次定期組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，系統(tǒng)性地開(kāi)展設(shè)計(jì)質(zhì)量的管控工作；定期召開(kāi)設(shè)計(jì)質(zhì)量事件調(diào)查和事故分析會(huì)，重點(diǎn)針對(duì)設(shè)計(jì)變更的原因和其造成的影響進(jìn)行討論；通過(guò)組織設(shè)計(jì)質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)檢查等形式，以查促管，發(fā)揮集體智慧，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。

2.3 設(shè)計(jì)監(jiān)理全流程進(jìn)行技術(shù)審查

對(duì)設(shè)計(jì)監(jiān)理工程師的全過(guò)程配置進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃，按照設(shè)計(jì)監(jiān)理與設(shè)計(jì)單位合署辦公、全面審查、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制來(lái)設(shè)定技術(shù)條件和合同約定。實(shí)施過(guò)程中，設(shè)計(jì)監(jiān)理實(shí)現(xiàn)了全流程的技術(shù)管控，主要管理特色有：配置在職主任設(shè)計(jì)師擔(dān)任監(jiān)理工程師，選派經(jīng)驗(yàn)豐富的總設(shè)計(jì)師擔(dān)任設(shè)計(jì)總監(jiān)和副總監(jiān)，選派各專(zhuān)業(yè)具有百萬(wàn)業(yè)績(jī)和高級(jí)工程師及以上職稱(chēng)的技術(shù)骨干或主任擔(dān)任監(jiān)理工程師；監(jiān)理駐設(shè)計(jì)院集中審查、合署辦公；在初步設(shè)計(jì)、司令圖階段創(chuàng)新設(shè)計(jì)監(jiān)理工作模式，組織各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)監(jiān)理工程師常駐設(shè)計(jì)院與設(shè)計(jì)人員合署辦公[2]、全面審核設(shè)計(jì)文件。監(jiān)理審查范圍廣、程度深，所有圖紙加蓋設(shè)計(jì)監(jiān)理章，設(shè)計(jì)監(jiān)理不僅對(duì)設(shè)計(jì)成品及圖紙、計(jì)算書(shū)、專(zhuān)題方案、技術(shù)規(guī)范書(shū)等的質(zhì)量進(jìn)行審核把關(guān)，還對(duì)設(shè)計(jì)過(guò)程中的邊際條件輸入、專(zhuān)業(yè)提資會(huì)審資料等過(guò)程環(huán)節(jié)進(jìn)行審核督促，所有審查的圖紙中均加蓋設(shè)計(jì)監(jiān)理章。設(shè)計(jì)監(jiān)理針對(duì)PPA設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、五防、負(fù)面清單、APS等課題，組織開(kāi)展了多次專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)檢查工作，以查促管提升了項(xiàng)目的設(shè)計(jì)質(zhì)量。高質(zhì)量背靠背地完成了地基預(yù)處理、機(jī)組出力等多個(gè)重大技術(shù)問(wèn)題專(zhuān)題報(bào)告，為工程重大設(shè)計(jì)問(wèn)題的有效解決打下了良好基礎(chǔ)。

2.4 統(tǒng)一各設(shè)計(jì)單位的接口管理程序

針對(duì)設(shè)計(jì)單位分散、接口復(fù)雜的特點(diǎn)，須重點(diǎn)管控各單位間的接口程序。整體原則：主體設(shè)計(jì)院山東院拿總，明確各方設(shè)計(jì)接口管理工作的責(zé)任與界限，固化圖紙流轉(zhuǎn)及審查程序。

各設(shè)計(jì)單位(山東院、國(guó)華研究院、東鍋、中交四航院)均遵循其內(nèi)部管理體系，但在接口管理上，統(tǒng)一按照爪哇項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理程序的要求，由山東院拿總，并根據(jù)海工、海脫、海淡的不同特點(diǎn)，對(duì)設(shè)計(jì)接口管理采用圖紙會(huì)簽、郵件確認(rèn)等不同的模式。

2.5 發(fā)揮海工獨(dú)立總承包模式的設(shè)計(jì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)

爪哇7#項(xiàng)目的海工工程由中交四航院進(jìn)行分包。海工設(shè)計(jì)管理充分發(fā)揮了碼頭工程總承包模式中設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工深度融合的優(yōu)勢(shì)，以里程碑節(jié)點(diǎn)、工程進(jìn)度計(jì)劃為主線(xiàn)，對(duì)下部基礎(chǔ)影響較大的卸船機(jī)、皮帶機(jī)和管帶機(jī)的采購(gòu)率先啟動(dòng)，設(shè)計(jì)深度參與配合。

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)有碼頭、引堤、重件碼頭、取水導(dǎo)流堤等多點(diǎn)作業(yè)的現(xiàn)狀，設(shè)計(jì)加大人力資源安排，分批出圖，保證施工進(jìn)度。在每天工作中，設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工人員經(jīng)常互動(dòng)溝通，在滿(mǎn)足采購(gòu)、設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)施工等管理程序條件下，做到保證進(jìn)度、質(zhì)量合格、安全有保障。

2.6 統(tǒng)一遵循項(xiàng)目公司及EPC總包的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及要求

為統(tǒng)一設(shè)計(jì)管理的要求，組織山東院作為設(shè)計(jì)拿總方，依據(jù)神華國(guó)華公司的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制全廠的建筑色彩、門(mén)窗及欄桿平臺(tái)、設(shè)備及管道色彩、設(shè)備標(biāo)示牌、全廠的五防專(zhuān)題(防高溫、防雷電、防雨、防紫外線(xiàn)、防鹽霧)等的技術(shù)措施及方案，經(jīng)項(xiàng)目公司審批后，統(tǒng)一下發(fā)各單位執(zhí)行。

2.7 嚴(yán)格執(zhí)行PPA要求，制訂專(zhuān)項(xiàng)閉環(huán)管控措施

爪哇7#項(xiàng)目作為海外項(xiàng)目，購(gòu)電協(xié)議PPA是最重要、最核心的要求，其明確規(guī)定了電價(jià)機(jī)制、購(gòu)電義務(wù)、供電義務(wù)、電廠的運(yùn)行和維護(hù)等內(nèi)容，必須嚴(yán)格執(zhí)行。為此，必須從設(shè)計(jì)工作啟動(dòng)伊始，就組織設(shè)計(jì)單位對(duì)PPA中的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，重點(diǎn)研究PPA中與國(guó)內(nèi)常規(guī)設(shè)計(jì)有差異的內(nèi)容，并全部落實(shí)在初步設(shè)計(jì)及施工圖中[5]。

爪哇7#項(xiàng)目制定了PPA專(zhuān)項(xiàng)閉環(huán)簽證表，經(jīng)主設(shè)、設(shè)總、設(shè)計(jì)監(jiān)理、項(xiàng)目公司各專(zhuān)業(yè)工程師簽證后，方可完成閉環(huán)。通過(guò)責(zé)任的細(xì)化，將所有環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)管理人員均納入管控流程中，確保PPA的全部落實(shí)。

2.8 系統(tǒng)性、全流程地開(kāi)展負(fù)面清單、事故案例管控

爪哇7#項(xiàng)目全面借鑒其他工程在設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試等階段出現(xiàn)的對(duì)本項(xiàng)目具有參考價(jià)值的技術(shù)質(zhì)量問(wèn)題解決方案，組織各相關(guān)單位進(jìn)行收集整理，并制訂相應(yīng)預(yù)控措施，以避免在爪哇7#項(xiàng)目的建設(shè)中重復(fù)發(fā)生這些問(wèn)題?；ㄘ?fù)面清單管控是貫穿項(xiàng)目全過(guò)程的質(zhì)量管控行為，通過(guò)在各個(gè)系統(tǒng)、各個(gè)設(shè)備、各閉環(huán)過(guò)程中，持續(xù)開(kāi)展負(fù)面清單的責(zé)任落實(shí)、檢查結(jié)果核查、閉環(huán)監(jiān)督等工作，確保針對(duì)負(fù)面清單的預(yù)控方案、防范措施能夠落到實(shí)處，可切實(shí)有效地提高基建設(shè)備運(yùn)行可靠性、系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性，確保機(jī)組長(zhǎng)周期的安全、穩(wěn)定運(yùn)行。

為深度借鑒國(guó)內(nèi)各工程的質(zhì)量事故教訓(xùn)，爪哇7#項(xiàng)目組織匯編了《電力建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致生產(chǎn)事故案例匯編》一書(shū)，收錄了各發(fā)電單位機(jī)組非停事件與基建工程質(zhì)量直接相關(guān)的137個(gè)事故報(bào)告，并從中分析得出基建期設(shè)計(jì)、采購(gòu)、安裝、調(diào)試等各環(huán)節(jié)存在的典型問(wèn)題及重復(fù)性隱患的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。編制技術(shù)管控措施，在基建期全過(guò)程中進(jìn)行閉環(huán)管理，做到?jīng)]有吸取教訓(xùn)不放過(guò)，沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)措施不放過(guò)，沒(méi)有閉口不放過(guò)。

2.9 三個(gè)圖集正反兼顧，設(shè)計(jì)全過(guò)程正反管控

爪哇7#項(xiàng)目編制了《施工工藝細(xì)部圖集》《三個(gè)參考電站圖集》《基建技術(shù)質(zhì)量負(fù)面圖集》，從正反兩面兼顧的角度，以圖片的形式直觀展示了設(shè)備系統(tǒng)配置、施工質(zhì)量、細(xì)部工藝質(zhì)量、專(zhuān)業(yè)特色、精品工程等內(nèi)容。切實(shí)履行樣板先行、示范引領(lǐng)的作用。

2.10 對(duì)標(biāo)優(yōu)秀設(shè)計(jì)優(yōu)化、專(zhuān)題研究破難題

爪哇7#項(xiàng)目組織各專(zhuān)業(yè)對(duì)系統(tǒng)設(shè)計(jì)進(jìn)行了全程跟蹤。在國(guó)內(nèi)同類(lèi)型機(jī)組運(yùn)行情況調(diào)研和國(guó)華基建負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，吸收各電廠的系統(tǒng)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)標(biāo)優(yōu)秀，提出優(yōu)化建議。提出設(shè)計(jì)優(yōu)化項(xiàng)目169個(gè)，編制專(zhuān)題論證報(bào)告46個(gè)。

發(fā)揮神華國(guó)華“小業(yè)主、大咨詢(xún)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)知名專(zhuān)家，組織參建單位的相關(guān)技術(shù)人員在國(guó)內(nèi)外召開(kāi)了一系列技術(shù)專(zhuān)題會(huì)，重點(diǎn)解決技術(shù)難點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)，并將會(huì)議成果嚴(yán)格落實(shí)到設(shè)備招標(biāo)技術(shù)規(guī)范書(shū)、施工圖當(dāng)中。

2.11 開(kāi)展英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)

聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)老師在前期每天對(duì)相關(guān)人員開(kāi)展英語(yǔ)強(qiáng)化培訓(xùn)與練習(xí)，使其在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，與印尼方的交流暢通無(wú)阻。

3 結(jié)語(yǔ)

海外電站EPC項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，外界環(huán)境條件多變、技術(shù)復(fù)雜，海外電站3個(gè)板塊EPC互相疊加。設(shè)計(jì)是整個(gè)電站項(xiàng)目的靈魂，以設(shè)計(jì)作為“龍頭”。在設(shè)計(jì)過(guò)程中，通過(guò)加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理、設(shè)計(jì)專(zhuān)委會(huì)、設(shè)計(jì)監(jiān)理全流程協(xié)同運(yùn)作，系統(tǒng)性、全流程地開(kāi)展負(fù)面清單梳理，統(tǒng)一設(shè)計(jì)接口等措施，從管理制度、管控手段、管理措施等方面對(duì)設(shè)計(jì)工作進(jìn)行科學(xué)管理，對(duì)工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資起到正向拉動(dòng)作用。從積極探索中總結(jié)出了一套成熟有體系的設(shè)計(jì)管理機(jī)制和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為類(lèi)似海外工程的發(fā)電設(shè)計(jì)管理決策提供了參考依據(jù)。