謝鵬，舒嬌，羅路平

（國網(wǎng)江西省電力有限公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，江西 南昌 330096）

0 引言

為將市、縣公司的優(yōu)秀智慧和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)鄣揭黄穑⑦M(jìn)一步提升公司配電網(wǎng)規(guī)劃工作質(zhì)量，推動(dòng)配電網(wǎng)規(guī)劃精益化開展，實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)精準(zhǔn)投資，提升綜合能效，在服務(wù)社會高質(zhì)量發(fā)展中彰顯價(jià)值，為“十四五”電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)提供持續(xù)動(dòng)力[1]。

將從如下三個(gè)方面展開市縣公司配電網(wǎng)規(guī)劃支撐體系的研究：

1）市縣公司配電網(wǎng)規(guī)劃支撐體系現(xiàn)狀

摸底市縣公司層面配電網(wǎng)規(guī)劃工作支撐體系現(xiàn)有建設(shè)情況，包括機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀、業(yè)務(wù)管理現(xiàn)狀以及人員配置現(xiàn)狀情況。

2）市縣公司配網(wǎng)規(guī)劃支撐體系問題分析

系統(tǒng)分析當(dāng)前配電網(wǎng)規(guī)劃工作內(nèi)、外部條件變化，梳理目前配電網(wǎng)規(guī)劃工作所面臨的困難和問題，包括規(guī)劃管理體系、隊(duì)伍建設(shè)、信息化手段支撐等方面存在的問題。

3）加強(qiáng)市縣公司規(guī)劃支撐體系措施研究

針對市縣公司市場化支撐體系帶來的風(fēng)險(xiǎn)和問題，從規(guī)劃支撐體系的管理體系、隊(duì)伍建設(shè)、信息化手段支撐優(yōu)化三方面研究具體措施。

1 市縣公司規(guī)劃支撐體系現(xiàn)狀

主要進(jìn)行市縣公司配電網(wǎng)規(guī)劃支撐體系現(xiàn)狀的研究，旨在通過分析機(jī)構(gòu)建設(shè)、業(yè)務(wù)管理、人員配置現(xiàn)狀三個(gè)方面的具體表現(xiàn)，為后續(xù)的“找準(zhǔn)問題、分析差距”做好鋪墊。

1.1 機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀

目前，國網(wǎng)江西電力作為國網(wǎng)公司系統(tǒng)內(nèi)唯一一家成立了供用電部，同時(shí)取消大部分地市經(jīng)研所的省級公司，公司各級單位配電網(wǎng)規(guī)劃管理職責(zé)均產(chǎn)生了變化。各地市公司目前均成立了供用電部，與發(fā)展部、設(shè)計(jì)院（經(jīng)研所）一起，分別承擔(dān)市公司高、中低壓配電網(wǎng)規(guī)劃歸口管理及技術(shù)支撐職能；同時(shí)設(shè)計(jì)院為公司省公司或集體企業(yè)下設(shè)獨(dú)立設(shè)計(jì)單位，承擔(dān)經(jīng)研所設(shè)計(jì)職能。

其中，單獨(dú)設(shè)立地市公司經(jīng)研所的公司有2家，分別為贛州、九江公司，經(jīng)研所運(yùn)行模式均為市經(jīng)研所獨(dú)立辦公，其中贛州經(jīng)研所僅負(fù)責(zé)10 kV及以下電網(wǎng)部分。

宜春、新余、萍鄉(xiāng)、景德鎮(zhèn)、鷹潭5家地市公司經(jīng)研所并入發(fā)展部，運(yùn)行模式為與發(fā)展部合署辦公。

南昌、撫州、吉安、上饒4家地市公司撤銷經(jīng)研所，由發(fā)展部、供用電部與設(shè)計(jì)院承擔(dān)規(guī)劃職能，設(shè)計(jì)院運(yùn)行模式為獨(dú)立辦公。

1.2 業(yè)務(wù)管理現(xiàn)狀

1）規(guī)劃主要職責(zé)分工

在省公司層面：

發(fā)展部：公司配電網(wǎng)規(guī)劃的歸口管理部門，具體負(fù)責(zé)全省110-35 kV配電網(wǎng)規(guī)劃工作；貫徹國網(wǎng)公司110-35 kV配電網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，制定本省110-35 kV配電網(wǎng)規(guī)劃差異化條款和實(shí)施細(xì)則；開展公司110-35 kV配電網(wǎng)規(guī)劃專題研究；評估地市公司110-35 kV配電網(wǎng)規(guī)劃和評審工作。

供用電部：公司10 kV及以下配電網(wǎng)規(guī)劃的具體實(shí)施和管理部門；貫徹國網(wǎng)公司10 kV及以下配電網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，制定本省10 kV及以下配電網(wǎng)規(guī)劃差異化條款和實(shí)施細(xì)則；開展公司10 kV及以下配電網(wǎng)規(guī)劃專題研究；評估地市公司10 kV及以下配電網(wǎng)規(guī)劃和評審工作。

省經(jīng)研院：牽頭制定全省電網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；開展省公司配電網(wǎng)規(guī)劃編制及專題研究，配合開展國網(wǎng)公司相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、專題研究。指導(dǎo)地市公司具體編制地市公司配電網(wǎng)規(guī)劃，評審地市公司配電網(wǎng)規(guī)劃。

在市公司層面：

發(fā)展部：本單位配電網(wǎng)規(guī)劃的歸口管理部門，具體負(fù)責(zé)110-35 kV配電網(wǎng)規(guī)劃工作；負(fù)責(zé)本單位110-35 kV配電網(wǎng)現(xiàn)狀問題診斷分析，開展110-35 kV負(fù)荷調(diào)查與預(yù)測；組織編制本單位配電網(wǎng)規(guī)劃，具體負(fù)責(zé)110-35 kV配電網(wǎng)規(guī)劃內(nèi)容，提出220 kV及以上電網(wǎng)規(guī)劃建議；牽頭負(fù)責(zé)本單位配電網(wǎng)規(guī)劃與其他電壓等級電網(wǎng)規(guī)劃的銜接；指導(dǎo)、監(jiān)督、評估縣公司110-35 kV相關(guān)配電網(wǎng)規(guī)劃管理工作；配合省公司發(fā)展部開展110-35 kV配電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃、專題研究，組織開展本單位110-35 kV配電網(wǎng)規(guī)劃專題研究。

供用電部（配網(wǎng)部）：本單位10 kV及以下配電網(wǎng)規(guī)劃的具體管理和實(shí)施部門；負(fù)責(zé)編制本單位10 kV及以下配電網(wǎng)規(guī)劃內(nèi)容；負(fù)責(zé)本單位10 kV及以下配電網(wǎng)規(guī)劃與其他電壓等級電網(wǎng)規(guī)劃銜接；指導(dǎo)、監(jiān)督、評估縣公司10 kV及以下配電網(wǎng)規(guī)劃管理工作；負(fù)責(zé)完成以配電網(wǎng)格為基本單元的城市配電網(wǎng)規(guī)劃研究，指導(dǎo)縣公司完成以配電網(wǎng)格為基本單元的縣城配電網(wǎng)。

地市公司設(shè)計(jì)院（經(jīng)研所）：對本單位及所轄縣公司配電網(wǎng)規(guī)劃業(yè)務(wù)提供全面的技術(shù)支撐和服務(wù)，指導(dǎo)縣公司開展規(guī)劃并完成縣公司配電網(wǎng)規(guī)劃評審工作。

2）基層分工情況

縣公司：本單位10 kV及以下配電網(wǎng)規(guī)劃管理的責(zé)任主體。組織開展本單位配電網(wǎng)規(guī)劃工作，統(tǒng)籌制定10 kV及以下配電網(wǎng)建設(shè)改造方案。配合地市公司經(jīng)研所（設(shè)計(jì)院或其他支撐單位）開展配電網(wǎng)規(guī)劃編制工作，配合地市公司發(fā)展部和配網(wǎng)部開展配電網(wǎng)規(guī)劃評審工作。指導(dǎo)和監(jiān)督本單位供電所參與本單位配電網(wǎng)規(guī)劃工作。

供電所（供電服務(wù)中心）：提供轄區(qū)內(nèi)10 kV及以下配電網(wǎng)規(guī)劃所需的設(shè)備運(yùn)行、業(yè)擴(kuò)報(bào)裝、用戶發(fā)展等基礎(chǔ)信息。提出轄區(qū)內(nèi)10 kV及以下項(xiàng)目需求和建設(shè)方案。參與配電網(wǎng)規(guī)劃報(bào)告編制與評審，參與項(xiàng)目可研評審。

1.3 人員配置現(xiàn)狀

地市公司層面，地市公司發(fā)展部、供用電部（配網(wǎng)部）配網(wǎng)規(guī)劃人員配置率較低，經(jīng)研所規(guī)劃相關(guān)人員缺口較大。截至2019年底，地市公司發(fā)展部配電網(wǎng)規(guī)劃人員平均配置率為81%；供用電部配電網(wǎng)規(guī)劃人員平均配置率為72.2%；地市經(jīng)研所配電網(wǎng)規(guī)劃人員平均配置率44.4%，配電網(wǎng)評審人員平均配置率46.7%；設(shè)計(jì)院配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員平均配置率92%。

縣公司層面，縣公司發(fā)展建設(shè)部配網(wǎng)規(guī)劃人員配網(wǎng)規(guī)劃人員配備不齊，兼職情況嚴(yán)重。97家縣公司中，僅昌北、紅谷灘、青山湖、峽江縣、新干縣等10個(gè)縣配置專職規(guī)劃人員，其余縣均為其他人員兼職，未配置規(guī)劃人員。

2 市縣公司規(guī)劃支撐體系問題研究

2.1 規(guī)劃管理體系問題

1）專業(yè)協(xié)同機(jī)制不順暢

配電網(wǎng)規(guī)劃由發(fā)展部與供用電部牽頭，建設(shè)、設(shè)備、調(diào)控各專業(yè)配合，各專業(yè)部門在基礎(chǔ)資料收集、問題庫梳理、負(fù)荷電源調(diào)查、目標(biāo)網(wǎng)架研究、規(guī)劃報(bào)告編制、項(xiàng)目清冊梳理等環(huán)節(jié)的結(jié)論、標(biāo)準(zhǔn)、要求存在一定差異，部門之間工作出發(fā)點(diǎn)和考核點(diǎn)不同，工作中會出現(xiàn)內(nèi)容交叉、數(shù)據(jù)沖突、要求打架等情況，無法做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。部分縣公司發(fā)建部在各部門溝通協(xié)調(diào)上花費(fèi)過多精力，常態(tài)化專業(yè)橫向協(xié)同難以開展，如景德鎮(zhèn)、九江、新余公司因上下級配電網(wǎng)歸口管理部門間溝通不足，造成規(guī)劃方案不合理。

2）地市經(jīng)研支撐體系薄弱

除九江、贛州公司單獨(dú)設(shè)立經(jīng)研所外，其他公司均已撤并地市公司經(jīng)研所，且對于經(jīng)研所規(guī)劃工作任務(wù)考核機(jī)制的存在一定缺失，各市縣公司對配網(wǎng)規(guī)劃重視程度不夠，導(dǎo)致部分地市公司存在逐步將規(guī)劃力量轉(zhuǎn)移至設(shè)計(jì)工作的現(xiàn)象，使得配電網(wǎng)規(guī)劃工作投入人力不足，如九江公司經(jīng)研所配電網(wǎng)規(guī)劃僅配置2名規(guī)劃人員，難以支撐全市配電網(wǎng)規(guī)劃工作；同時(shí)部分經(jīng)研所規(guī)劃人員并入地市公司發(fā)展部，與經(jīng)研所成立之初的定位相比，規(guī)劃人員大多精力用于發(fā)展部相關(guān)工作，逐步“喪失”實(shí)際開展規(guī)劃編制和評審工作的能力。

3）外部政企銜接不協(xié)調(diào)

隨著電力體制改革、輸配電價(jià)核算工作的深入開展，電網(wǎng)公司經(jīng)營壓力逐步升高，同時(shí)國土空間布局規(guī)劃體系成果較難進(jìn)行快速調(diào)整，修編周期較長，對配電網(wǎng)建設(shè)的精準(zhǔn)、精益提出了更高的要求。全省11家地市公司外部政企銜接均存在不協(xié)調(diào)問題，電網(wǎng)工程與市政建設(shè)時(shí)序不匹配，預(yù)留電力廊道與政府規(guī)劃不兼容的矛盾突出，市、縣公司層面配電網(wǎng)規(guī)劃受政策法規(guī)影響較大，與政府銜接不協(xié)調(diào)導(dǎo)致規(guī)劃項(xiàng)目難以落地，配電網(wǎng)規(guī)劃的整體布局難以實(shí)現(xiàn)，如南昌公司因與地方政府溝通不足等原因，部分規(guī)劃項(xiàng)目落地困難，影響配電網(wǎng)問題解決進(jìn)程。

2.2 規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)問題

1）市級人員配置不足

各市公司經(jīng)研所、市設(shè)計(jì)院配網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)崗位普遍存在配置不到位的情況。市公司經(jīng)研所配網(wǎng)規(guī)劃崗位配置率超過90%的公司占比僅0%，其中贛州公司僅37.5%；市設(shè)計(jì)院規(guī)劃設(shè)計(jì)崗位配置率大于90%的單位僅景德鎮(zhèn)、南昌公司，其中撫州、萍鄉(xiāng)、鷹潭、上饒、新余公司設(shè)計(jì)院未配置規(guī)劃人員，規(guī)劃工作依靠發(fā)展部與供用電部完成，規(guī)劃支撐體系嚴(yán)重不足。

2）縣級崗位兼職嚴(yán)重

在縣公司層面，縣公司發(fā)展建設(shè)部人員配備不齊，兼職情況嚴(yán)重，無專職規(guī)劃人員，只能依據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，提出配電網(wǎng)項(xiàng)目需求建議；而供電所僅負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)臺區(qū)及低壓線路的運(yùn)維工作，10 kV線路的運(yùn)維仍由縣公司設(shè)備部直接負(fù)責(zé)，供電所對管轄范圍內(nèi)10 kV及以下配電網(wǎng)情況缺乏整體的掌握，同時(shí)受人員緊張、規(guī)劃水平限制，難以承擔(dān)管轄范圍內(nèi)的配電網(wǎng)規(guī)劃編制任務(wù)，規(guī)劃參與意識不強(qiáng)。市、縣公司兼職人員專業(yè)知識有限且不固定，規(guī)劃力量不足，規(guī)劃職能缺失，電網(wǎng)診斷分析能力偏弱，配電網(wǎng)的運(yùn)行數(shù)據(jù)及問題梳理不到位，影響規(guī)劃及項(xiàng)目儲備的精準(zhǔn)性。

3）人才激勵(lì)渠道缺乏

規(guī)劃人員發(fā)展激勵(lì)機(jī)制不足，人才培養(yǎng)方面缺少有效的機(jī)制和體系支撐，存在規(guī)劃人員流動(dòng)性大、培養(yǎng)成本較高、業(yè)務(wù)支撐不固定的問題，導(dǎo)致規(guī)劃人才梯隊(duì)不健全、工作無連續(xù)性。同時(shí)基層規(guī)劃人員競賽、調(diào)考、創(chuàng)新、交流、選先評優(yōu)機(jī)會較少，人員工作積極性未充分激發(fā)。

2.3 信息化手段支撐問題

1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性不強(qiáng)

目前，國網(wǎng)江西經(jīng)研院自主研發(fā)的配電網(wǎng)規(guī)劃輔助系統(tǒng)（以下簡稱“輔助系統(tǒng)”）是近年各市縣公司配電網(wǎng)規(guī)劃數(shù)據(jù)處理、統(tǒng)計(jì)分析的主要工具，其臺賬數(shù)據(jù)主要來源于PMS、營銷、調(diào)度、生產(chǎn)實(shí)時(shí)管控系統(tǒng)等9個(gè)生產(chǎn)管理系統(tǒng)，系統(tǒng)歸口管理部門的不統(tǒng)一導(dǎo)致了數(shù)據(jù)收集口徑存在不一致的現(xiàn)象，在考核壓力下人為因素影響較大，數(shù)據(jù)的時(shí)效性不高、隨意性較大。規(guī)劃數(shù)據(jù)來源不準(zhǔn)確不全面，影響規(guī)劃編制質(zhì)量，制約了配電網(wǎng)規(guī)劃的準(zhǔn)確分析、合理布局和精準(zhǔn)投資。

2）信息化功能應(yīng)用不強(qiáng)

傳統(tǒng)信息系統(tǒng)開發(fā)各自為政，同類功能重復(fù)開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)不一、資源嚴(yán)重浪費(fèi)的問題?！盃I-配-調(diào)-規(guī)”和“投-建-運(yùn)-調(diào)”未能有效貫通，及時(shí)共享；規(guī)劃計(jì)劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)、線損管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)模型不統(tǒng)一，不匹配的現(xiàn)象依然存在。輔助系統(tǒng)之前未在內(nèi)網(wǎng)線上運(yùn)行，以單機(jī)形式運(yùn)行，各地市區(qū)縣規(guī)劃人員需要從各個(gè)電網(wǎng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)導(dǎo)出需要的臺賬數(shù)據(jù)，進(jìn)行整理過濾再導(dǎo)入系統(tǒng)中，工作量依舊較大，且部分業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)存在不一致的問題導(dǎo)致臺賬數(shù)據(jù)收資困難，缺乏高效支撐配電網(wǎng)規(guī)劃的系統(tǒng)級規(guī)劃工具和先進(jìn)信息化手段。

3）線上業(yè)務(wù)模式不完善

規(guī)劃設(shè)計(jì)、計(jì)劃投資、項(xiàng)目管控、統(tǒng)計(jì)分析、考核評價(jià)等業(yè)務(wù)仍不同程度存在線上線下兩條線，大大影響業(yè)務(wù)效率，“業(yè)務(wù)線下走，數(shù)據(jù)事后補(bǔ)”等問題依然存在，不滿足“放管服”和地市公司減負(fù)的要求。

4）信息化共建機(jī)制不健全

目前網(wǎng)上電網(wǎng)共建機(jī)制仍不健全，電網(wǎng)一二次設(shè)備與信息化融合建設(shè)進(jìn)度不一致，各部門業(yè)務(wù)界面和管理理念不協(xié)調(diào)，數(shù)據(jù)模型、信息標(biāo)準(zhǔn)、傳輸通道和主站平臺不統(tǒng)一的問題依然存在。

2.4 其他問題

深化“放管服”工作事項(xiàng)問題：一是下放市縣級業(yè)務(wù)權(quán)限時(shí)，相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、人員配置不夠及時(shí)到位，致使市縣公司對下放的一些業(yè)務(wù)“接不住”，工作銜接不暢，缺員問題日益突出，“放管服”后，配網(wǎng)規(guī)劃主體向下延伸，縣、供電所層級規(guī)劃核心人員缺乏的問題成為制約精益規(guī)劃的主要因素；二是“誰審批誰負(fù)責(zé)”、“誰主管誰監(jiān)管”的原則執(zhí)行不到位，還存在省公司為規(guī)劃“兜底”的慣性思維，市公司業(yè)務(wù)主管部門對下放后的評審事項(xiàng)跟蹤落實(shí)和后續(xù)監(jiān)管不夠[2]。

3 加強(qiáng)市縣公司規(guī)劃支撐體系措施研究

3.1 市縣公司規(guī)劃支撐管理體系優(yōu)化提升措施

1）發(fā)揮市規(guī)委會作用，強(qiáng)化專業(yè)高質(zhì)量協(xié)同

充分發(fā)揮市公司規(guī)劃委員會的作用，打造市縣公司配電網(wǎng)規(guī)劃業(yè)務(wù)的協(xié)商決策平臺，解決部門橫向溝通不暢問題，促進(jìn)配電網(wǎng)發(fā)展質(zhì)量、效率、效益的全面提升。在主要職責(zé)方面，電網(wǎng)規(guī)劃管理委員會負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行等各專業(yè)，研究本級電網(wǎng)發(fā)展重大問題和重大工程建設(shè)方案，審核本級電網(wǎng)規(guī)劃報(bào)告，協(xié)調(diào)解決專業(yè)之間重大分歧；在人員構(gòu)成方面，市級電網(wǎng)規(guī)劃管理委員會由市公司主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，有關(guān)助理總師、相關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任委員[3]。

2）規(guī)范配電網(wǎng)規(guī)劃管理標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化規(guī)劃一體化管控

針對規(guī)劃協(xié)同機(jī)制不規(guī)范，部門之間工作出發(fā)點(diǎn)和考核點(diǎn)不同的問題，規(guī)范縱向貫通、橫向協(xié)同管控的配電網(wǎng)規(guī)劃閉環(huán)管理辦法，規(guī)范工作權(quán)責(zé)及工作重點(diǎn)，依據(jù)《配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施細(xì)則》明確規(guī)劃內(nèi)容深度，細(xì)化各部門工作任務(wù)，強(qiáng)化省經(jīng)研院對業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，結(jié)合實(shí)際情況重建地市經(jīng)研體系，統(tǒng)一經(jīng)研體系工作標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)原則，推進(jìn)全省經(jīng)研體系業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化和一體化。

3）建立常態(tài)化對接機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃高質(zhì)效銜接

市縣公司應(yīng)高度重視、高位推動(dòng)配電網(wǎng)規(guī)劃工作，積極配合政府有關(guān)部門開展相關(guān)工作，設(shè)置專、兼職聯(lián)絡(luò)人，主動(dòng)向各級政府匯報(bào)公司電網(wǎng)規(guī)劃，形成政企常態(tài)化對接機(jī)制。項(xiàng)目前期階段加強(qiáng)對接市政工程建設(shè)時(shí)序，促進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目精準(zhǔn)落地；加強(qiáng)內(nèi)部管理，落實(shí)相關(guān)政策，將規(guī)劃成果納入政府規(guī)劃當(dāng)中，保障規(guī)劃執(zhí)行剛性。

4）精準(zhǔn)配電網(wǎng)規(guī)劃，強(qiáng)化供電所規(guī)劃主體責(zé)任

深化以供電所管轄范圍為基本單位的配電網(wǎng)規(guī)劃研究，推進(jìn)配電網(wǎng)精準(zhǔn)規(guī)劃，全面提高規(guī)劃質(zhì)效。供電所（供電中心）應(yīng)設(shè)置規(guī)劃員崗位，做到全面參與、深度配合咨詢單位編制供電所配電網(wǎng)規(guī)劃，掌握規(guī)劃成果；逐步實(shí)現(xiàn)能獨(dú)立開展管轄范圍內(nèi)的配電網(wǎng)規(guī)劃編制；規(guī)范梳理設(shè)備臺賬、運(yùn)行維護(hù)情況、業(yè)擴(kuò)報(bào)裝等基礎(chǔ)資料，細(xì)化到自然村，為精準(zhǔn)提出規(guī)劃項(xiàng)目提供堅(jiān)實(shí)依據(jù)；將規(guī)劃成果在供電所進(jìn)行全員宣貫，配網(wǎng)現(xiàn)狀圖和目標(biāo)網(wǎng)架圖上墻展示，讓供電所員工對轄區(qū)內(nèi)的配電網(wǎng)規(guī)劃理念、規(guī)劃成果深入人心；參與本供電所配電網(wǎng)規(guī)劃評審工作，核實(shí)區(qū)域建設(shè)施工條件，校核規(guī)劃方案，確保規(guī)劃方案切實(shí)可行[4]。

3.2 市縣公司規(guī)劃支撐隊(duì)伍建設(shè)優(yōu)化提升措施

1）優(yōu)化崗位配置，健全人才發(fā)展

市公司方面：構(gòu)建“專兼結(jié)合”的選聘體系，拓寬變電、調(diào)度、配電、工程技經(jīng)等專業(yè)進(jìn)入配電網(wǎng)規(guī)劃隊(duì)伍渠道，豐富配電網(wǎng)規(guī)劃隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，根據(jù)市公司實(shí)際情況分析，分層次補(bǔ)充設(shè)計(jì)院（經(jīng)研所）配電網(wǎng)規(guī)劃支撐人數(shù)。

縣公司方面：一是確保每個(gè)縣至少設(shè)置一個(gè)配網(wǎng)規(guī)劃崗位專職人員，而非其他人員兼職；二是充實(shí)其他專業(yè)、全能型供電所規(guī)劃設(shè)計(jì)力量，組織骨干力量從事規(guī)劃相關(guān)工作。

2）重視培訓(xùn)交流，提高人才素質(zhì)

全面暢通員工成長通道，提高專家人才在評優(yōu)表彰、崗位評聘、職稱評審、人才待遇等方面優(yōu)先支持，切實(shí)加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)，確保隊(duì)伍持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。一是積極組織開展針對縣公司、供電所規(guī)劃人員的配電網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)交流與培訓(xùn)，指導(dǎo)縣公司差異化編制各供電所配電網(wǎng)規(guī)劃細(xì)則，市公司發(fā)揮骨干專家的表率和幫帶作用，建立縱向培養(yǎng)掛職、交流學(xué)習(xí)常態(tài)機(jī)制；二是加強(qiáng)員工跨部門崗位交流，選派優(yōu)秀青年員工開展設(shè)計(jì)院（經(jīng)研所）與多部門協(xié)商，跨部門崗位交流、學(xué)習(xí)。

3）健全完善考核機(jī)制，保障人才激勵(lì)

健全內(nèi)部考核激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)規(guī)劃工作實(shí)行正向反饋。將發(fā)展業(yè)務(wù)核心指標(biāo)考評納入市縣公司同業(yè)對標(biāo)，進(jìn)一步明確發(fā)展部、供用電部、設(shè)計(jì)院（經(jīng)研所）、區(qū)縣公司職責(zé)范圍，按照“誰規(guī)劃，誰負(fù)責(zé)”的原則明確責(zé)任主體，落實(shí)規(guī)劃考核指標(biāo)，強(qiáng)化績效考核導(dǎo)向。省、市級公司要加強(qiáng)對下級公司發(fā)展工作質(zhì)量的評價(jià)和考核，市公司規(guī)劃歸口管理部門負(fù)責(zé)跟蹤考核地市經(jīng)研所（相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)）和縣級公司發(fā)展部門相關(guān)工作的跟蹤考核，地市經(jīng)研所（相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)）和縣級公司發(fā)展部門負(fù)責(zé)跟蹤考核咨詢單位，構(gòu)建市縣公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各專業(yè)部門各負(fù)其責(zé)又協(xié)同配合的工作格局，確保隊(duì)伍建設(shè)和實(shí)施方案落實(shí)落地。

3.3 市縣公司電網(wǎng)信息化手段支撐優(yōu)化措施

1）強(qiáng)化配網(wǎng)運(yùn)維統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的權(quán)威性，夯實(shí)配電網(wǎng)發(fā)展基礎(chǔ)

一是加強(qiáng)PMS配網(wǎng)運(yùn)維統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)治理與維護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投產(chǎn)與系統(tǒng)錄入同步更新，降低系統(tǒng)數(shù)據(jù)因更新不及時(shí)、與現(xiàn)場設(shè)備不一致引起的數(shù)據(jù)異常；二是在目前采集配變出口電壓信息的基礎(chǔ)上，增加用戶戶表電壓信息采集上傳功能，掌握用戶低電壓信息，實(shí)現(xiàn)問題精準(zhǔn)定位、項(xiàng)目精準(zhǔn)立項(xiàng)；三是加快推動(dòng)營配調(diào)數(shù)據(jù)融合。實(shí)現(xiàn)供電服務(wù)指揮平臺、配電自動(dòng)化、用電信息采集系統(tǒng)等系統(tǒng)互聯(lián)互通，校核完善電網(wǎng)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性與真實(shí)性。

2）統(tǒng)籌對接“網(wǎng)上電網(wǎng)”信息平臺，打通專業(yè)信息化壁壘

遵循國網(wǎng)公司信息化技術(shù)架構(gòu)，通過統(tǒng)一發(fā)展數(shù)據(jù)庫、設(shè)計(jì)統(tǒng)一數(shù)據(jù)模型、深化數(shù)據(jù)融會貫通、落實(shí)六大應(yīng)用集群，建設(shè)規(guī)劃可視化“網(wǎng)上電網(wǎng)”信息平臺，有效歸集發(fā)展業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，完善系統(tǒng)模型功能，實(shí)現(xiàn)發(fā)展專業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、流程規(guī)范化、業(yè)務(wù)自動(dòng)化、管理精益化、決策智能化；統(tǒng)籌整合多方信息資源，以配電物聯(lián)網(wǎng)為著力點(diǎn)，圍繞配電網(wǎng)發(fā)展核心目標(biāo)，上線配網(wǎng)規(guī)劃輔助系統(tǒng)平臺，提高擴(kuò)大智能終端設(shè)備覆蓋率，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)設(shè)備的各類信息全量采集和自動(dòng)識別，打通專業(yè)信息壁壘，實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)荷電力大數(shù)據(jù)一體化集成應(yīng)用。

3）創(chuàng)新規(guī)劃輔助系統(tǒng)業(yè)務(wù)模式，規(guī)范業(yè)務(wù)信息化流程

深入研究配電網(wǎng)規(guī)劃業(yè)務(wù)體系和規(guī)劃管理對象分析，充分考慮各專業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用需求，按照求同存異的原則統(tǒng)一數(shù)據(jù)模型和信息標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一傳輸通道和主站平臺，構(gòu)建全省統(tǒng)一的規(guī)劃數(shù)據(jù)中心；發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)作用，會同各專業(yè)部門針對當(dāng)前電網(wǎng)一次、二次以及信息化建設(shè)管理工作存在的問題，優(yōu)化系統(tǒng)計(jì)算方法，適應(yīng)江西配電網(wǎng)規(guī)劃管理規(guī)定、配電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；結(jié)合江西省配電網(wǎng)規(guī)劃工作流程，系統(tǒng)上線實(shí)現(xiàn)與其他專業(yè)系統(tǒng)友好接口，在業(yè)務(wù)模式上配合開發(fā)規(guī)劃相關(guān)需求功能，改善系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境，使之適用于省、市、縣三級規(guī)劃技術(shù)人員及管理人員。

3.4 其他措施

一是增強(qiáng)頂層管理設(shè)計(jì)，做實(shí)“放管服”下放承接工作：落實(shí)審批改革的統(tǒng)籌性和科學(xué)性，建立健全審批權(quán)限下放工作機(jī)制，實(shí)行電網(wǎng)規(guī)劃按電壓等級分級管理、分級負(fù)責(zé)，由市公司統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市級各專業(yè)部門，組織好事項(xiàng)的下放承接工作，并牽頭做好人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

二是可適當(dāng)引入市場化支撐機(jī)構(gòu)，夯實(shí)規(guī)劃中流砥柱力量：規(guī)劃業(yè)務(wù)簡政放權(quán)逐級下放，造成縣公司業(yè)務(wù)量劇增，缺員問題嚴(yán)重。建議可適當(dāng)引入市場化支撐機(jī)構(gòu)，有效地避免配電網(wǎng)規(guī)劃受決策人員主觀判斷影響大而降低決策結(jié)果的科學(xué)性，提高規(guī)劃項(xiàng)目安排的精準(zhǔn)性。同時(shí)建立針對外部咨詢單位嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入與退出機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，由各歸口管理部門定期跟蹤外部咨詢單位工作進(jìn)度和成果質(zhì)量，加強(qiáng)配電網(wǎng)規(guī)劃支撐水平，提高工作效率和質(zhì)量。

4 吉安市配電網(wǎng)規(guī)劃支撐體系典型案例

4.1 配電網(wǎng)規(guī)劃人員配置現(xiàn)狀

2020年10月底，吉安公司撤銷吉安市經(jīng)研所，其中市公司層面配電網(wǎng)規(guī)劃人員定編共6人，包含發(fā)展策劃部定編3人，供用電部定編3人）。而配電網(wǎng)規(guī)劃人員實(shí)際配置4人，其中發(fā)展策劃部配置3人，供用電部配置1人。發(fā)展策劃部目前配置的3名規(guī)劃人員中，從事主網(wǎng)（110 kV及以上）規(guī)劃的1人，兼職新能源等其他發(fā)展專業(yè)的1人，實(shí)際從事配電網(wǎng)規(guī)劃的僅1人；供用電部目前配置的1名配電網(wǎng)規(guī)劃人員還兼職了部分配網(wǎng)前期業(yè)務(wù)。

縣公司層面配電網(wǎng)規(guī)劃人員定編共24人，其中生產(chǎn)技術(shù)部定編12人，供用電部定編12人。各縣公司配電網(wǎng)規(guī)劃人員實(shí)際配置14人，其中生產(chǎn)技術(shù)部配置4人，供用電部配置10人。生產(chǎn)技術(shù)部目前配置的4名規(guī)劃人員中，均兼職了新能源、線損等其他發(fā)展專業(yè)。供用電部目前配置的10名配電網(wǎng)規(guī)劃人員均兼職了配網(wǎng)前期業(yè)務(wù)。無一縣公司生產(chǎn)技術(shù)部和供用電部均配置了配電網(wǎng)規(guī)劃人員，部分縣公司配電網(wǎng)規(guī)劃人員由部門副主任兼職。

4.2 存在主要問題

1）人員編制問題

截至目前，吉安公司116座供電所均為設(shè)立規(guī)劃崗位編制，基層對配電網(wǎng)規(guī)劃業(yè)務(wù)的貢獻(xiàn)力量和參與程度嚴(yán)重不足，無法在源頭對配電網(wǎng)規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行第一道把關(guān)[5]。

2）人員配置問題

截至目前，吉安公司市縣公司兩個(gè)層面專業(yè)部門均為設(shè)立將規(guī)劃崗位人員配置齊全，并且兼職情況普遍存在，配電網(wǎng)規(guī)劃人員力量嚴(yán)重不足。并且配電網(wǎng)規(guī)劃業(yè)務(wù)拆分為兩個(gè)不同職能部門管理，存在以下兩點(diǎn)問題，一是主網(wǎng)（35 kV及以上）、配網(wǎng)（10 kV及以下）規(guī)劃業(yè)務(wù)分別由兩個(gè)不同的職能部門管理，勢必在電網(wǎng)規(guī)劃銜接、時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求、項(xiàng)目投資分解等不一致情況。二是10 kV配網(wǎng)規(guī)劃模式及規(guī)劃思路調(diào)整，需及時(shí)更新工作模式和工作思路，滿足新模式下的規(guī)劃工作開展。

3）人員素質(zhì)問題

截至目前，吉安公司市縣公司兩個(gè)層面專業(yè)部門從事配電網(wǎng)規(guī)劃業(yè)務(wù)超過三年以上的人員不超過10人，兼職規(guī)劃人員基本未從事過配電網(wǎng)規(guī)劃業(yè)務(wù)。配電網(wǎng)規(guī)劃業(yè)務(wù)對專業(yè)性要求較高，規(guī)劃新人業(yè)務(wù)上手程度較難，因此以吉安公司目前配電網(wǎng)規(guī)劃人員配置情況及專業(yè)能力情況來看，對配電網(wǎng)規(guī)劃業(yè)務(wù)支撐力量嚴(yán)重不足。

4.3 相關(guān)措施

1）實(shí)行剛性約束，加強(qiáng)市縣公司規(guī)劃人員配置力量

一是在專業(yè)部門層級嚴(yán)格按規(guī)劃崗位編制數(shù)量配齊配電網(wǎng)規(guī)劃人員；二是在供電所層級嚴(yán)格按省公司要求增設(shè)規(guī)劃崗位編制，并按編制數(shù)量配齊配電網(wǎng)規(guī)劃人員，在源頭上加強(qiáng)規(guī)劃支撐力量。

2）多項(xiàng)措施并舉，提升市縣公司規(guī)劃人員業(yè)務(wù)水平

一是加強(qiáng)主、配網(wǎng)規(guī)劃人員工作交流，真正做到主、配網(wǎng)工作相協(xié)調(diào)；二是進(jìn)一步推廣潮流計(jì)算軟件應(yīng)用，要求規(guī)劃人員能夠運(yùn)用軟件進(jìn)行潮流計(jì)算；三是組織縣公司規(guī)劃人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過宣貫導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)軟件運(yùn)用等方法，進(jìn)一步提升縣公司規(guī)劃人員業(yè)務(wù)水平。

5 結(jié)語

通過機(jī)構(gòu)建設(shè)、業(yè)務(wù)管理、人員配置三個(gè)方面的現(xiàn)狀分析，總結(jié)在規(guī)劃體系建設(shè)、規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)、信息化手段支撐等問題。文中對市縣公司配電網(wǎng)規(guī)劃支撐體系存在的問題深入分析，提出加強(qiáng)市縣公司規(guī)劃支撐體系的四個(gè)方面相應(yīng)措施，并以國網(wǎng)吉安供電公司為例進(jìn)行案例分析。

通過構(gòu)建完善的管理體系、建立優(yōu)良的人才隊(duì)伍，打造完善的信息化手段，深化“放管服”改革進(jìn)程，加強(qiáng)配電網(wǎng)規(guī)劃工作內(nèi)外部的協(xié)同配合，充分調(diào)動(dòng)規(guī)劃基層人員的積極性，全力保障配電網(wǎng)規(guī)劃的信息化應(yīng)用，精益化管理，助力市縣公司配電網(wǎng)規(guī)劃全方位支撐體系的建設(shè)。