林琳

（湛江市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)院）

1 研究背景

1.1 城市更新與社區(qū)改造

社區(qū)是城市治理的基本單元。對老舊小區(qū)進(jìn)行改造是近年來的重大民生工程，惠民生、擴(kuò)內(nèi)需，對推動(dòng)城市品質(zhì)提升和城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

1.2 參與式設(shè)計(jì)

參與式設(shè)計(jì)是鼓勵(lì)所有收益人共同參與、評估、設(shè)計(jì)與開發(fā)的規(guī)劃和決策活動(dòng)。由社區(qū)規(guī)劃工作者邀請公眾參加社區(qū)空間設(shè)計(jì)方案，通過調(diào)研分析、實(shí)地訪談、方案解讀、意見反饋等方式，增加公眾的發(fā)言權(quán)和提高行動(dòng)力，共同創(chuàng)造更穩(wěn)定和和諧的社區(qū)環(huán)境。

1.3 數(shù)據(jù)平臺搭建

數(shù)據(jù)平臺是利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)的技術(shù)，通過數(shù)據(jù)分析的手段尋求合適的配套經(jīng)濟(jì)服務(wù)形態(tài)，在社區(qū)中營造適合多元群體生活使用的高效利用空間。當(dāng)前，我國推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為滿足人民對美好生活的向往，致力打造智慧社區(qū)服務(wù)平臺，提升社區(qū)服務(wù)的精準(zhǔn)化和精細(xì)化。?

2 參與式設(shè)計(jì)在社區(qū)改造中的現(xiàn)狀

2.1 國內(nèi)參與式設(shè)計(jì)應(yīng)用

經(jīng)相關(guān)案例分析，參與式設(shè)計(jì)主要借助社區(qū)資源地圖繪制、日常軌跡記錄、社區(qū)印象地圖、愿景設(shè)想藍(lán)圖等方法收集公眾的生活環(huán)境的訴求，或通過共同撰寫社區(qū)地方雜志、創(chuàng)辦鄰里市集、開設(shè)社區(qū)共享空間等方式，將對社區(qū)生活的設(shè)想融入讀物或活動(dòng)里，以便規(guī)劃配置尺度適宜、舒適的生活空間[1]。

在臺北設(shè)置的社區(qū)規(guī)劃師駐地計(jì)劃[2]，核心思想是將社區(qū)私有空間公共化，使用少量經(jīng)費(fèi)打通社區(qū)的閑置空間節(jié)點(diǎn)，吸引更多社區(qū)參與者，活躍居民生活氛圍。從倡議、生活、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等多方面發(fā)掘社會(huì)資源，用低成本從社區(qū)營造發(fā)展到全面實(shí)施城市更新。

2.2 參與式設(shè)計(jì)的適用性評估

受一些因素影響，參與式設(shè)計(jì)在我國開展存在一定局限性。我國社區(qū)日常管理和維護(hù)大多是聘請第三方公司來進(jìn)行，物業(yè)公司宗旨是服務(wù)全體業(yè)主，但實(shí)際上業(yè)主公共空間的管理參與權(quán)并沒有真正落實(shí)。

社區(qū)基層治理的工作需要講究效率和管理，參與式設(shè)計(jì)需要反復(fù)溝通和協(xié)商，需要投入更多的人力物力。對開發(fā)商而言，整個(gè)項(xiàng)目時(shí)間周期是有限的，為追求效率和快速呈現(xiàn)效果，在項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)調(diào)研階段并沒有充分征求居民意愿，參與渠道通暢度不夠，居民的參與積極性較低，公眾參與很容易流于形式。

居民認(rèn)領(lǐng)公共職責(zé)的方法也不那么容易被接受[1]，或者與習(xí)慣和文化有關(guān)，對參與式設(shè)計(jì)中的一些工具嘗試意愿較低，如參與式設(shè)計(jì)的工具需要一定的操作技能，較難在短時(shí)間內(nèi)迅速學(xué)會(huì)，而且出于自我保護(hù)的原因，也擔(dān)心個(gè)人隱私在無意中泄露。

3 參與式數(shù)據(jù)平臺的搭建

3.1 數(shù)據(jù)平臺搭建意義

在自媒體時(shí)代的高速發(fā)展中，僅依靠傳統(tǒng)的參與性設(shè)計(jì)方法，工作效率低，被動(dòng)性較大，工作周期長。伴隨微信小程序、公眾號以及各類APP軟件的廣泛使用，社區(qū)規(guī)劃參與式數(shù)據(jù)平臺的構(gòu)建不僅能人性化地滿足各方需求，而且也逐漸能被大部分民眾所接受。

在開展參與式平臺設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該設(shè)計(jì)多方參與端口，滿足信息交流功能，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)社區(qū)規(guī)劃全過程信息展示。邀請政府部門共同參與社區(qū)規(guī)劃工作，并給予政策支持。隨著用戶使用頻率的增加，社區(qū)規(guī)劃的主動(dòng)參與性也增強(qiáng)了。該平臺能夠有效降低人力和物力成本，群眾無需親臨工程現(xiàn)場，通過電子圖像等方法即可參與。社區(qū)工作者從數(shù)據(jù)平臺獲取電子信息更加便捷，提高了數(shù)據(jù)整理與保存效率，降低了數(shù)據(jù)錄入錯(cuò)誤的概率。

3.2 參與式設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)平臺的搭建模式

1）論壇形式的社區(qū)服務(wù)平臺

主要是地產(chǎn)開發(fā)商為其所開發(fā)的地產(chǎn)服務(wù)的社區(qū)平臺，板塊內(nèi)容主要包括生活指南、教育、地產(chǎn)等交流和交易平臺，但缺少對空間環(huán)境的評價(jià)板塊。

2）圓桌議事平臺公眾號

主要為政府社區(qū)基層治理協(xié)商議事平臺。在社區(qū)居民中選舉議事委員，作為居委會(huì)的有益補(bǔ)充。

3）公益性文化宣傳平臺

主要為民間組織，以公眾號、論壇、APP的形式，打造數(shù)據(jù)信息共享平臺。多應(yīng)用于歷史文化街區(qū)保護(hù)等領(lǐng)域，主要板塊有公益性的文化活動(dòng)、特色文化宣傳、街區(qū)保護(hù)案例、改造建議等。

4 社區(qū)更新改造中參與式設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)平臺的應(yīng)用

4.1 前期工程風(fēng)險(xiǎn)和效益評估

社區(qū)營造建設(shè)是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)的工程項(xiàng)目，對工程規(guī)模的預(yù)判、認(rèn)知和風(fēng)險(xiǎn)評估和項(xiàng)目后續(xù)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營有重要的意義。

從前期試點(diǎn)城市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析，單獨(dú)一個(gè)居住小區(qū)進(jìn)行改造，改造局限性大，治標(biāo)不治本，且中心城區(qū)的老舊小區(qū)大多土地資源緊張，閑置空間零碎，難以增設(shè)社區(qū)必要的公共服務(wù)設(shè)施，因此需要通過統(tǒng)籌相鄰社區(qū)或通過街區(qū)聯(lián)動(dòng)改造，實(shí)現(xiàn)公共空間、公共服務(wù)設(shè)施的共建共享。

而這需要對一定范圍內(nèi)的各社區(qū)現(xiàn)狀有較為系統(tǒng)的了解，通過參與式設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)平臺匯總居民訴求并進(jìn)行歸類，可以有效獲得“公眾最喜愛”、“最需要”、“使用效益最高”等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對社區(qū)資源、潛力價(jià)值和存在問題進(jìn)行初期研判[3]，有利于對項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)估和效益的評價(jià)，使社區(qū)規(guī)劃更準(zhǔn)確、科學(xué)和可行。

4.2 規(guī)劃改造階段的公眾參與和專業(yè)介入

傳統(tǒng)的規(guī)劃方案制定存在草案公示等重要環(huán)節(jié)，往往采用政府官網(wǎng)公示或現(xiàn)場粘貼公示牌的方式進(jìn)行，并要求實(shí)名反饋規(guī)劃意見。這種方式過于注重專業(yè)性而忽略了貼近生活，而普通老百姓一來缺少相關(guān)專業(yè)知識看不懂公示內(nèi)容，二來除非真正侵犯了公民自身利益，否則不會(huì)主動(dòng)參與評估規(guī)劃方案。這對社區(qū)營造項(xiàng)目而言，想為公眾量身定制規(guī)劃方案將難以實(shí)現(xiàn)。

社區(qū)參與式數(shù)據(jù)平臺的構(gòu)建側(cè)重對貼近居民生活的節(jié)點(diǎn)進(jìn)行探討，如通過整體模型和節(jié)點(diǎn)效果向社區(qū)居民闡述、解說社區(qū)重要停留點(diǎn)、開放空間和重要行動(dòng)路徑的設(shè)計(jì)要素，同時(shí)提供社區(qū)居民自由交流討論的平臺，從而落實(shí)到規(guī)劃整體氛圍營造和空間細(xì)節(jié)的設(shè)計(jì)，最后形成“社區(qū)居民協(xié)商自治、駐區(qū)單位共建共治、社會(huì)組織融入聯(lián)治”的治理體系[4]。

4.3 實(shí)施運(yùn)營的共治共享和實(shí)時(shí)監(jiān)督

搭建社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理平臺，是社區(qū)參與式數(shù)據(jù)平臺的重要板塊內(nèi)容。按照網(wǎng)絡(luò)劃分的方式整合公共服務(wù)資源，對社區(qū)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的居民進(jìn)行便捷化、多元化、個(gè)性化的服務(wù)，如在地圖上可以標(biāo)注各種問題隱患、矛盾糾紛等，然后結(jié)合定位數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)問題的監(jiān)控，及時(shí)杜絕安全隱患，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)“零距離”、社會(huì)管理“全覆蓋”、居民訴求“全響應(yīng)”。

從基層治理的層面，資源數(shù)字化、管理精細(xì)化、服務(wù)人性化、組織高效化的社區(qū)工作運(yùn)作模式可為基層共治建立科學(xué)有效的監(jiān)督考核機(jī)制，也可以在參與式數(shù)據(jù)平臺上構(gòu)建跨學(xué)科的咨詢平臺，或者組建社區(qū)網(wǎng)上學(xué)堂，對社區(qū)居民進(jìn)行再培訓(xùn)，挖掘社區(qū)能人，提高居民綜合素質(zhì)、促進(jìn)鄰里交往。

5 結(jié)語

大數(shù)據(jù)的發(fā)展帶動(dòng)了建筑規(guī)劃領(lǐng)域的全面改革，傳統(tǒng)規(guī)劃方式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐詳?shù)據(jù)分析為主的現(xiàn)代規(guī)劃模式?，F(xiàn)階段我國的社區(qū)參與式數(shù)據(jù)平臺尚在起步階段，需積極響應(yīng)國家政策，在社區(qū)開展這種基層社會(huì)治理的創(chuàng)新實(shí)踐，有助于激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)公眾參與，探索政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的方式，促進(jìn)城市規(guī)劃的合理性，滿足城市可持續(xù)發(fā)展的需求。