劉玉善，趙眉芳，張亞楠

(黑龍江省林業(yè)科學院，哈爾濱 150081)

1 森林認證的概念

20世紀90年代，為了解決森林資源保護問題，以及森林資源市場中林木來源不明確的問題，國際非政府組織NGO構(gòu)建了森林認證體系。森林認證是對森林經(jīng)營單位所進行的森林資源開發(fā)質(zhì)量的專業(yè)化認證，一般包括森林經(jīng)營認證好產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認證兩個部分。其認證內(nèi)容源自于國際化森林經(jīng)營標準，涵蓋了森林資源開發(fā)和保護的全部過程。

通過森林認證，消費者可以明確各類森林資源(以林木為主)的來源產(chǎn)地、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境背景等多種信息。其為森林資源的市場化提供了更加明確的準入標準，也為提高森林經(jīng)營企業(yè)收入能力提供了良好的保障。隨著國際化森林認證的發(fā)展，森林認證也成為了國與國之間森林資源貿(mào)易的重要考量標準之一。

2 森林認證的范疇與內(nèi)容

目前國際上通用的森林認證范疇主要包括經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益3個方面，每個方面下轄多個認證標準。其中經(jīng)濟效益的認證標準主要圍繞生產(chǎn)環(huán)境、林木年齡、資源質(zhì)量、產(chǎn)銷環(huán)節(jié)等方面設(shè)計。生態(tài)效益主要考量了森林產(chǎn)品采伐和加工過程中對自然環(huán)境的正負面影響，如珍稀動物的影響、采伐林木是否超過森林可持續(xù)發(fā)展的恢復周期等。社會效益是圍繞森林資源開發(fā)過程中對社會生活、公眾就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公民權(quán)利等方面的正負面影響和應對處理方式。森林認證的范疇直觀的反映了森林資源開發(fā)利用對整個社會發(fā)展產(chǎn)生的多層面影響，是對被開發(fā)森林資源立體化概述。

3 森林認證的原則

3.1 自愿原則

森林認證遵循自愿原則，即不強制森林經(jīng)營單位進行森林認證，同時也不強制森林經(jīng)營單位必須選擇某一類型的森林認證。是森林經(jīng)營單位在參與市場化經(jīng)營過程中的完全自愿行為。這也就意味著，在市場機制下，森林經(jīng)營企業(yè)的是否選擇森林認證并不影響其正常經(jīng)營生產(chǎn)，但是可能會對其經(jīng)營生產(chǎn)的效果產(chǎn)生一定的影響。

3.2 多方參與原則

森林認證產(chǎn)生與國際非政府組織NGO，是為了實現(xiàn)對森林資源的市場化監(jiān)管而設(shè)立的認證標準，是完全發(fā)自于市場公平性和社會責任感的一種森林資源監(jiān)管方式。因此森林認證具有多方參與的原則。在認證的過程中，除了認證機構(gòu)以外，還需要融入政府、消費者、企業(yè)、科研機構(gòu)、媒體甚至是社區(qū)等社會組織的廣泛支持。一方面，通過多方參與提高認證的透明性和公正性。另一方面通過多方參與，為森林認證提供更加豐富的極速支持，確保認證的科學性和有效性。

3.3 市場化原則

森林認證的最終導向是以提高企業(yè)市場經(jīng)營能力為主的，是以幫助森林經(jīng)營企業(yè)獲得更高的利益為吸引力的。森林認證應市場而生，又應用于市場，充分反映了市場對企業(yè)的約束作用和刺激作用。市場化原則使得森林認證有別于法律和制度，使其充滿發(fā)展生機，能夠更好的適應市場的變化，進而以市場的力量推動森林資源采伐的管理，以市場的力量提高生態(tài)保護能力。

3.4 獨立原則

森林認證的過程和結(jié)構(gòu)必須不受任何非認證單位的影響，其立足與市場，但是相對獨立于市場。合理科學的森林認證應當取保認證機構(gòu)和工作人員與申請認證的企業(yè)和組織不存在任何利益關(guān)系，繼而確保認證的公平性和客觀性。

4 黑龍江森林認證現(xiàn)狀

4.1 難以達到認證標準

對于一些申請森林認證的經(jīng)營企業(yè)，由于傳統(tǒng)采伐模式、管理遺留問題、人員基本素養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等因素的影響，其在進行森林認證的過程中，森林資源的采伐質(zhì)量與認證標準之間往往都存在著一定的差距。其主要表現(xiàn)在對森林資源的管理方面，如一些企業(yè)林木的加工標準難以達到認證水平，還有一些企業(yè)在林木的產(chǎn)銷鏈管理方面存在不足，對林木的分類較為粗糙。同時很多企業(yè)還存在經(jīng)營方案落實失準的問題，其向認證機構(gòu)提交的經(jīng)營管理方案與其實際實施的經(jīng)營管理措施存在較大的差距，導致認證難以通過。

4.2 認證范圍不足

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前黑龍江森林經(jīng)營企業(yè)的森林認證通過率不足50%。其中通過森林認證的經(jīng)營企業(yè)多為國有企業(yè)，而超過80%以上的非國有企業(yè)均為獲得森林認證。森林任認證作為森工企業(yè)立足市場的重要手段，是黑龍江森工產(chǎn)業(yè)解決經(jīng)營危機、迎接市場挑戰(zhàn)的新方向和新重點。但是認證率不足的問題，直接影響了當?shù)厣止I(yè)的發(fā)展。

4.3 認證意識匱乏

森林認證是20世紀90年代剛剛興起的一種森林資源管理方式，由于我國森工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后性，直到21世紀初，各地森林經(jīng)營企業(yè)才開始逐步嘗試接受森林認證。在這一背景下，截止到目前為止，很多森林經(jīng)營企業(yè)依舊未能充分認識到森林認證的重要性。而森林認證遵循自愿原則，森林經(jīng)營企業(yè)不進行認證依舊可以進行森林資源的開發(fā)生產(chǎn)。因此一些具有相對穩(wěn)定的業(yè)務來源的企業(yè)，對森林經(jīng)營的的需求并明顯。加之森林認證目前具有較高的成本，更進一步打消了中小規(guī)模森林經(jīng)營企業(yè)的認證積極性。

5 森林資源分類的科學性認證

通過森林認證，消費者可以明確各類森林資源(以林木為主)的來源產(chǎn)地、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境背景等多種信息。其為森林資源的市場化提供了更加明確的準入標準，也為提高森林經(jīng)營企業(yè)收入能力提供了良好的保障。隨著國際化森林認證的發(fā)展，森林認證也成為了國與國之間森林資源貿(mào)易的重要考量標準之一。

目前，森林認證是建立在的已有森林分類的基礎(chǔ)上進行的資源認證，但是我國的森林分類管理尚處于調(diào)整發(fā)展階段，一些林區(qū)的森林分類并不科學。這就容易導致出現(xiàn)林區(qū)分類失準而引起的認證失準，或者由于林區(qū)分類管理的失準而使得其森林資源的采伐和加工水平難以通過認證。因此結(jié)合我國國情，為了更好的引導森林經(jīng)營企業(yè)進行精準的分類，應當完善森林認證在森林分類方面的內(nèi)容，加強認證機構(gòu)對森林經(jīng)營企業(yè)的分類引導，從森林分類的依據(jù)、分類的方式、林木與林種的匹配程度等角度完善認證內(nèi)容。進而通過認證，幫助森林經(jīng)營企業(yè)矯正一些錯誤的、不科學的、不合理的森林分類。

6 資源加工過程的先進性認證

資源加工過程的先進性是指森林經(jīng)營企業(yè)在進行森林資源采伐加工的過程中，其技術(shù)水平在生態(tài)環(huán)保、經(jīng)濟效益、社會效益方面的作用，即通過森林資源的加工，是否實現(xiàn)了生態(tài)保護效益最大化、生產(chǎn)價值最大化、社會穩(wěn)定和諧最大化等目標。資源加工過程的先進性決定了森林資源的價值，目前的森林認證內(nèi)容雖然對這一方面有所涉及，但是尚缺乏“市場需求與生態(tài)環(huán)保均衡性”方面的認證。其不能充分體現(xiàn)森林經(jīng)營企業(yè)的采伐加工進程是否達到了生態(tài)與經(jīng)濟效益的“同步最優(yōu)”，而只是對單方面的生態(tài)環(huán)保效果或經(jīng)濟生產(chǎn)效果進行評估。對此，應當加強的森林認證在該方面的內(nèi)容，對林區(qū)的“生態(tài)與經(jīng)濟均衡性”水平進行認證，進而確保森林資源的管理，能夠在經(jīng)濟效益與生態(tài)效益之間取得價值的最大化，以提高森林資源管理的質(zhì)量。

7 強化森林認證效能的策略

森林認證作為森林資源管理的市場化標準，不僅反映著市場對森林資源管理的要求，同時也對森林資源的開發(fā)利用有著巨大的引導作用。森林能認證的效能是否能夠得到充分的發(fā)揮，也對森林資源管理的效能具有較為深遠的影響。在這一基本關(guān)系下，加強森林認證的市場化已經(jīng)迫在眉睫，唯有更好的發(fā)揮森林認證對森林經(jīng)營企業(yè)的引導作用，發(fā)揮森林認證在森工產(chǎn)業(yè)中的市場價值，才能夠更好的引導森林經(jīng)營企業(yè)重視森林認證、申報森林認證，甚至以森林認證標準為導向進行生產(chǎn)經(jīng)營方向的調(diào)整，進而實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)的認證化、科學化。

7.1 建立森林認證的專項市場

為更好的促進森林認證在市場經(jīng)濟中的作用和價值，發(fā)揮森林認證對森工產(chǎn)業(yè)的指導作用，政府和地方管理部門應當建立森林認證的專項市場。通過專項市場，提高的森林認證在森工產(chǎn)業(yè)中的經(jīng)濟地位，使其成為衡量森工產(chǎn)品的重要標準和行業(yè)準則。建立森林認證的專項市場包括2個方面。

7.1.1 展銷博覽。地方政府和機構(gòu)應當積極整合當?shù)丶爸苓叺貐^(qū)的資源，發(fā)散思維，激活渠道價值，開展多種形式的展銷博覽會。博覽會應以森林認證為基本準入門檻，強化森林認證在市場交易中的曝光率，使更多消費者和企業(yè)更好的認識到森林認證的重要性。進而逐漸培養(yǎng)市場對森林認證的依賴性和認可度。

7.1.2 定向采購。作為社會主義國家，我國政府經(jīng)營行為對市場具有一定的影響力，在森林認證上無法實現(xiàn)全面市場化的情況下，地方政府應當積極推進森林認證的市場化發(fā)展，更新政府采購的準入機制，將森林認證作為政府采購的基本要求，進而通過政府力量引起森林經(jīng)營企業(yè)對森林認證的重視程度，進而逐步實現(xiàn)森林認證的市場化。

7.2 加快以森林認證為導向的資源整合

企業(yè)的資源整合能力決定著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營水平，雖然森林認證并為對企業(yè)的資源整合能力提出明確的要求，但是企業(yè)的資源整合水平卻對企業(yè)通過森林認證的能力起到至關(guān)重要的作用。因此應加強黑龍江森工產(chǎn)業(yè)的資源整合力度，以森林認證為導向，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游的技術(shù)協(xié)作、資源交互、人才交流。一方面，通過企業(yè)間的資源整合，森林經(jīng)營企業(yè)能夠有效提高自己的生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量，促進其更好的滿足認證標準，幫助其通過森林認證。另一方面，利用資源整合，可以激發(fā)企業(yè)對森林認證的依賴度，提高森林認證在企業(yè)之間的權(quán)威性，令森林認證成為資源整合的紐帶和條件。

在進行黑龍江森林資源整合和林產(chǎn)品加工企業(yè)整合的同時，認證木材優(yōu)先供給國有林區(qū)內(nèi)加工能力強的企業(yè)。規(guī)模大、產(chǎn)品優(yōu)勢大的企業(yè)優(yōu)先購買國有林區(qū)內(nèi)的原材料，使認證木材資源與林產(chǎn)品加工企業(yè)在國有林區(qū)內(nèi)部交叉整合，擴大東北國有森工企業(yè)在國內(nèi)及國際市場上認證產(chǎn)品的整體的競爭力。

7.3 強化消費者綠色消費的觀念

消費者是市場的動力終端，決定著森工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。為了更好的激發(fā)消費者在森林認證市場化中的作用，各地政府和組織應當加強面向消費者的宣傳和教育工作，強調(diào)森林認證產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)性以及森林認證的重要性。借助當代信息傳播的渠道，特別是利用網(wǎng)絡(luò)平臺以及電視廣播等方式，以多種形式強化森林認證的積極作用和良好形象，普及森林認證的基礎(chǔ)知識，進而加強大眾對森林認證的認知水平，以期獲得公眾的廣泛支持，提高森林認證的社會。